深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神
在新的歷史起點(diǎn)上譜寫水利改革新篇章
—在水利部黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)班上的動(dòng)員講話
陳雷
（2013年11月25日）
同志們：
不久前勝利閉幕的黨的十八屆三中全會(huì)，是在黨的十一屆三中全會(huì)召開35周年之際，在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要階段，召開的一次十分重要的會(huì)議。今天，部黨組中心組舉辦黨的十八屆三中全會(huì)精神（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)班，目的是通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、研討交流，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，把智慧和力量凝聚到落實(shí)全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)改革任務(wù)上來(lái)，堅(jiān)定不移地把水利改革全面推向深入。下面，我結(jié)合自己的學(xué)習(xí)體會(huì)和水利工作實(shí)際，就學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握黨的十八屆三中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性
黨的十八屆三中全會(huì)的召開，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。習(xí)近平總書記的重要講話，系統(tǒng)回顧總結(jié)了一年來(lái)中央政治局工作，深刻闡述了新形勢(shì)下全面深化改革的重大意義，明確提出了全面深化改革的一系列新思想新論斷新舉措，升華了我們黨對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)，充分彰顯了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央非凡的政治智慧、寬廣的戰(zhàn)略眼光、鮮明的改革精神，是我們貫徹落實(shí)全會(huì)精神、全面深化改革的行動(dòng)指南和有力思想武器。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在政策上有一系列重大突破，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)肩負(fù)歷史使命的深刻把握、對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)判斷、對(duì)深化改革的高度自覺(jué)，充分反映了全國(guó)各族人民的共同愿望，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度，是具有里程碑意義的馬克思主義光輝文獻(xiàn)，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。我們要全面理解和準(zhǔn)確把握全會(huì)作出的重大決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)攻堅(jiān)克難、銳意改革的勇氣和信心，更加自覺(jué)堅(jiān)定地落實(shí)好全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)。
第一，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全面深化改革的重大意義。改革開放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。35年來(lái)的成功實(shí)踐和偉大成就充分證明，改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)。全面深化改革，既關(guān)系到黨和人民事業(yè)前途命運(yùn)，也關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心，始終高舉改革開放偉大旗幟，牢牢堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路正確方向，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法扎實(shí)做好全面深化改革各項(xiàng)工作。
第二，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)。全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從“管理”到“治理”一字之變，是我們黨在理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新。國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。確立這一總目標(biāo)，深刻表明了改革的鮮明性質(zhì)和根本任務(wù)，深刻反映了改革發(fā)展的趨勢(shì)和要求。實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，必須全面深化改革，使各方面制度和體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，努力提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
第三，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全面深化改革的目的和條件。全會(huì)鮮明提出，要進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力?！叭齻€(gè)進(jìn)一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件，三者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開關(guān)；解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放思想的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境。只有通過(guò)全面深化改革，努力營(yíng)造有利于思想解放、有利于社會(huì)生產(chǎn)力解放、有利于一切創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境，才能有效化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
第四，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全會(huì)明確指出，全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，充分揭示了深化改革的本質(zhì)要求和價(jià)值取向。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，要求我們必須加快建立健全以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，保證和實(shí)現(xiàn)人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。我們要堅(jiān)持從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，推動(dòng)制度安排更加體現(xiàn)公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。
第五，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全面深化改革的路線圖和時(shí)間表。全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革?！稕Q定》用“六個(gè)緊緊圍繞”，描繪了全面深化改革的路線圖，以當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題為提領(lǐng)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)六個(gè)方面，系統(tǒng)部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，明確到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這一路線圖和時(shí)間表，充分體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把握了時(shí)代發(fā)展的新要求，回應(yīng)了人民群眾的新期待。我們要遵循改革開放的路線圖和時(shí)間表，科學(xué)把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合、形成合力。
第六，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全面深化改革的重點(diǎn)和牽引。全會(huì)強(qiáng)調(diào)要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。這是帶有全局性、根本性的重要判斷，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題關(guān)鍵的科學(xué)把握。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，全會(huì)作出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一新的科學(xué)定位，是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大飛躍。我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
第七，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全面深化改革必須堅(jiān)持的重要經(jīng)驗(yàn)。全會(huì)對(duì)35年改革開放的成功實(shí)踐進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，分別從黨的領(lǐng)導(dǎo)、思想路線、實(shí)踐主體、科學(xué)方法方面概括了“四個(gè)堅(jiān)持”的重要經(jīng)驗(yàn)。這是我們黨帶領(lǐng)人民在改革開放實(shí)踐中積累的寶貴財(cái)富，是新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的重要遵循。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們要切實(shí)將“四個(gè)堅(jiān)持”運(yùn)用到全面深化改革的偉大實(shí)踐中去，牢牢把握改革開放的正確方向，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保中央決策部署及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)到位。
第八，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全面深化改革的根本保證。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；必須提供有力的組織保證和人才支撐；必須緊緊依靠人民推進(jìn)改革。全會(huì)決定，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，這是我們黨加強(qiáng)對(duì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。我們要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，站在人民的立場(chǎng)上把握和處理改革涉及的重大問(wèn)題，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)改革能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、組織和作風(fēng)保障。
二、深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面加大深化水利改革攻堅(jiān)力度
黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，涉及黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域?！稕Q定》從加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的高度，明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，作出了重要部署，提出了明確要求。涉及水資源管理方面，明確提出要實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度；健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度；強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。涉及水環(huán)境保護(hù)方面，明確提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。涉及水生態(tài)修復(fù)方面，明確提出要調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息；完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。涉及水價(jià)改革方面，明確提出要加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益；推進(jìn)水等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。涉及水權(quán)交易方面，明確提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對(duì)水流等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。此外，《決定》還對(duì)健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制等提出了明確要求。這一系列重要論述和重大部署，為全面深化水利改革、做好水利工作指明了方向。我們要牢牢把握黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決策部署，緊緊抓住長(zhǎng)期制約水利改革發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，全面推進(jìn)水利改革創(chuàng)新，為水利科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
第一，進(jìn)一步增強(qiáng)全面深化水利改革的責(zé)任感與緊迫感。改革開放35年來(lái)，水利事業(yè)之所以能取得舉世矚目的成就、日新月異的變化，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革創(chuàng)新。在新的歷史條件下，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路，最根本的還是要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新。全面深化水利改革，是貫徹落實(shí)中央決策部署的迫切要求。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是全面深化改革的重要領(lǐng)域，是保障改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要環(huán)節(jié)。到2020年，水利改革能否在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，關(guān)系改革整體布局，關(guān)系全面建成小康社會(huì)。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全力抓好水利改革攻堅(jiān)。全面深化水利改革，是加快解決我國(guó)水問(wèn)題的迫切要求。我國(guó)水情特殊，水問(wèn)題由來(lái)已久，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)和全球氣候變化影響加大，水災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題日益凸顯。加快解決我國(guó)復(fù)雜的水問(wèn)題，不僅要靠堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)、先進(jìn)的科技支撐，更要靠制度保障。我們必須全面深化水利改革，加快建立一整套行之有效的制度體系，形成人水和諧、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代水利發(fā)展新格局。全面深化水利改革，是破解水利體制機(jī)制制約的迫切要求。當(dāng)前，水利改革還有不少領(lǐng)域仍然滯后，一些體制機(jī)制掣肘尚未破題，推進(jìn)水利改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度加大，同時(shí)水利改革的空間和潛力依然很大。我們必須全面深化水利改革，不斷激發(fā)水利事業(yè)生機(jī)活力，推動(dòng)水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第二，進(jìn)一步理清全面深化水利改革的思路與要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全面深化水利改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體戰(zhàn)略布局和全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放宏偉目標(biāo)，立足我國(guó)基本國(guó)情水情，著眼實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，解放思想、實(shí)事求是，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，全面深化水利各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除制約水利發(fā)展的體制機(jī)制弊端，著力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府作用相補(bǔ)充，在堅(jiān)持水利公益性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源配置的效率和公平性。同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化水利社會(huì)管理，加強(qiáng)水利公共服務(wù)，強(qiáng)化水利市場(chǎng)監(jiān)管，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。要堅(jiān)持中央事權(quán)與地方事權(quán)相銜接，合理劃分涉及水利的中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)、地方事權(quán)，中央負(fù)責(zé)的事權(quán)要管住管好，中央和地方共同事權(quán)要明確責(zé)任邊界和監(jiān)管主體，地方管理更方便更有效的事權(quán)要下放地方，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃與因地制宜相結(jié)合，加強(qiáng)水利改革的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，明確深化水利改革的總體思路、總體目標(biāo)、基本要求和重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，要針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦、水利發(fā)展?fàn)顩r，制定差別措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，搞好試點(diǎn)示范。要堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相協(xié)同，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，深入研究水利各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性，強(qiáng)化改革的綜合配套和保障措施，切實(shí)增強(qiáng)水利改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)，要找準(zhǔn)制約水利科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和主要矛盾，著力實(shí)現(xiàn)水利改革的新突破。
第三，進(jìn)一步明確全面深化水利改革的重點(diǎn)與任務(wù)。要按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，全面加快水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)。在水行政管理體制改革方面，核心是加快政府職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是深化水利行政審批制度改革，強(qiáng)化資源管理和市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新水利社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。在水資源管理體制改革方面，核心是加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)，重點(diǎn)是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，推進(jìn)流域綜合管理和城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化。在水利投融資體制改革方面，核心是保障大規(guī)模水利建設(shè)投資需求，重點(diǎn)是健全公共財(cái)政水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善水利建設(shè)基金和金融支持政策，擴(kuò)大民間資本投入水利建設(shè)領(lǐng)域，健全水利投資監(jiān)管機(jī)制。在水利工程建設(shè)管理體制改革方面，核心是保證水利工程質(zhì)量安全和投資效益，重點(diǎn)是創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，建立公平開放透明的水利建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則，健全水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系和優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。在水利工程運(yùn)行管理體制改革方面，核心是保障工程長(zhǎng)期安全有效運(yùn)行，重點(diǎn)是鞏固國(guó)有水利工程管理體制改革成果，加快小型水利工程管理體制改革，完善中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，落實(shí)水利工程管理主體、責(zé)任和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)村水利改革方面，核心是建立健全適應(yīng)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系以及城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置要求的農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)是創(chuàng)新農(nóng)村水利組織發(fā)動(dòng)機(jī)制、資金投入機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站、防汛抗旱等專業(yè)化服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織為網(wǎng)絡(luò)的基層水利服務(wù)體系。在河湖管理創(chuàng)新方面，核心是維護(hù)江河湖泊資源功能和生態(tài)功能，重點(diǎn)是完善河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)行河湖分級(jí)管理制度，推行河長(zhǎng)制管理模式，建立建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度。在水價(jià)形成機(jī)制改革方面，核心是建立健全全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制，重點(diǎn)是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推廣工業(yè)用水定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，實(shí)行城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式水價(jià)制度，充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水。在水權(quán)水市場(chǎng)改革方面，核心是形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的國(guó)家水權(quán)制度，重點(diǎn)是開展河湖水域確權(quán)登記，強(qiáng)化區(qū)域用水總量控制和重要江河水量分配，加強(qiáng)和規(guī)范取水許可，推行水權(quán)交易制度，積極培育水市場(chǎng)，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
第四，進(jìn)一步強(qiáng)化全面深化水利改革的組織與領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利改革正處在攻堅(jiān)克難、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，必須有重點(diǎn)、有步驟、有節(jié)奏地抓好落實(shí)和推進(jìn)工作，務(wù)求必成、確保實(shí)效。一要凝聚改革共識(shí)。以黨的十八屆三中全會(huì)精神統(tǒng)一廣大水利干部職工的思想和行動(dòng)，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，最大程度凝聚全行業(yè)的共識(shí)與力量，堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的決心與信心，以涉險(xiǎn)灘、渡深水的勇氣銳氣，全力打好水利改革攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各司局、各單位要把全面深化水利改革工作納入重要議事日程，把改革任務(wù)和責(zé)任層層分解到各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，切實(shí)做到組織到位、人員到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)各司局、各單位之間的溝通協(xié)作，形成分工明確、配合密切、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)改革有序平穩(wěn)推進(jìn)。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合，共同研究解決水利改革遇到的重大問(wèn)題。四要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各有關(guān)司局要按照部黨組的總體安排，強(qiáng)化對(duì)深化水利改革的督促檢查和指導(dǎo)，抓好跟蹤督辦，建立定期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)分析查找存在的問(wèn)題和原因，著力協(xié)調(diào)解決水利改革遇到的突出困難，增強(qiáng)水利改革的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。
三、迅速興起學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神熱潮，統(tǒng)籌做好當(dāng)前各項(xiàng)水利工作
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，集中時(shí)間，精心組織，迅速興起學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神熱潮，引導(dǎo)廣大水利干部職工切實(shí)把全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為做好水利工作的實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為全面深化水利改革的戰(zhàn)略舉措，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)水利跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排。中央對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神作出全面部署，提出明確要求。水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織要迅速行動(dòng)起來(lái)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神列入重要日程，周密制訂計(jì)劃，精心安排部署，落實(shí)學(xué)習(xí)措施，加強(qiáng)學(xué)習(xí)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。要充分發(fā)揮黨組（黨委）學(xué)習(xí)中心組的示范和引導(dǎo)作用，注重在把握精神實(shí)質(zhì)上下功夫，在抓好融會(huì)貫通上見(jiàn)成效，自覺(jué)用全會(huì)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好全會(huì)精神，自覺(jué)做到先學(xué)一步、學(xué)深學(xué)透、學(xué)出成效，切實(shí)為廣大黨員干部作出表率。要把全會(huì)精神作為部黨校和各類干部培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)重點(diǎn)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)、通讀文件與專題研討相結(jié)合的方式，廣泛組織黨員干部認(rèn)認(rèn)真真、原原本本研讀習(xí)近平總書記重要講話和《決定》精神，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心。
第二，聯(lián)系水利實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。黨的十八屆三全會(huì)精神內(nèi)涵十分豐富，必須緊密聯(lián)系水利實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，要把學(xué)習(xí)全會(huì)精神與貫徹落實(shí)中央改革決策部署、全面深化水利改革的各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，與科學(xué)謀劃明年和今后一個(gè)時(shí)期水利工作緊密結(jié)合起來(lái)，力求掌握精髓、把握要義，學(xué)以致用、知行合一。要著眼國(guó)家發(fā)展全局和水利改革面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，完善改革思路，明確發(fā)展目標(biāo)，突出重點(diǎn)任務(wù)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以高度負(fù)責(zé)的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、一抓到底的韌勁，切實(shí)把全面深化水利改革任務(wù)落到實(shí)處，努力推動(dòng)各項(xiàng)水利工作再上新臺(tái)階。
第三，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。要始終牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的宣傳引導(dǎo)力度，努力為全面深化水利改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想輿論支持。要充分利用水利系統(tǒng)網(wǎng)站、報(bào)刊等平臺(tái)和載體，通過(guò)舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)、專題討論會(huì)、集中宣講等形式，加強(qiáng)宣傳闡釋，做好深入解讀，把全會(huì)精神迅速傳達(dá)到每個(gè)基層單位、覆蓋到每個(gè)黨員干部，切實(shí)做到入耳入腦入心、真學(xué)真懂真用。要組織新聞宣傳工作者走進(jìn)水利一線，深入宣傳中央全面深化改革的重大部署，大力宣傳全面深化水利改革的重要意義，及時(shí)全面準(zhǔn)確闡釋各項(xiàng)水利改革重大舉措，總結(jié)推廣水利部門深化改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力營(yíng)造全系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的濃厚氛圍。
第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做好當(dāng)前工作。今年以來(lái)，我們?nèi)鎽?zhàn)勝了東北流域性大洪水、南方大范圍嚴(yán)重高溫干旱、沿海臺(tái)風(fēng)密集登陸影響，建成了一批重點(diǎn)水利工程，農(nóng)村飲水安全和防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快推進(jìn)，水生態(tài)文明建設(shè)全面啟動(dòng)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，為糧食總產(chǎn)“十連增”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)水利支撐。目前，距離年底只有一個(gè)多月時(shí)間，全面完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)十分繁重。各司局、各直屬單位要以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神為動(dòng)力，認(rèn)真對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加大督促落實(shí)力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期圓滿完成。要重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲水安全工程、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等有明確時(shí)限要求的民生水利工程和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，突出抓好水利工程建設(shè)和運(yùn)行的安全管理、冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)、北方河流防凌和防御冬春旱準(zhǔn)備等工作。要按照全會(huì)對(duì)水利工作提出的新要求，精心謀劃好明年水利改革發(fā)展和建設(shè)管理各項(xiàng)工作，籌備開好全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議。要繼續(xù)扎實(shí)深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，持之以恒貫徹落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定，努力以作風(fēng)建設(shè)的新成效把黨的十八屆三中全會(huì)精神落到實(shí)處。
同志們，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了向著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)進(jìn)軍的新號(hào)角，開啟了我國(guó)改革開放事業(yè)的新征程。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，凝心聚力、扎實(shí)苦干，努力在新起點(diǎn)上譜寫水利改革發(fā)展新篇章，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)！
