2013年7月24日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)出推進(jìn)法檢體制改革的指示后。7月30日，遼寧沈陽(yáng)，出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)座談會(huì)務(wù)實(shí)舉行?！笆痉秴^(qū)”不僅讓出口企業(yè)享受到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策，更得到了李克強(qiáng)總理、汪洋副總理、王勇國(guó)務(wù)委員的充分肯定。
在剛剛過(guò)去的2013年，國(guó)家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司以建設(shè)示范區(qū)踐行著法檢體制改革之路；及時(shí)下發(fā)的《質(zhì)檢總局關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院部署要求 改進(jìn)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，更在第一時(shí)間提出了推進(jìn)改革的18條措施；細(xì)分檢驗(yàn)監(jiān)管各方面工作，組成6個(gè)工作組，分赴50多個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局和分支檢驗(yàn)檢疫局，邊研究，邊實(shí)踐，群策群力破解難題，確保18條具體舉措在基層生根。
面臨改革，檢驗(yàn)監(jiān)管工作砥礪前行，走得實(shí)、走得穩(wěn)。步入全面深化改革的2014年，如何穩(wěn)中求進(jìn)，檢驗(yàn)司司長(zhǎng)王新在接受記者專訪時(shí)，全面描述了檢驗(yàn)監(jiān)管工作的發(fā)展藍(lán)圖。
“《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)制度改革方案》，是檢驗(yàn)監(jiān)管工作深化改革的總綱領(lǐng)?！蓖跣赂嬖V記者，“在即將制定出的落實(shí)時(shí)間表及路線圖中，進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管制度、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)使用與監(jiān)管制度三項(xiàng)基本制度將被進(jìn)一步完善；創(chuàng)新了法檢目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整、口岸查驗(yàn)、口岸放行、執(zhí)法稽查、進(jìn)出口質(zhì)量評(píng)價(jià)和考核、檢驗(yàn)監(jiān)管區(qū)域化管理六項(xiàng)機(jī)制；強(qiáng)化了技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施、政府實(shí)驗(yàn)室支撐、檢驗(yàn)監(jiān)管電子化三個(gè)體系?！?/p>
王新介紹，總局將不斷完善以風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。全面啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理系列規(guī)范性文件的制訂，分步推進(jìn)進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的合作，建立信息共享機(jī)制，建立立體式、多層次監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面掌握進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。將啟動(dòng)質(zhì)量安全追溯調(diào)查管理程序的制定，規(guī)范追溯調(diào)查工作，開(kāi)展調(diào)查工作質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立和完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全調(diào)查工作機(jī)制。
針對(duì)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)管支撐依然不足的問(wèn)題，王新表示，總局將在今年繼續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和程序，組織制定風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布規(guī)則，拓寬風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果應(yīng)用范圍，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布和通報(bào)工作，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布機(jī)制，并將適時(shí)對(duì)各直屬局風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)用情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。
以示范區(qū)建設(shè)為主，形成多元共治質(zhì)量工作格局，將被進(jìn)一步完善。在出口政策方面，逐步取消批次管理制度，以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)代替批次管理；擴(kuò)大區(qū)內(nèi)企業(yè)法檢商品免驗(yàn)；對(duì)區(qū)內(nèi)援外物資和輸非商品的檢驗(yàn)，由企業(yè)自行實(shí)施。將擴(kuò)大發(fā)展一、兩批國(guó)家級(jí)示范區(qū)，帶動(dòng)培育更多的質(zhì)量安全示范企業(yè)。
進(jìn)口商品檢驗(yàn)監(jiān)管是檢驗(yàn)司今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)?！皬?qiáng)化并不是形式上更加嚴(yán)格，而是在監(jiān)管成效上更加突出?！蓖跣绿貏e強(qiáng)調(diào)。一是要抓住重點(diǎn)，突出對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生、高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)敏感進(jìn)口商品的檢驗(yàn)監(jiān)管。二是要?jiǎng)?chuàng)新方式，在風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上探索實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，綜合運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、口岸驗(yàn)證、合格保證、第三方檢驗(yàn)等監(jiān)管手段，優(yōu)化檢驗(yàn)監(jiān)管和查驗(yàn)放行流程。三是要體現(xiàn)成效，提高涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康和反欺詐項(xiàng)目的不合格檢出率，規(guī)范進(jìn)口不合格商品技術(shù)處理、退運(yùn)、銷(xiāo)毀等處置措施，綜合運(yùn)用通報(bào)、召回、追溯調(diào)查和責(zé)任追究等后續(xù)管理措施，確保進(jìn)口商品的質(zhì)量安全。
“在出口商品監(jiān)管方面，我們將把著力點(diǎn)放在‘事后監(jiān)管’上?！蓖跣陆榻B道。強(qiáng)化質(zhì)量追溯和責(zé)任追究，建立以出口退運(yùn)、國(guó)外通報(bào)、召回等為信息輸入的質(zhì)量安全責(zé)任追溯機(jī)制。綜合運(yùn)用“黑名單”、行政處罰等手段，嚴(yán)厲打擊出口假冒偽劣商品，做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊買(mǎi)賣(mài)、偽造檢驗(yàn)檢疫證書(shū)等違法活動(dòng)，打擊非法出口行為。
目錄外商品監(jiān)督管理工作，是檢驗(yàn)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。尤其在當(dāng)前法檢目錄大幅削減的情況下，監(jiān)督抽查工作的重要性更加凸現(xiàn)。總局將加緊研究新形勢(shì)下目錄外商品監(jiān)督抽查工作機(jī)制，組織修訂《進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)管理辦法》；加大抽查力度，注重與國(guó)外通報(bào)召回、出口退運(yùn)、對(duì)非專項(xiàng)、舉報(bào)、媒體曝光等信息的結(jié)合，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管重心，減少執(zhí)法盲區(qū)和漏洞；強(qiáng)化抽查結(jié)果的分析應(yīng)用，注重把監(jiān)督抽查結(jié)果運(yùn)用到風(fēng)險(xiǎn)管理中，指導(dǎo)檢驗(yàn)監(jiān)管工作，正確引導(dǎo)消費(fèi)；強(qiáng)化責(zé)任追溯，建立目錄外商品監(jiān)督抽查分析評(píng)估機(jī)制，完善對(duì)外信息通報(bào)、不合格處置、企業(yè)黑名單等相關(guān)制度；同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，注重與國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域的銜接，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。
按照“管檢分離”的改革指導(dǎo)思想，檢驗(yàn)司將充分發(fā)揮第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，發(fā)揮其在進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)工作檢測(cè)資源配置中的作用，堅(jiān)持引入第三方服務(wù)和完善政府監(jiān)管相結(jié)合，堅(jiān)持資質(zhì)認(rèn)定和過(guò)程監(jiān)管相結(jié)合。一是建立第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果采信機(jī)制。二是完善第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。
踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善做善成。檢驗(yàn)司用實(shí)實(shí)在在的措施和成效，詮釋著檢驗(yàn)檢疫人在改革探索的道路上，大膽實(shí)踐、努力創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效的信心和底氣。
