中國共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議決議
（２０１３年１２月８日中國共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過）
中國共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于２０１３年１２月６日至８日在貴陽舉行。省委委員６４人、候補(bǔ)委員１３人出席會(huì)議，省紀(jì)委委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。
全會(huì)由貴州省委常委會(huì)主持。省委書記趙克志作了講話。
全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，聽取和討論了趙克志同志受省委常委會(huì)委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》和《貴州省人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》。省委副書記、省長陳敏爾就《實(shí)施意見（討論稿）》和《機(jī)構(gòu)改革方案（討論稿）》向全會(huì)作了說明。
全會(huì)充分肯定省委常委會(huì)一年來的工作，一致認(rèn)為，省委十一屆二次全會(huì)以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委常委會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好黨的十八大，十八屆一中、二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神作為首要政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，自覺在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。全面落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署和國發(fā)〔２０１２〕２號(hào)文件、省第十一次黨代會(huì)精神，始終堅(jiān)持主題主線，全面實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略，緊緊圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)、總目標(biāo)，牢牢抓住改革開放關(guān)鍵一招，堅(jiān)持走追趕型、調(diào)整型、跨越式、可持續(xù)的發(fā)展路子，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)民生工程，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出運(yùn)行平穩(wěn)、增速較快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、民生改善的良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，信訪維穩(wěn)工作形勢持續(xù)向好，群眾安全感和滿意度明顯提升。堅(jiān)持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)、污染防治和淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排等工作取得新的進(jìn)展。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，解決“四風(fēng)”問題取得明顯成效，各級(jí)干部精神面貌和工作作風(fēng)有了明顯變化。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，加強(qiáng)宣傳思想文化工作，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，為改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障和思想保障。
全會(huì)一致認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的高度自覺，凝聚了我們朝什么方向改革、如何推進(jìn)改革的共識(shí)和力量，意義重大，影響深遠(yuǎn)，具有里程碑意義。習(xí)近平總書記的重要講話，深刻闡述了在新的歷史起點(diǎn)上打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，明確提出了全面深化改革必須遵循的重大原則和需要把握的重大問題，是全面深化改革的動(dòng)員令和方法論。全會(huì)通過的《決定》是我們黨的歷史上第一個(gè)全面深化改革的文件，系統(tǒng)總結(jié)了改革開放以來的偉大成就和重要經(jīng)驗(yàn)，鮮明提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)和重大舉措，是全面深化改革的路線圖和任務(wù)書。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，把中央的各項(xiàng)部署落到實(shí)處，努力開啟貴州全面深化改革的新征程。
全會(huì)指出，改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是貴州省科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)跨越、同步小康的必由之路和關(guān)鍵一招。貴州省發(fā)展滯后，根本上是改革開放滯后；貴州省發(fā)展上的差距，最主要是改革開放上的差距。加快貴州發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。全省上下要統(tǒng)一對(duì)全面深化改革重大意義的認(rèn)識(shí)，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，搶抓歷史機(jī)遇，用好關(guān)鍵一招，突出問題導(dǎo)向，拿出壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣和決心，沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅(jiān)定不移地通過改革開放激發(fā)加快全面建成小康社會(huì)的生機(jī)活力。
全會(huì)指出，全面深化改革，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)持以改革促開放、以開放促發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，奮力推動(dòng)加速發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
全會(huì)指出，全面深化改革，要按照中央確定的“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)主基調(diào)、實(shí)施主戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)能力。要貫徹中央“六個(gè)緊緊圍繞”的要求，突出貴州省發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，圍繞進(jìn)一步打造“多彩貴州”這張名片，建設(shè)小康貴州、法治貴州、人文貴州、平安貴州、生態(tài)貴州。到二○二○年，在事關(guān)全省加快發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。在全面深化改革這場“大考”中協(xié)力爭先，把貴州建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、投資回報(bào)豐厚的開放熱土；農(nóng)村貧困問題基本解決，力爭教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展達(dá)到全國平均水平；公民政治參與有序擴(kuò)大，依法治省深入推進(jìn)；文化創(chuàng)造活力明顯增強(qiáng)，團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；社會(huì)治理體系和治理能力顯著提高，人民安居樂業(yè)；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，保持天藍(lán)地綠水清。
全會(huì)指出，全面深化改革，必須緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)貴州省工作的最新指示精神，從貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務(wù)這個(gè)最大的省情實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展是解決貴州省所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，牢牢把握發(fā)展新要求和人民群眾新期待，把中央精神與貴州實(shí)際結(jié)合起來，走出符合中央精神、體現(xiàn)時(shí)代要求、具有貴州特點(diǎn)的改革開放之路。
全會(huì)提出，市場配置資源的決定性作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵在市場主體是不是充分發(fā)育，是不是充滿活力。要加快完善促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，深化國有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。要加快完善現(xiàn)代市場體系，完善市場規(guī)則和價(jià)格機(jī)制，深化礦產(chǎn)資源配置體制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善招投標(biāo)和項(xiàng)目監(jiān)管制度，完善金融市場體系，深化科技體制改革，提高資源配置效率和公平性。
全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要完善規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的體制機(jī)制，創(chuàng)新黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推動(dòng)民族地區(qū)跨越發(fā)展。
全會(huì)提出，貴州省欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)，根本上是欠開放。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放的機(jī)遇，以開放倒逼改革、以改革促進(jìn)開放，推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的旅游體制機(jī)制，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，加快培育參與經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，加快形成開放倒逼改革的拉動(dòng)機(jī)制、跟隨機(jī)制、追攆機(jī)制。
全會(huì)提出，貴州省是國家確定的扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)，要把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”來抓，創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，改革貧困縣考核機(jī)制，把貧困地區(qū)最可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，把基本公共服務(wù)解決好，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用和項(xiàng)目管理機(jī)制，以扶貧開發(fā)的成效為同步小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，加快構(gòu)建和完善政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制。要推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全文化管理體制和現(xiàn)代文化市場體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
全會(huì)提出，教育是制約貴州省發(fā)展的戰(zhàn)略瓶頸。要把全面加快教育事業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，深化教育綜合改革，營造尊師重教的濃厚氛圍，辦好人民滿意教育，不能讓孩子輸在起跑線上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置、合理布局，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)人才培養(yǎng)模式和考試招生制度改革，深入推進(jìn)辦學(xué)體制和教育管理體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，大力推進(jìn)教育保障機(jī)制改革。
全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，提高社會(huì)治理水平。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新群眾工作和有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾的體制，健全公共安全體系，全面推進(jìn)“平安貴州”建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
全會(huì)提出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是必須堅(jiān)守的一條底線。要堅(jiān)持既要金山銀山也要綠水青山、綠水青山就是金山銀山的理念，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線制度，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境保護(hù)管理體制，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)法制保障，創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)，走向生態(tài)文明新時(shí)代。
全會(huì)指出，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要使各級(jí)政府成為“有為政府”。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚改革共識(shí)、喚起改革激情，加強(qiáng)改革領(lǐng)導(dǎo)、形成改革合力，細(xì)化改革方案、落實(shí)改革部署，抓住改革時(shí)機(jī)、加快改革步伐。改革過程中要堅(jiān)持正確的思想方法和工作方法，妥善處理好原則與操作的關(guān)系、整體與重點(diǎn)的關(guān)系、膽子與步子的關(guān)系、破舊與立新的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，確保各項(xiàng)改革有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)。要深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善治理體系，提升治理能力。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，尊重人民主體地位，保障人民當(dāng)家作主，發(fā)揚(yáng)群眾首創(chuàng)精神，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅(jiān)持依法治省，用法制保障改革措施的落實(shí)。寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營造良好社會(huì)環(huán)境。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革的任務(wù)越繁重，越要更加重視加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。要始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持有貪必肅、有腐必反，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，切實(shí)提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)和使用信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，為全面深化改革提供有力的組織保證和人才支撐。圍繞解決“四風(fēng)”問題加快體制機(jī)制改革和建設(shè)，健全改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化制度。
全會(huì)號(hào)召，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為與全國同步全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
