所有變化，都靠改革催生；一切發(fā)展，都與改革相聯(lián)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，離不開改革的深入推進(jìn)。
本屆政府的改革征程，正是始發(fā)于政府自身。
國務(wù)院的１００次常務(wù)會議，見證了政府銳意改革的一串串堅(jiān)實(shí)而不凡的前行足跡。
２００３年３月１９日，在國務(wù)院第1次常務(wù)會議上，溫家寶總理明確提出，要建立一個“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府，關(guān)鍵要體現(xiàn)改革的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。回首１００次常務(wù)會議，涉及政府自身改革和建設(shè)的議題多達(dá)３１個，占到總議題的１０％。本屆政府成立后，每年“兩會”的《政府工作報告》都把加快政府自身建設(shè)專門列為一項(xiàng)重要工作任務(wù)。
“應(yīng)該管的一定要管好，不該管的堅(jiān)決不管”，從機(jī)構(gòu)改革到行政管理體制改革，政府加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，注重政企分開、政資分開、政事分開
新一屆政府剛剛成立，新一輪機(jī)構(gòu)改革就正式啟動。
２００３年春，在國務(wù)院最早的幾次常務(wù)會議上，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委、銀監(jiān)會、國家食品藥品監(jiān)管局的“三定”方案令人耳目一新，并很快全部實(shí)施，當(dāng)年如期完成。此次機(jī)構(gòu)改革是在過去5年基礎(chǔ)上進(jìn)行的，重在消除行政管理體制中的沉疴頑癥，理順職能分工，規(guī)范行政權(quán)力，而絕不是簡單的并轉(zhuǎn)——
設(shè)立國資委，形成管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)出資人制度；將國家發(fā)展計(jì)劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，是為了把改革和發(fā)展統(tǒng)一起來，更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性；組建商務(wù)部，統(tǒng)一了內(nèi)外貿(mào)管理；成立銀監(jiān)會，健全了金融監(jiān)管體制；設(shè)立國家食品藥品監(jiān)管局，順應(yīng)民意，深得民心。
這是一場沒有補(bǔ)考機(jī)會的考試，更是履行加入世貿(mào)組織承諾的題中之義?？瓷先レo悄悄的機(jī)構(gòu)改革，最終要實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，“政府應(yīng)該管的一定要管好，政府不該管的堅(jiān)決不管”。本屆政府從成立之日起，就下決心改變“越位、錯位、缺位”，壓縮文山會海，注重管理創(chuàng)新，從微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)中脫身，集中精力抓大事。
抓什么大事？一是保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)增長、居民就業(yè)、物價水平、國際收支平衡；二是保證全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，全面履行政府職能，包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。１００次常務(wù)會議的所有議題，都緊緊圍繞著這兩個方面展開。
“一項(xiàng)投資跑上一年，一件批文苦等半載”，是多年來令企業(yè)最無奈也最頭疼的事，而本應(yīng)由企業(yè)決定的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、技術(shù)方案等，也都由政府大包大攬。轉(zhuǎn)變政府職能，首先就要推動政企分開、政資分開、政事分開，該交給市場的由市場去調(diào)節(jié)，該交給企業(yè)的由企業(yè)去負(fù)責(zé)。
本屆政府把投資體制改革作為深化自身改革的一項(xiàng)重要舉措，國務(wù)院常務(wù)會議先后審議通過《投資體制改革方案》和與之配套的文件。２００４年７月，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》公布，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”原則，確立企業(yè)的投資主體地位，包括擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)。對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，代之以核準(zhǔn)和備案制，從而減少政府對資源的直接配置，增強(qiáng)企業(yè)和全社會的活力。在健全投資監(jiān)管體系的前提下，建立政府和國有企業(yè)投資責(zé)任追究制，從根子上解決投資決策失誤卻無人負(fù)責(zé)的弊端。此外，還界定了政府投資范圍，使政府投資不再與民間資金爭利。變“劃槳”為“掌舵”，變“全能”為“有限”，伴隨投資體制改革，“跑部錢進(jìn)”的人減少了，企業(yè)能自己做主投資了，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”改善了。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在投資項(xiàng)目審批辦法改革前，國務(wù)院常務(wù)會議要花費(fèi)很多時間去審批項(xiàng)目。自投資項(xiàng)目審批辦法改革至今，國務(wù)院常務(wù)會議僅審批了１０個項(xiàng)目、核準(zhǔn)了１７個項(xiàng)目，全部是符合行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的，不僅強(qiáng)化了投資者和相關(guān)部門的責(zé)任，還提高了決策效率，避免了重復(fù)建設(shè)。
“把制度建設(shè)作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重中之重”，推進(jìn)依法行政，從改革行政審批制度突破；建設(shè)法治政府，從“有權(quán)必有責(zé)”開始
“奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)”。遵守憲法和法律，全面推進(jìn)依法行政，把制度建設(shè)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重中之重，是本屆政府的莊嚴(yán)承諾，也是本屆政府的堅(jiān)定目標(biāo)。溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上多次指出：“所有政府工作人員都要學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)?！?/p>
２００４年３月１６日，國務(wù)院第４３次常務(wù)會議審議通過《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了用10年時間建成法治政府的目標(biāo)。兩年多來，常務(wù)會議共討論了１４部法律草案，審議通過了６６個行政法規(guī)，其中包括備受關(guān)注的《公務(wù)員法（草案）》。
依法行政，是依法治國的具體體現(xiàn)。行政審批制度改革，則是政府依法行政的一個突破口。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次問題久難化解，一個重要原因就是行政審批制度改革滯后。俗稱“審批”的行政許可，幾乎是各級行政管理者手中的“至上法寶”，推行這項(xiàng)改革，難度高，壓力大，矛盾尖銳，工程艱巨龐雜。
２００４年７月１日，《行政許可法》正式施行。這是一部規(guī)范政府行為的法律，涉及保護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益和改革行政管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能的大問題。一年多來，國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)真學(xué)習(xí)、帶頭執(zhí)行《行政許可法》，依法治理行政審批過多過細(xì)和暗箱操作，加大力度深化行政管理體制改革，杜絕“尋租”，杜絕權(quán)與利掛鉤、權(quán)與責(zé)脫鉤。
改革勢不可擋！通過“自我革命”，目前國務(wù)院部門審批事項(xiàng)已減少約５０％，累計(jì)分三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目１８００多項(xiàng)。在國務(wù)院的帶動下，各地競相推進(jìn)行政審批制度改革。被取消調(diào)整的每一個項(xiàng)目，都應(yīng)和著政府改革的息息脈動。相關(guān)部門還依據(jù)《行政許可法》，共清理規(guī)章和規(guī)范性文件１３６０件，其中廢止和修訂了６３５件。去年，全國性及中央部門和單位行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目約９０％納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行國庫集中支付制度的中央改革試點(diǎn)部門有１４０個，政府采購公開招標(biāo)比例達(dá)到６５％。
審批項(xiàng)目削減，群眾辦事方便，監(jiān)管方式增多，亂收費(fèi)被叫停……實(shí)施《行政許可法》帶來的變化還遠(yuǎn)不止于此：電子政務(wù)、合署辦公、一條龍服務(wù)日漸普遍，行政復(fù)議、官員問責(zé)制振奮人心。與《行政許可法》一路同行，各級公務(wù)員體會到“官不好當(dāng)了”，審批膨脹、層層設(shè)卡、“雁過拔毛”行不通了。不惟上，不惟權(quán)，只惟法！依法行政，也意味著依法治權(quán)、依法治官，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究”，反映出本屆政府“有法必依，有禁必止”的魄力和決心，讓人民群眾真真正正嘗到了依法行政的甜頭。
“古今興盛皆在于實(shí)，天下大事必作于細(xì)”。兩年多來，自國務(wù)院各部門至地方政府，求真務(wù)實(shí)的政風(fēng)建設(shè)正在興起。從“管制型”到“服務(wù)型”、“法治型”，政府改革步步到位，深入城鄉(xiāng)，溫暖并感動著千家萬戶，也有力推促著經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深挺進(jìn)。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，問計(jì)于民，問計(jì)于社會，實(shí)行科學(xué)民主決策；政務(wù)公開，保障知情權(quán)，權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。國務(wù)院參事室的全體參事清楚地記得，２００４年１１月１０日，溫家寶總理在給一位參事的回信中，引用了這句寓意深刻的古訓(xùn)。更讓他們感念的是，本屆政府把國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)每年與參事面對面座談，定為一項(xiàng)制度?！岸喔嬖V我一些真實(shí)情況”，“多了解下情，多反映意見”，總理的肺腑之言，給了參事們極大的激勵。兩年多來，他們深入基層調(diào)研，直言社情民意，在一些重大決策上為政府提供了寶貴的建議。
依法行政，還要科學(xué)決策、民主監(jiān)督。決策、執(zhí)行、監(jiān)督，是政府運(yùn)行的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也檢驗(yàn)著本屆政府加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)際水平。國務(wù)院早在第１次常務(wù)會議上就討論了《國務(wù)院工作規(guī)則（草案）》；２００４年６月１６日，第５４次常務(wù)會議通過新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》，強(qiáng)調(diào)新一屆政府在決策、執(zhí)行、監(jiān)督方面的三大基本工作準(zhǔn)則，其中第一條即是實(shí)行科學(xué)民主決策。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛?！芭闹X袋上項(xiàng)目，關(guān)起門來搞規(guī)劃”，決策的盲目性和不透明，已有無數(shù)慘痛教訓(xùn)。本屆政府高度重視決策的科學(xué)化、民主化，建立健全了群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的機(jī)制，有關(guān)國計(jì)民生、改革開放的重大決策，均由國務(wù)院常務(wù)會議集體討論決定，并事先進(jìn)行充分論證評估，涉及相關(guān)部門的，要征求相關(guān)部門的意見；涉及百姓切身利益的，要傾聽百姓的心聲。常務(wù)會議在分析經(jīng)濟(jì)形勢作出決策部署之前，都誠邀專家學(xué)者，廣泛聽取政議建言。為制定今后１５年《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，國務(wù)院組織了２０００多名各方面專家參與調(diào)研論證。許多大政方針的主要觀點(diǎn)和措施，均來自四面八方的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，得益于專家學(xué)者的真知灼見。問計(jì)于民、開門立法、決策公示、政府聽證成了熱門詞匯，大到國家重點(diǎn)工程，小到社區(qū)設(shè)施改建，科學(xué)決策普遍得到重視，公民參政熱情空前高漲。
權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。兩年多來，政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三公開”日漸深化。到今年６月底，國內(nèi)３１個省區(qū)市、國務(wù)院３８個部委都建立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，民眾憑有效證件即可自由瀏覽、復(fù)印有關(guān)文件資料。大江南北、都市村寨，“三公開”不斷創(chuàng)新：免費(fèi)贈閱政府公報、開通公共信息亭、設(shè)立審批電子監(jiān)控、在政府網(wǎng)站開辟平民論壇、推行企業(yè)職工民主管理、建立村民聯(lián)席會議機(jī)制、增設(shè)村級選舉觀察員……加強(qiáng)行政監(jiān)督，有效遏制了權(quán)力失控、決策失誤、用人失察，廣大公眾的知情權(quán)得到可靠保證，政府與百姓貼得更近。在１００次常務(wù)會議的３０９個議題中，對２８０多個議題所涉內(nèi)容及時作了公開報道，讓人民群眾了解政府、監(jiān)督政府。
百尺竿頭，更上層樓。在今年7月26日國務(wù)院召開的第１００次常務(wù)會議上，溫家寶總理對會議的議題、內(nèi)容、質(zhì)量等作了簡要回顧。他坦言，總的看，這１００次常務(wù)會議，會議的工作制度比較健全，會議的質(zhì)量比較高，但也存在一些不足之處，有的會議效率不高，對有的會議決定事項(xiàng)執(zhí)行情況督促檢查不夠等。溫總理表示，今后，國務(wù)院將從加強(qiáng)計(jì)劃性、把握全局性、突出針對性等方面，進(jìn)一步改進(jìn)和完善常務(wù)會議工作制度，下大力氣改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)，不斷提高科學(xué)民主決策水平。
路漫漫其修遠(yuǎn)，本屆政府在自身建設(shè)和改革上，已經(jīng)成功邁出了第一步。我們堅(jiān)信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府一定會繼續(xù)努力，政府改革、政風(fēng)建設(shè)將會開創(chuàng)新的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)新的跨越！
