為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于“支持發(fā)展慈善事業(yè)”、“創(chuàng)新社會治理”等要求，民政部和全國工商聯(lián)日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持民營企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見》 。
改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，廣大民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任、主動投身慈善事業(yè)，成為我國公益慈善事業(yè)的主體力量。自2007年有全國性的捐贈統(tǒng)計以來，民營企業(yè)的捐贈數(shù)額一直都占據(jù)企業(yè)捐贈總量的一半以上。2012年，民營企業(yè)捐贈量為275.06億元，占企業(yè)捐贈總量的57.98%。同時，民營企業(yè)廣泛開展救助災(zāi)害、救孤濟(jì)困、扶老助殘等慈善活動，積極投身教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)，為我國慈善事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)；民營企業(yè)和民營企業(yè)家也成為獲得“中華慈善獎”最多的部門和個人。
當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，保障和改善民生的任務(wù)十分繁重。鼓勵支持民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，是引導(dǎo)民營企業(yè)堅定中國特色社會主義的理想信念、積極履行社會責(zé)任的有效方式，是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的重要途徑，是推動中國特色公益慈善事業(yè)發(fā)展的必然要求。民政部和全國工商聯(lián)在上述共識的基礎(chǔ)上，共同研究出臺了這個《意見》，要求各級民政部門和工商聯(lián)組織統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步提高民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的積極性、科學(xué)性和有效性，支持民營企業(yè)為中國特色公益慈善事業(yè)的科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
《意見》為民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)提供了7個方面12條途徑的指引，七個方面包括開展社會捐贈、設(shè)立慈善組織、與慈善組織合作、組織員工開展志愿服務(wù)、在投資興業(yè)中吸納困難群體、傳播慈善文化、創(chuàng)新其他參與公益慈善事業(yè)的方式等。在具體參與途徑上，鼓勵支持民營企業(yè)通過捐贈有價證券、專利、技術(shù)等探索參與公益慈善事業(yè)的新方式，鼓勵支持具備條件的民營企業(yè)探索企業(yè)留本冠名慈善基金、公益信托等新載體，鼓勵支持民營企業(yè)在投資興業(yè)中吸納殘疾人和貧困家庭勞動力就業(yè)，成為該《意見》的亮點(diǎn)?！兑庖姟愤€鼓勵支持民營企業(yè)將以“平等、互助、博愛、共享”為核心內(nèi)容的現(xiàn)代慈善理念和以“義利兼顧、以義為先”的光彩理念融入企業(yè)文化，在企業(yè)內(nèi)部形成人人關(guān)心慈善、人人支持慈善的良好氛圍，并通過提升合作伙伴和社會公眾的慈善理念，傳播慈善文化。
《意見》為民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)提出了5大方面的支持措施，這也是本《意見》最重要的一部分。在設(shè)立公益慈善組織方面，《意見》要求民政部門豐富完善窗口和在線服務(wù)內(nèi)容，為民營企業(yè)依法設(shè)立公益慈善組織提供有效的咨詢和指導(dǎo)，這些措施再加上公益慈善類社會組織直接登記步伐的加快，相信民營企業(yè)設(shè)立的公益慈善組織數(shù)量會有較大增長。在優(yōu)惠政策方面，《意見》既要求指導(dǎo)民營企業(yè)對發(fā)生的公益性捐贈支出進(jìn)行所得稅稅前扣除，又要求協(xié)同財政、稅務(wù)部門，做好有關(guān)基金會等公益性社會團(tuán)體的公益性捐贈稅前扣除資格的審核工作，這必將促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的進(jìn)一步落實(shí)。在慈善需求對接方面，《意見》要求各級民政部門和工商聯(lián)組織掌握本行政區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀慈善組織和優(yōu)秀慈善項目狀況，為民營企業(yè)與慈善需求對接提供便利；要求各級民政部門和工商聯(lián)組織加強(qiáng)合作，搭建展示交流會、項目推介會等平臺，促進(jìn)民營企業(yè)與慈善組織對接，開展長期、多樣、有效合作。在公益慈善行為宣傳方面，《意見》要求各級民政部門和工商聯(lián)組織積極協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳民營企業(yè)的慈行善舉，努力營造有利于民營企業(yè)投身公益慈善事業(yè)的社會氛圍和輿論環(huán)境。另外，《意見》還要求民政部門和工商聯(lián)組織積極推動有關(guān)部門從土地供應(yīng)、設(shè)施配套、企業(yè)服務(wù)等方面，對為公益慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。特別值得一提的是，在以后民政部門評選慈善獎項時，將更加注重表彰民營企業(yè)公益慈善典型；在政府采購中，對為公益慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)，同等條件下也將優(yōu)先考慮。
民政部 全國工商聯(lián)
關(guān)于鼓勵支持民營企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見
民發(fā)﹝2014﹞5號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、工商聯(lián)：
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于“支持發(fā)展慈善事業(yè)”、“創(chuàng)新社會治理”的要求，促進(jìn)廣大民營企業(yè)通過參與公益慈善事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，積極履行社會責(zé)任，在解決社會問題、縮小收入差距、促進(jìn)社會公平和諧中不斷作出新貢獻(xiàn)，現(xiàn)就鼓勵支持民營企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)提出如下意見：
一、重要意義
改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。廣大民營企業(yè)家和民營企業(yè)作為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，深入踐行社會主義核心價值體系，切實(shí)履行社會責(zé)任，廣泛開展救助災(zāi)害、救孤濟(jì)困、扶老助殘等慈善活動，積極投身教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)，已成為我國公益慈善事業(yè)的主體力量，為我國公益慈善事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。同時，也應(yīng)看到，民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的潛力有待進(jìn)一步挖掘，優(yōu)勢有待進(jìn)一步發(fā)揮。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，保障和改善民生的任務(wù)十分繁重。鼓勵支持民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，是引導(dǎo)民營企業(yè)堅定中國特色社會主義的理想信念、積極履行社會責(zé)任的有效方式，是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的重要途徑，是推動中國特色公益慈善事業(yè)發(fā)展的必然要求。各級民政部門和工商聯(lián)組織要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步提高民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的積極性、科學(xué)性和有效性，支持民營企業(yè)為中國特色公益慈善事業(yè)的科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）自覺自愿。民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，應(yīng)堅持自覺自愿、盡力而為、量力而行的原則。任何組織和個人不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫民營企業(yè)開展和參與各項公益慈善活動或進(jìn)行捐贈。
（二）合法合規(guī)。民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，要遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，遵守社會公德，維護(hù)公共利益。民營企業(yè)只能將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)用于公益慈善事業(yè)。民營企業(yè)依法設(shè)立的慈善組織受贈的財產(chǎn)及其增值部分是社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得私分、侵占和挪用。
（三）誠信公正。民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，要誠實(shí)守信，已經(jīng)向社會公眾或受贈對象承諾的捐贈，必須誠實(shí)履行；與慈善組織開展的合作，必須依據(jù)協(xié)議認(rèn)真履行。民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，要公平公正，不得要求受贈人、受益人在融資活動、市場準(zhǔn)入、資源占有等方面為其創(chuàng)造便利條件或提供利益回報。
三、參與途徑
（一）開展社會捐贈。
——鼓勵支持民營企業(yè)通過捐贈資金、產(chǎn)權(quán)、物資和服務(wù)等方式參與公益慈善事業(yè)。
——鼓勵支持民營企業(yè)通過捐贈有價證券、專利、技術(shù)等探索參與公益慈善事業(yè)的新方式。
——鼓勵支持民營企業(yè)在政府引導(dǎo)下，積極向需求突出的社會領(lǐng)域進(jìn)行捐贈。
（二）設(shè)立慈善組織。
——鼓勵支持具備條件的民營企業(yè)依法設(shè)立基金會，或在慈善組織中設(shè)立專項基金，探索企業(yè)留本冠名慈善基金、公益信托等新載體。
——鼓勵支持民營企業(yè)舉辦扶貧濟(jì)困、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘等方面的民辦非企業(yè)單位，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，不斷增加社會公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)水平。
（三）與慈善組織合作。
——鼓勵支持民營企業(yè)選擇公信力高、專業(yè)性強(qiáng)、富有活力的慈善組織開展合作，參與有影響力、創(chuàng)新性和實(shí)效性的慈善項目。
——鼓勵支持民營企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定關(guān)注某一公益慈善領(lǐng)域，以形成長期廣泛的社會影響和正面積極的社會評價。
（四）組織員工開展志愿服務(wù)。
——鼓勵支持民營企業(yè)有意識地引導(dǎo)、組織員工，立足于所在地區(qū)和所從事的行業(yè)，在扶貧濟(jì)困、幫老助幼、支教助學(xué)、衛(wèi)生保健、科技推廣、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援、心理安撫、大型社會活動的服務(wù)等方面，有計劃、有針對性、可持續(xù)地開展志愿服務(wù)活動。
（五）在投資興業(yè)中吸納困難群體。
——鼓勵支持民營企業(yè)在投資興業(yè)中吸納殘疾人和貧困家庭勞動力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
（六）傳播慈善文化。
——鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，將以“平等、互助、博愛、共享”為核心內(nèi)容的現(xiàn)代慈善理念和以“義利兼顧、以義為先”的光彩理念融入企業(yè)文化，在企業(yè)內(nèi)部形成人人關(guān)心慈善、人人支持慈善的良好氛圍，并通過提升合作伙伴和社會公眾的慈善理念，傳播慈善文化。
——鼓勵支持民營企業(yè)采取冠名、資助等協(xié)作方式，與社會組織、科研機(jī)構(gòu)等合作開展各類慈善文化活動。
（七）創(chuàng)新其他參與公益慈善事業(yè)的方式。
——鼓勵支持民營企業(yè)繼續(xù)保持發(fā)揚(yáng)光彩事業(yè)精神，創(chuàng)新光彩事業(yè)發(fā)展新模式，并結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮特色和優(yōu)勢，積極探索開展公益慈善活動、推動公益慈善事業(yè)發(fā)展的新途徑和新機(jī)制。
四、支持措施
（一）支持民營企業(yè)依法設(shè)立公益慈善組織。根據(jù)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，創(chuàng)新行政管理方式，激發(fā)社會組織活力的新要求，各級民政部門要依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極履行部門職責(zé)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，豐富完善窗口和在線服務(wù)內(nèi)容，為民營企業(yè)依法設(shè)立公益慈善組織提供有效的咨詢和指導(dǎo)。
（二）協(xié)助落實(shí)優(yōu)惠政策。各級民政部門和工商聯(lián)組織要積極協(xié)助有關(guān)部門依法落實(shí)民營企業(yè)設(shè)立的公益慈善組織應(yīng)享受的優(yōu)惠政策和扶持措施。指導(dǎo)民營企業(yè)對發(fā)生的公益性捐贈支出進(jìn)行所得稅稅前扣除。協(xié)同財政、稅務(wù)部門，做好有關(guān)基金會等公益性社會團(tuán)體的公益性捐贈稅前扣除資格的審核工作。
（三）做好民營企業(yè)與慈善組織和慈善需求對接。各級民政部門和工商聯(lián)組織要掌握本行政區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀慈善組織和優(yōu)秀慈善項目狀況，及時采集、發(fā)布求助信息，主動向民營企業(yè)做好推薦工作，為民營企業(yè)與慈善需求對接提供便利。各級民政部門和工商聯(lián)組織要加強(qiáng)合作，通過聯(lián)系協(xié)調(diào)、信息共享等方式，搭建展示交流會、項目推介會等平臺，促進(jìn)民營企業(yè)與慈善組織對接，開展長期、多樣、有效合作。
（四）宣傳民營企業(yè)公益慈善行為。各級民政部門和工商聯(lián)組織要積極協(xié)調(diào)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳民營企業(yè)的慈行善舉，努力營造有利于民營企業(yè)投身公益慈善事業(yè)良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。
（五）完善其他扶持和激勵措施。各級民政部門和工商聯(lián)組織要積極推動有關(guān)部門從土地供應(yīng)、設(shè)施配套、企業(yè)服務(wù)等方面，對為公益慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。在各級民政部門評選慈善獎項時，應(yīng)注重表彰民營企業(yè)公益慈善典型。在政府采購中，對為公益慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)，同等條件下優(yōu)先考慮。
五、服務(wù)與監(jiān)管
各級民政部門和工商聯(lián)組織要把民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的各項支持措施落到實(shí)處。要做好民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，及時總結(jié)和宣傳民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)中的好經(jīng)驗和涌現(xiàn)出的新典型。要根據(jù)民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的實(shí)際需求，提供針對性的政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)。要充分尊重民營企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促受贈單位嚴(yán)格按照捐贈單位、捐贈人的意愿落實(shí)善款和物品的使用，并及時通報受贈資金使用和項目進(jìn)展情況。要通過調(diào)研、座談等方式，及時聽取民營企業(yè)關(guān)于發(fā)展公益慈善事業(yè)的意見建議，主動研究解決民營企業(yè)在相關(guān)工作中遇到的困難和問題。要積極指導(dǎo)民營企業(yè)將開展公益慈善活動的情況作為企業(yè)社會責(zé)任報告的重要內(nèi)容主動向社會公布，引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)編制專門的企業(yè)年度公益慈善報告。要建立信息反饋機(jī)制，督促問題整改，自覺接受社會公眾、新聞媒體對民營企業(yè)開展的各類公益慈善活動的監(jiān)督。
民政部 全國工商聯(lián)
2014年1月9日
