鼓勵老舊船舶提前淘汰 全面推進運力結(jié)構(gòu)調(diào)整
鼓勵提前淘汰老舊船舶、化解產(chǎn)能過剩矛盾、加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級是近年來國家引導(dǎo)船舶工業(yè)發(fā)展的重要思路。12月5日，交通運輸部聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委共同發(fā)布《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》（簡稱《方案》），以經(jīng)濟政策鼓勵能耗高、安全和污染風(fēng)險大的老舊運輸船舶和單殼油輪提前淘汰，建造符合國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)要求的新型船舶，這對于加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高我國運輸船舶技術(shù)水平、改善運力結(jié)構(gòu)，提升航運業(yè)運輸保障能力和國際競爭力，促進節(jié)能減排和加強環(huán)境保護具有十分重要的意義。日前，交通運輸部水運局局長宋德星接受本報記者專訪，對《方案》進行了深入解讀。
落實船舶工業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的政策指向
記者：怎樣在行業(yè)發(fā)展的大背景下理解本《方案》的出發(fā)點？交通運輸部對《方案》實施效果有何預(yù)期？
宋德星：《方案》的出發(fā)點是加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型升級，提高航運企業(yè)船舶技術(shù)水平，優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu)。其背后的政策依托是國務(wù)院先后發(fā)布的《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案》、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)船舶工業(yè)和航運業(yè)發(fā)展的意見和行動計劃。在這些政策里，均要求通過鼓勵老舊運輸船舶和單殼油輪報廢更新，改善需求結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定船舶生產(chǎn)、提高我國運輸船舶技術(shù)水平。
應(yīng)當(dāng)說，《方案》充分體現(xiàn)了政策引導(dǎo)、市場機制發(fā)揮決定性作用的理念。其政策著眼于航運業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，著眼于運力結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切任務(wù)，引導(dǎo)措施體現(xiàn)了市場經(jīng)濟特征。一方面，目前國際國內(nèi)航運市場正發(fā)生深刻變化，船舶大型化、專業(yè)化進程明顯加快，航運企業(yè)運力結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求最迫切；另一方面，當(dāng)前航運業(yè)和船舶工業(yè)都深受國際金融危機影響，處于市場低谷，造船價格比較低，運力結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金成本最低。此時推出系統(tǒng)的提前淘汰老舊船舶的鼓勵政策，幫助航運業(yè)實現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，能夠起到四兩撥千斤的作用，以最小的投入發(fā)揮最大的政策效果。同時，我國是航運大國也是造船大國，航運業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展、擴大對外開放的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，船舶工業(yè)是提供成套技術(shù)裝備的綜合性產(chǎn)業(yè)，航運業(yè)和船舶工業(yè)互為支撐、相互促進，《方案》的出臺，能夠起到同時穩(wěn)定兩個市場、促進兩個行業(yè)共同發(fā)展的作用。
由于造船周期較長，《方案》在實施過程中形成的拆船和造船的時間差，對改變航運業(yè)面臨的運力過剩問題有一定幫助。但是，運力過剩是相對的，可以隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、貨運量穩(wěn)步增長逐漸消除，而優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)、促進船隊轉(zhuǎn)型升級是關(guān)系航運業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的任務(wù)。航運企業(yè)一定要把握好當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機遇，在“寒冬”時形成一支設(shè)備先進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的船隊，才能在市場回暖時更具競爭力。
一個基準(zhǔn)、梯度系數(shù) 兩步發(fā)放、簡便易行
記者：1500元/總噸的補貼基數(shù)是如何確定的？怎樣解讀《方案》細(xì)節(jié)中的政策導(dǎo)向？
宋德星：“一個基準(zhǔn)、梯度系數(shù)、兩步發(fā)放、簡便易行”是《方案》在操作中的顯著特色。我們希望通過這樣的政策設(shè)置，真正起到淘汰老舊船、穩(wěn)定船舶生產(chǎn)、保障運輸能力的作用，將調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展落到實處。
對于行業(yè)最關(guān)心的1500元/總噸的補貼基數(shù)，其確定綜合考慮了各方面因素，有對政策實施期間航運、造船和拆船價格走勢的預(yù)判，也有將有限的補貼資金發(fā)揮最大的政策鼓勵效果的要求。1500元/總噸的補貼基準(zhǔn)能夠基本滿足有運力結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿的船東的需求，最大程度地提高補貼資金使用效率。
為了保證政策的實施效果，加大對符合市場需求、安全性能好、節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高的船舶更新的支持力度，接下來在資金管理辦法中將繼續(xù)延續(xù)根據(jù)不同船齡、船型和船舶噸位設(shè)置梯度補貼系數(shù)的做法。屆時，老舊運輸船舶最終獲得的補貼金額將在1500元/總噸的基準(zhǔn)補貼上，綜合考慮船舶總噸、船齡、船舶類型等系數(shù)后確定。淘汰客船、液體危險品船等船舶將獲得更高的補貼，其他船型的補貼金額會低于基準(zhǔn)額。
補貼資金分兩步發(fā)放也是《方案》的亮點之一。根據(jù)《方案》，補助金額將根據(jù)船舶類型、提前報廢年限等因素，結(jié)合基準(zhǔn)補助金額（1500元/總噸）綜合確定，補助資金按各50%的比例分別在完成拆船和造船后分兩次發(fā)放。企業(yè)對船舶拆解完后，即使不再建造新船，也可以申領(lǐng)50%的補貼資金。這樣做能夠有效縮短船東申請補貼的時間，保證其迅速回籠資金，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。有一些企業(yè)只拆不建，也可以騰出更多市場空間，緩解運力過剩。為了鼓勵船舶大型化，《方案》要求拆解船舶后更新船舶的，新建造船舶的總噸應(yīng)不小于拆解船舶的總噸，并調(diào)整了以往“拆一建一”的思路，企業(yè)可根據(jù)自愿原則，將全部拆解和新建造船舶的總噸合并或者分別一一對應(yīng)計算補貼金額，也就是說可以多拆小船建大船，同時對拆解船舶和建造船舶的船舶類型不設(shè)置對應(yīng)關(guān)系的限制條件，企業(yè)根據(jù)市場需求自由選擇。
從微觀上講，《方案》操作細(xì)則的設(shè)置充分考慮了未來市場的趨勢，其明確的補貼金額測算、補助發(fā)放方式等均綜合考慮了未來新增船價格、二手船價格、拆船價格以及船東對新造船意愿等市場因素，能夠保證在價格波動的市場環(huán)境中發(fā)揮最佳效果。此外，還將有助于促進節(jié)能減排，加強環(huán)境保護，據(jù)一些造船專家估計，新型船舶節(jié)能減排效果有望達到20%。
結(jié)構(gòu)升級全流域覆蓋
記者：據(jù)了解，交通運輸部先后出臺的多項政策措施都涉及鼓勵老舊船舶提前淘汰，《方案》與之相比有何不同？在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中將起到怎樣的作用？
宋德星：推動老舊船舶提前淘汰是應(yīng)對當(dāng)前市場環(huán)境，真正實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重點工作，在交通運輸部出臺的許多政策措施中都有所涉及，范圍涵蓋了農(nóng)村老舊渡船和內(nèi)河、沿海、遠(yuǎn)洋等各類老舊運輸船舶。
今年8月，交通運輸部、財政部聯(lián)合黑龍江、上海市等18個?。▍^(qū)、市）共同發(fā)布了《“十二五”期推進全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》，其中就有“開前門、關(guān)后門、調(diào)存量、推示范”的工作思路，提出“為加快我國內(nèi)河船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵老舊運輸船舶提前退出航運市場，并按規(guī)定在船舶拆解后給予政府補貼”，鼓勵內(nèi)河小噸位船舶、15至30年船齡的貨船、10至25年船齡的客船提前報廢更新。
此前，為提高農(nóng)村客渡船技術(shù)狀況，改善農(nóng)村地區(qū)老百姓的出行條件，交通運輸部、財政部于今年4月聯(lián)合制定農(nóng)村老舊客渡船報廢更新獎勵政策，鼓勵15年以上的農(nóng)村老舊客渡船報廢更新。
在《關(guān)于促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的若干意見》所提到的5項意見中，第一項的前兩條就將關(guān)注點設(shè)定在“淘汰老舊運輸船舶、優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)”，并提出調(diào)整延續(xù)老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新的政策，鼓勵老舊遠(yuǎn)洋、沿海運輸船舶提前報廢，從而減少運力存量，優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu)。另一方面，在新船建造過程中，鼓勵建造滿足國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保船舶，調(diào)控國內(nèi)運力增量。
隨著此次《方案》的推出，一個覆蓋農(nóng)村客渡船和內(nèi)河、沿海、遠(yuǎn)洋運輸船舶的老舊船舶淘汰更新政策已經(jīng)形成。到2015年，船舶運力結(jié)構(gòu)將得到全面改善，航運業(yè)將進入一個全新的發(fā)展時期。
