2014年，財(cái)政監(jiān)督和專員辦要緊緊圍繞財(cái)政中心工作，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制，逐步建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制,有序而有成效地推動(dòng)專員辦工作轉(zhuǎn)型。這是財(cái)政部黨組成員、副部長劉昆在日前召開的全國專員辦工作會(huì)議上對(duì)2014年的財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作提出的總體要求。
在簡要回顧2013年的財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作取得的成績后，劉昆要求，2014年要重點(diǎn)做好以下工作：
一是圍繞中央重大決策和重大財(cái)稅政策開展監(jiān)督檢查。二是做好民生政策落實(shí)和重大專項(xiàng)資金監(jiān)管工作。三是優(yōu)化會(huì)計(jì)監(jiān)督和金融監(jiān)督。
專員辦工作轉(zhuǎn)型將是財(cái)政監(jiān)督和專員辦的一項(xiàng)重大改革。劉昆透露，根據(jù)部黨組及樓部長的系列指示精神，今年以來，財(cái)政部監(jiān)督檢查局做了大量基礎(chǔ)性工作，牽頭研究制定了專員辦工作轉(zhuǎn)型的初步方案，目前已提交部長辦公會(huì)等待決策。就大家關(guān)心的幾個(gè)問題，劉昆進(jìn)行了有針對(duì)性的說明：
一是關(guān)于專員辦的職責(zé)定位。劉昆說，根據(jù)部黨組指示并綜合各方意見，專員辦將定位為財(cái)政部整體工作在地方的延伸，核心是體現(xiàn)專員辦工作的財(cái)政管理特色。
劉昆指出，在研究專員辦工作轉(zhuǎn)型過程中，著重關(guān)注以下三點(diǎn)：重點(diǎn)研究將專員辦工作嵌入財(cái)政部主體業(yè)務(wù)；重點(diǎn)研究預(yù)算執(zhí)行控制的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；重點(diǎn)研究從事后檢查為主逐步向事前事中控制為主轉(zhuǎn)變。
專員辦轉(zhuǎn)型后的工作內(nèi)容主要包括三個(gè)方面，即：預(yù)算支出監(jiān)管、預(yù)算收入監(jiān)管、監(jiān)督檢查。預(yù)算支出監(jiān)管是此次專員辦職能轉(zhuǎn)變的主體內(nèi)容，也是專員辦工作轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵。
要落實(shí)樓繼偉部長建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制的要求，必須突出預(yù)算執(zhí)行這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)中央財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督和控制。在具體方案中，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控的研究與設(shè)計(jì)，明確了對(duì)中央基層預(yù)算單位實(shí)施綜合監(jiān)管、對(duì)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央重大項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行實(shí)施過程監(jiān)控、對(duì)中央在地方的重大項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)等主體內(nèi)容。
二是有序開展試點(diǎn)工作。劉昆指出，下一步，財(cái)政部將按照“先行試點(diǎn)、摸索經(jīng)驗(yàn)、逐步推開”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型。屆時(shí)請(qǐng)各專員辦研究提出適合本辦開展的試點(diǎn)任務(wù)，由財(cái)政部綜合平衡后確定。財(cái)政部將動(dòng)態(tài)跟蹤試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步研究改進(jìn)試點(diǎn)工作，將條件成熟的試點(diǎn)項(xiàng)目在全國專員辦推開。
為更好地推動(dòng)專員辦工作轉(zhuǎn)型，劉昆要求，要注意處理好三個(gè)關(guān)系：一是要處理好繼承和發(fā)展的關(guān)系。專員辦過去積累的經(jīng)驗(yàn)是專員辦進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，是財(cái)政部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是大家集體智慧的結(jié)晶。這些經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)高度重視，倍加珍惜，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，積極運(yùn)用到當(dāng)前推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中去。
二是要處理好穩(wěn)中求進(jìn)與改革創(chuàng)新的關(guān)系。劉昆指出，專員辦工作轉(zhuǎn)型是財(cái)政部進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，涉及面廣，技術(shù)要求高，牽扯中央、地方、部門等多方面工作格局和利益。因此，各專員辦既要積極主動(dòng)，但也要防止一哄而上、無序進(jìn)行。要協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)型，注重推進(jìn)轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。要善于把自覺維護(hù)轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來，將有益的探索成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為有利于專員辦長遠(yuǎn)發(fā)展的職責(zé)設(shè)計(jì)。
三是要處理好履行現(xiàn)有職責(zé)和開展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的關(guān)系。財(cái)政部黨組和樓繼偉部長明確指示，專員辦工作轉(zhuǎn)型采取先試點(diǎn)再推進(jìn)的方式進(jìn)行，并要求三年內(nèi)基本到位。劉昆強(qiáng)調(diào)，在試點(diǎn)過程中，一定要注意保持原有工作的連續(xù)性、完整性，確保工作不亂、思想不亂、隊(duì)伍不亂。監(jiān)督檢查局要投入更多的精力，加強(qiáng)與相關(guān)司局的溝通協(xié)調(diào)，研究配置與專員辦工作轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的管理模式和工作手段，為推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更好的工作環(huán)境。有關(guān)司也要進(jìn)一步樹立大局意識(shí)，積極支持專員辦轉(zhuǎn)型工作，結(jié)合本司業(yè)務(wù)研究提出專員辦工作嵌入主體業(yè)務(wù)的重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及嵌入方式，再造工作流程。
為切實(shí)保障財(cái)政監(jiān)督與專員辦工作轉(zhuǎn)型發(fā)展順利推進(jìn)，劉昆著重強(qiáng)調(diào)了以下內(nèi)容：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)與鉆研，融會(huì)貫通，學(xué)以致用。劉昆指出，十八屆三中全會(huì)的決定中關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革等眾多論斷，與財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作息息相關(guān)。必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，原汁原味地學(xué)，逐字逐句地學(xué)，吃透其精神實(shí)質(zhì)，把握其準(zhǔn)確內(nèi)容，指導(dǎo)、推動(dòng)我們的工作。時(shí)代的要求、形勢的要求、工作的要求，都迫切要求財(cái)政監(jiān)督與專員辦干部職工了解新理論、掌握新政策、熟悉新知識(shí)、操控新技能，進(jìn)一步提升綜合素能。財(cái)政監(jiān)督與專員辦干部必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為一種追求，一種責(zé)任，一種習(xí)慣，不斷地自我更新。
監(jiān)督檢查局、人事教育司、干部教育中心以及各業(yè)務(wù)司，也要明確職責(zé)、各負(fù)其責(zé)，盡可能多地提供和創(chuàng)造機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)專員辦干部職工的教育、培訓(xùn)工作。
二是進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌。劉昆強(qiáng)調(diào)，財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作要積極創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式，改進(jìn)事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查工作方式，著力提升財(cái)政監(jiān)督與專員辦工作對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制能力，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)管。
要不斷拓展財(cái)政監(jiān)督與專員辦工作方法，在不斷健全完善檢查、調(diào)查、審核、審批等常用方法的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)控、評(píng)價(jià)、考核等的作用，靈活運(yùn)用現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場調(diào)查、函證、咨詢等方法，突出財(cái)政管理特色，發(fā)揮監(jiān)管合力。
在目前專員辦人少事多、任務(wù)繁雜的情況下，特別是工作轉(zhuǎn)型試點(diǎn)期間，要更加注重工作方式方法的綜合運(yùn)用：一是突出重點(diǎn)。在保障中央重大決策部署和財(cái)稅政策貫徹落實(shí)的同時(shí)，更加突出中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、中央在地方重大項(xiàng)目資金、中央基層預(yù)算單位重大項(xiàng)目資金的監(jiān)督與控制。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌。專員辦人少事多狀況在一定時(shí)期內(nèi)仍將存在，財(cái)政部、專員辦必須加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、時(shí)間統(tǒng)籌，保障專員辦各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行并取得實(shí)效。同時(shí)，要建立健全監(jiān)督檢查成果利用反饋機(jī)制、與被查單位主管部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、與相關(guān)執(zhí)法單位協(xié)同執(zhí)法機(jī)制、案件移送工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高財(cái)政綜合監(jiān)管成效。
三是進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理。劉昆特別強(qiáng)調(diào)，各專員辦要結(jié)合檢查反映的情況和問題，認(rèn)真查找本辦在業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，牢固樹立責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制與制約，切實(shí)提高專員辦各項(xiàng)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化水平。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)明紀(jì)律。劉昆要求，要結(jié)合貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，適時(shí)組織專門力量，對(duì)專員辦貫徹執(zhí)行有關(guān)文件精神的情況開展抽查和“回頭看”的工作；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)各地專員辦紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，凝聚力量，共促發(fā)展。劉昆強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)深化專員辦干部人事制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮專員辦黨組和領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，努力形成有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。
