為構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，激發(fā)廣大人民群眾參加體育鍛煉的積極性和主動性，不斷增強體育意識，提高全民族的身體素質(zhì)，國家體育總局會同有關(guān)部門于2011年啟動了《國家體育鍛煉標準》（以下簡稱《鍛煉標準》）的修訂工作。經(jīng)過有關(guān)方面兩年多的共同努力，《鍛煉標準》修訂工作如期完成，并于近日向社會發(fā)布。
一、修訂實施《鍛煉標準》的重要意義
修訂施行新的《鍛煉標準》將對增強人民群眾的體育意識，引領(lǐng)人民群眾參加體育鍛煉，推動全民健身活動廣泛開展，有效提高人民群眾身體素質(zhì)起到十分重要的作用，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是新時期貫徹落實黨和政府關(guān)于體育工作方針政策的具體舉措。黨的十八大確定了全面建成小康社會的奮斗目標，并對體育工作提出了“廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展”的更高要求，體現(xiàn)了黨和政府對廣大人民群眾身體健康的高度重視和關(guān)心，要求有關(guān)方面在新的起點上積極思考群眾體育發(fā)展思路，始終抓住貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身計劃》這條主線，為提高中華民族健康素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展服務(wù)。有關(guān)法律法規(guī)都對制定施行《鍛煉標準》一以貫之地做出明確規(guī)定：《中華人民共和國體育法》第十一條規(guī)定：“國家推行全民健身計劃，實施體育鍛煉標準?！薄度窠∩項l例》第十五條規(guī)定“國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當組織本單位人員開展工間（前）操和業(yè)余健身活動；有條件的，可以舉辦運動會，開展體育鍛煉測驗、體質(zhì)測定等活動?！薄度窠∩碛媱潯芬?guī)定“堅持工間（前）操制度，開展國家體育鍛煉標準達標測驗和體質(zhì)測試活動。”“繼續(xù)推行體育鍛煉標準和體質(zhì)測定標準。修訂完善《國家體育鍛煉標準》，采取多種形式廣泛開展達標活動?！边@些規(guī)定既是本次修訂《鍛煉標準》的依據(jù)，也是修訂工作的出發(fā)點和落腳點。
二是修訂實施《鍛煉標準》是切實履行政府公共體育服務(wù)職責(zé)，構(gòu)建完善全民健身公共服務(wù)體系的重要抓手。群眾體育是體育事業(yè)的重要組成部分，是關(guān)系廣大人民群眾切身利益的民生問題，是全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。黨的十八大提出“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系?！毙聲r期群眾體育的工作目標確立為“構(gòu)建多元化全民健身公共服務(wù)體系”。近年來，體育總局始終在探索轉(zhuǎn)變?nèi)罕婓w育發(fā)展方式，推進形成并不斷完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與”的“大群體”工作格局，在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系、推進公共體育服務(wù)均等化方面不斷進行探索。制定施行《鍛煉標準》是我國的一項基本體育制度，是全民健身公共服務(wù)體系的有機組成部分，是體育部門轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀管理的需要。體育總局始終將修訂、實施《鍛煉標準》作為全民健身的重要基礎(chǔ)性、制度性工作來抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進。修訂并施行新的《鍛煉標準》標志著群眾體育工作向著適應(yīng)社會發(fā)展需要的應(yīng)用領(lǐng)域又邁出了重要的一步，使我國體育法規(guī)體系得到了進一步完善。
三是有利于完善運動效果評價體系，建立增強群眾體育意識的長效機制?，F(xiàn)有群眾體育的相關(guān)政策措施雖然對于鼓勵群眾參加健身活動起到了一定的作用，但與群眾需求相比還存在差距。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾體育健身需求的不斷增強，修訂完善并切實施行激發(fā)群眾參加體育健身鍛煉熱情，增強人民群眾體育意識，進而養(yǎng)成長期持久的體育健身習(xí)慣和生活方式的相關(guān)政策措施，成為一項重要而緊迫的工作任務(wù)。《鍛煉標準》修訂工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步更新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作方法，將施行《鍛煉標準》并給測驗達標者頒發(fā)證章、證書以資獎勵作為引導(dǎo)人民群眾積極參加體育健身活動行之有效的途徑之一，以此滿足人民群眾了解體育鍛煉效果，增進身心健康的需要，具有較強的現(xiàn)實意義和很強的針對性。
二、《鍛煉標準》制度的發(fā)展歷史沿革
新中國成立后，體育工作的目標確定為使國民都鍛煉成為身體健康的勞動者，以擔負起建設(shè)和保衛(wèi)新中國的重任。上世紀50年代初期至60年代中期，體育的一項重要工作就是制定并推行《準備勞動與衛(wèi)國體育制度》（以下簡稱《勞衛(wèi)制》）?！秳谛l(wèi)制》是評定國民參加生產(chǎn)勞動和保衛(wèi)國家所需身體狀況的標準，目的是向勞動人民進行全面的體育教育，培養(yǎng)人們成為健康、勇敢、樂觀的祖國保衛(wèi)者和社會主義建設(shè)者。在引進前蘇聯(lián)的《勞衛(wèi)制》后，逐步形成了適合我國國情的《勞衛(wèi)制》?！秳谛l(wèi)制》的施行取得了十分顯著的成效，使國民認識體育，掌握體育技能，積極參加體育鍛煉，為新中國造就了一批合格的保衛(wèi)者和建設(shè)者。上世紀60年代以后，《勞衛(wèi)制》演變?yōu)椤跺憻挊藴省?，并以青少年兒童為施行重點。經(jīng)國務(wù)院批準，1982年、1990年，原國家體委兩次公布了修訂的《鍛煉標準》。2003年，有關(guān)方面對《鍛煉標準》進行了第三次修訂。
六十年的實踐證明，制定施行《鍛煉標準》是一項行之有效、生命力強的體育制度，經(jīng)歷三次修訂后，《鍛煉標準》的年齡分組、項目設(shè)置以及評分評級標準和獎勵辦法等日趨成熟，基本上做到了制度化、標準化和規(guī)范化，各個時期的《鍛煉標準》都具有中國特色和強烈的時代色彩，既是時代的產(chǎn)物，同時也為時代的發(fā)展做出了貢獻?！跺憻挊藴省菲駷橹挂呀?0年未作修訂，因此，對《鍛煉標準》進性修訂和完善，使《鍛煉標準》這一基本體育制度與時俱進，滿足全體人民不斷增強體育公共服務(wù)需求勢在必行。
三、《鍛煉標準》修訂工作經(jīng)過及其特點
2011年，《鍛煉標準》的修訂工作啟動，成立了由北京體育大學(xué)專家為主的《鍛煉標準》修訂工作小組，通過深入研討論證，研究制定了《修訂〈鍛煉標準〉實施方案》，確定了修訂工作原則。
為提高《鍛煉標準》的科學(xué)性，2011年9-11月，根據(jù)樣本抽樣測試工作方案，在北京、吉林、上海、廣東、重慶五個省市開展抽樣測試工作，共計抽樣測試22741個樣本。同年底，研制了抽樣測試數(shù)據(jù)錄入軟件，建立了安全、可靠的樣本數(shù)據(jù)庫，并嚴格按照質(zhì)量控制的程序，對抽樣測試數(shù)據(jù)進行邏輯檢驗、復(fù)查等處理，以確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為制定測驗項目的評分標準打下了堅實基礎(chǔ)。
為保證《鍛煉標準》的可行性，2012年4-6月，在北京市和安徽省組織開展了《鍛煉標準》試點工作，進一步檢驗了《標準》項目設(shè)置、年齡分組和評分評級標準，廣泛聽取了各方面意見，對《鍛煉標準》有關(guān)內(nèi)容進行補充和完善，獲取了《鍛煉標準》測驗組織工作方面的經(jīng)驗，并據(jù)此對《鍛煉標準》的測驗項目評分及等級評價標準進行了校正和完善。
為確?！跺憻挊藴省穼w育鍛煉效果的評價客觀準確性，今年初，體育總局組織召開了修訂的《鍛煉標準》鑒定會，經(jīng)現(xiàn)場質(zhì)詢和充分討論，專家組一致同意《鍛煉標準》通過鑒定。根據(jù)鑒定意見，對《鍛煉標準》進行最后的修改完善，確?！跺憻挊藴省方?jīng)得起實踐的檢驗，被廣大群眾接受和認可。
新修訂的《鍛煉標準》以檢驗公民體育鍛煉效果、評價身體素質(zhì)為目的，以測驗達標為手段的評價體系，主要具有以下七個特點：一是實現(xiàn)了6-69歲人群的全覆蓋，包括兒童、少年、青年、壯年和老年五個組別，適用面更加全面、適用人群更加廣泛；二是項目設(shè)置刪繁就簡，包括力量、速度、耐力、靈敏、柔韌五類身體素質(zhì)測驗項目，并設(shè)有選測項目，測驗成本較低；三是借鑒和融合了國內(nèi)外的身體素質(zhì)測驗項目；四是充分考慮各組別的年齡特點，在盡量保持測驗項目一致性的同時，在項目設(shè)置的難易度、評分評級標準等方面，盡量符合不同年齡人群的生長發(fā)育規(guī)律和特點；五是測驗項目本身也可作為鍛煉項目，既能評價體育鍛煉效果，也鼓勵廣大人民群眾樹立通過努力鍛煉獲得較好測驗成績的理念；六是開發(fā)了專門的評價軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)錄入、處理、評價的一體化和數(shù)字化；七是《鍛煉標準》是一個開放的體系，有關(guān)部門和單位可以根據(jù)實際情況制定、施行特定人群的體育鍛煉標準。
四、建立施行《鍛煉標準》的工作機制
為切實履行政府體育公共服務(wù)職責(zé)，提高《鍛煉標準》的施行力度，充分發(fā)揮《鍛煉標準》的社會效益，國家體育總局、教育部、全國總工會聯(lián)合頒布了《國家體育鍛煉標準施行辦法》（以下簡稱《施行辦法》），重點從新修訂的《鍛煉標準》的特點和施行工作的職責(zé)分工、組織管理等制度設(shè)計方面入手，深入梳理了《鍛煉標準》施行工作思路，明確了相關(guān)部門的職責(zé)，探討了操作方式和獎勵辦法，旨在著重做好以下三個方面的工作：
一是使施行《鍛煉標準》成為有關(guān)部門的共同責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)當加強協(xié)調(diào)配合，明確施行《鍛煉標準》的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會實施、群眾參與的工作機制，充分調(diào)動施行單位的主觀能動性和群眾參與測驗達標的積極性，動員全社會共同開展此項工作。其中明確了體育、教育主管部門，全國總工會、全國性人群體育協(xié)會和單項體育協(xié)會在施行《鍛煉標準》工作中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。鼓勵有關(guān)部門積極發(fā)揮作用，制定實施細則等相關(guān)的配套政策制度并建立運行機制，有計劃、有組織地開展施行工作。
二是指導(dǎo)各單位按照職責(zé)任務(wù)組織開展測驗達標活動?！妒┬修k法》規(guī)定“由有關(guān)部門負責(zé)，在國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村和有關(guān)組織中全面開展?！辈⒁?guī)定了國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和有關(guān)組織、基層文化體育組織、居民委員會和村民委員會、學(xué)校等單位和社會體育指導(dǎo)員在組織開展《鍛煉標準》測驗達標活動的責(zé)任和義務(wù)。與建國初期至上世紀末相比，施行《鍛煉標準》的時代背景已有較大差異，當前人們可選擇的鍛煉方法不斷豐富，施行《鍛煉標準》的手段措施也應(yīng)適應(yīng)社會的多元發(fā)展變化。有關(guān)單位可采取不同的形式，將施行《鍛煉標準》工作與全民健身活動結(jié)合起來，保證安全、科學(xué)、準確；要發(fā)揮本單位人員的作用，有條件的可以選拔培訓(xùn)體育專業(yè)人員、體育骨干和社會體育指導(dǎo)員，培養(yǎng)建立達標測驗人員隊伍，并以志愿服務(wù)的形式開展《鍛煉標準》達標測驗，滿足不同人群的多元化需求。
三是廣泛宣傳施行《鍛煉標準》的目的、意義，建立完善表彰獎勵機制。鼓勵有關(guān)部門和單位在施行工作中加大宣傳力度，營造氛圍，提高《鍛煉標準》的認知度和影響力，增強群眾參加達標測驗的積極性和榮譽感。通過創(chuàng)新激勵機制，達到調(diào)動大眾參與測驗達標積極性的目的。（楊光宇）
