新華社濟(jì)南11月27日電(王進(jìn)業(yè)、王志)面對弊端日顯的高消耗、高污染、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，經(jīng)濟(jì)大省山東及早動手，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)生態(tài)省的核心，初步建立起具有山東特色的“點(diǎn)、線、面”系統(tǒng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)新路，在“博弈”經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系當(dāng)中不斷邁向可持續(xù)發(fā)展，取得明顯成效。
多年來，山東經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，但同時(shí)也面臨日益突出的資源緊張與環(huán)境污染問題。高消耗、高污染的化工、釀造、建材等行業(yè)，其排污量占全省排污量的一半以上，同時(shí)資源深度開發(fā)也不夠。
為積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，山東省從2000年起就開始探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在2001年修改后的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》中，山東省明確要求，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)”，從而為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了法律依據(jù)。2003年，《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》通過省部級專家論證，并經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)實(shí)施。山東省人大《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決議》中明確提出，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)省的核心”。山東開始積極探索循環(huán)遞進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)的“點(diǎn)、線、面”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
建立企業(yè)“點(diǎn)”上的小循環(huán)。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”工程，山東充分發(fā)揮企業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主力軍的作用，大力推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。通過將單位產(chǎn)品的各項(xiàng)消耗和污染物排放量限定在先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)資源的少投入、高產(chǎn)出、低污染，有效降低了能源消耗和環(huán)境污染。目前，山東已有300多家企業(yè)成功推行了清潔生產(chǎn)，固體廢物和廢水的排放削減率分別達(dá)到15%和27%，企業(yè)年經(jīng)濟(jì)效益增加率達(dá)5%。同時(shí)，有180家企業(yè)和8個(gè)開發(fā)區(qū)通過ISO14000環(huán)境管理國家認(rèn)證，占全國ISO14000國家示范區(qū)總數(shù)的1/3。
建立行業(yè)“線”上的中循環(huán)。作為造紙大省，山東造紙行業(yè)的COD排放量占工業(yè)COD的66%，成為水污染的主要來源。對此，山東率先在全國實(shí)施造紙行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，通過采取清潔生產(chǎn)審核、關(guān)停淘汰等措施，治理造紙行業(yè)污染。近年來，山東造紙企業(yè)數(shù)量減少了40%多，但產(chǎn)量和利稅卻分別增加了近200%和300%以上，COD排放量削減了70%多。目前，山東發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)已擴(kuò)大到紡織印染、石油化工等多個(gè)行業(yè)，獲得經(jīng)濟(jì)效益5億多元，COD排放量平均削減率達(dá)40%以上。
構(gòu)建社會“面”上的大循環(huán)。作為國家級開發(fā)區(qū)，煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極構(gòu)建園區(qū)工業(yè)生態(tài)鏈，2004年全區(qū)總產(chǎn)值達(dá)410億元，其中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就達(dá)202億元，占總產(chǎn)值的50%；萬元GDP能耗和水耗分別比開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)前降低了72%和69%。而日照市通過打造小、中、大三條循環(huán)通路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”，已被批準(zhǔn)為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)市和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。通過開展系列創(chuàng)建活動，山東省積極在社會各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)生態(tài)文明，打造環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)群，逐步建立起循環(huán)型社會。
規(guī)劃先行是確保生態(tài)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。2003年，山東批準(zhǔn)實(shí)施了《山東生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，分2005年、2010年和2020年三個(gè)階段確定了到2020年基本建成生態(tài)省的目標(biāo)，并科學(xué)設(shè)置了35個(gè)指標(biāo)體系，通過省、市、縣逐級簽訂生態(tài)省建設(shè)市（縣、區(qū)）長目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制。目前，山東１７個(gè)設(shè)區(qū)城市都已完成生態(tài)市的規(guī)劃編制，縣級規(guī)劃也正在穩(wěn)步推進(jìn)中，從而給循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以明確的宏觀指導(dǎo)。
同時(shí)，山東積極建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)體系，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和生產(chǎn)能力。2003年，山東開始實(shí)施嚴(yán)于國家的《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并于2004年對水泥、印染、畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾填埋等4個(gè)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公示，同時(shí)編制完畢醫(yī)療廢棄物、石油化工等4個(gè)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，今年還將編制發(fā)布6－8個(gè)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，山東已確定了應(yīng)達(dá)到全面小康社會的環(huán)境質(zhì)量等4類32項(xiàng)指標(biāo)體系，并將用2年左右的時(shí)間，基本建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。
制度保障推動山東循環(huán)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，山東發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益已是原來效益的一倍。目前，山東正向更高層次全面拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度和廣度，以不斷向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)省目標(biāo)邁進(jìn)。（完）
