1月13日，國家旅游局副局長吳文學帶隊在上海督察指導旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌Ｋ麖娬{(diào)要把改革創(chuàng)新作為實施《旅游法》的源動力，鼓勵上海深層次思考，高標準定位，大膽創(chuàng)新，先行先試，為全國旅游市場秩序的長治久安和旅游業(yè)發(fā)展出模式、出經(jīng)驗。
吳文學先后考察了上海市旅游集散中心、陸家嘴 地區(qū)“一日游”售賣點，并聽取上海市及浦東新區(qū)旅游部門、文化執(zhí)法大隊關(guān)于旅游市場治理情況的匯報；在實地調(diào)研了金棕櫚、春秋國旅等旅游企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況后，又主持召開旅游企業(yè)座談會，聽取上海錦江、攜程、國旅、青旅、驢媽媽、春秋等旅行社負責人及一線導游員和管理人員關(guān)于《旅游法》實施情況的介紹與相關(guān)工作建議。
吳文學強調(diào)，要實現(xiàn)旅游市場秩序的長治久安，核心在于施法，關(guān)鍵在于發(fā)展,要把深化改革和創(chuàng)新發(fā)展作為實施《旅游法》的源動力。上海是中國改革開放的前沿地區(qū)，也是國際重要旅游目的地、客源地和旅游集散地，《旅游法》在上海的實施效果對全國具有重要的風向標意義，希望上海發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。我們要學習運用“底線思維”、“問題導向”、“倒逼機制”的理念，一是在執(zhí)法監(jiān)管上改革創(chuàng)新。多年來，我們在執(zhí)法監(jiān)管上一直面臨著體制不順、力量不足、權(quán)威不夠、成本過高等難題，隨著《旅游法》的實施，執(zhí)法監(jiān)管水平與效率的高低已經(jīng)成為旅游市場秩序整治工作的聚焦點。上海市旅游部門借力生力形成合力，通過和法院的戰(zhàn)略合作探索建立 “旅游糾紛調(diào)節(jié)中心”和“旅游糾紛巡回審判廳”，大膽創(chuàng)新旅游執(zhí)法監(jiān)管機制，下一步要做到有實效、可持續(xù)，能復制、可推廣。持續(xù)深化旅游團隊系統(tǒng)的管理使用，試點推進電子合同。二是在旅行社業(yè)轉(zhuǎn)型升級上改革創(chuàng)新。當前旅行社業(yè)正處于新舊經(jīng)營模式的“換檔期”，出現(xiàn)業(yè)績下降、增長放緩等現(xiàn)象在所難免，后退就是死路一條，關(guān)鍵在于政府、企業(yè)、個人齊心協(xié)力，共同分擔“換檔調(diào)速”成本，盡量縮短陣痛期，加快模式的破舊立新：當前就是要破除零負團費、加點購物等違法經(jīng)營獲利的舊模式，引導旅行社建立服務增值、產(chǎn)業(yè)鏈拓展、在線交易等經(jīng)營發(fā)展新模式。鼓勵傳統(tǒng)旅行社和在線旅游企業(yè)優(yōu)勢互補、互動發(fā)展，國家旅游局也將研究推出一批旅行社轉(zhuǎn)型升級試點企業(yè)。三是在導游管理體制上改革創(chuàng)新。導游是旅游業(yè)中與各產(chǎn)業(yè)要素關(guān)聯(lián)最多、與旅游消費者接觸最密切、服務自由裁量空間最大的專業(yè)服務技能人員；他們是聯(lián)通旅游產(chǎn)業(yè)鏈上下游的重要環(huán)節(jié)，是旅游業(yè)各種矛盾和利益關(guān)系的交匯點。沒有導游隊伍的長治久安，就沒有旅游市場秩序的長治久安；沒有導游隊伍的健康發(fā)展，就不會有中國旅游業(yè)的健康發(fā)展。要按照產(chǎn)業(yè)思路理順導游與旅行社關(guān)系，抓緊建立與薪酬掛鉤的導游動態(tài)評價機制，最大程度的激發(fā)導游行業(yè)的活力，探索建立區(qū)域?qū)в畏粘杀緝r和指導價，研究建立導游誠信體系和從業(yè)風險保障制度。四是在“一日游”治理機制上改革創(chuàng)新。“一日游”是一個城市經(jīng)濟發(fā)達程度和旅游美譽度的重要標志，也是衡量一個城市綜合管理水平的重要指標。但混亂的“一日游”市場已經(jīng)成為中心城市的一顆毒瘤，嚴重影響城市及旅游整體形象，嚴重破壞了旅游市場秩序，上?，F(xiàn)在的“一日游”治理成果十分明顯，要將其常態(tài)化和機制化。五是在旅游公共服務上改革創(chuàng)新。公共服務一直是旅游業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)之一，上海有很多好的做法，希望上海立足旅游集散中心，探索建立面向游客、面向企業(yè)、面向從業(yè)者的綜合公共服務平臺和可持續(xù)發(fā)展模式。六是在自貿(mào)區(qū)旅游政策上改革創(chuàng)新。旅游業(yè)是中央政府要求上海自貿(mào)區(qū)改革試點的業(yè)態(tài)之一，國家旅游局堅定支持上海自貿(mào)區(qū)建設，支持上海在設立中外合資旅行社、完善流程設計、管理機制等內(nèi)容上進行政策創(chuàng)新，并在發(fā)展郵輪旅游、旅游金融等方面探索試點。
期間，上海市副市長趙雯會見吳文學一行。
