城市發(fā)展“攤大餅”，交通規(guī)劃怎么應(yīng)對？多地醞釀出臺擁堵費(fèi)，收費(fèi)能否解決擁堵？北京、上海、廣州大投入修地鐵，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市如何學(xué)得起？高架橋、寬馬路，機(jī)動化的城市如何回歸宜居宜行……處在城鎮(zhèn)化和機(jī)動化快速發(fā)展階段的中國城市，正面臨著日益嚴(yán)峻的交通問題，這些問題既事關(guān)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的宏大命題，又與每個老百姓的生活息息相關(guān)。
11月21日，在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇城市交通分論壇上，來自歐盟各國和我國各地的城市管理者、專家學(xué)者200多人就上述議題深入討論，交流經(jīng)驗(yàn)，共同探尋解決之道。
“緊湊型”城市正流行
“可持續(xù)的城市交通規(guī)劃”是此次論壇的核心議題之一。專家認(rèn)為，合理科學(xué)的城市規(guī)劃和交通規(guī)劃，對于緩解擁堵、提高人們生活質(zhì)量非常重要。
據(jù)介紹，中國城市化進(jìn)程起步較晚，但發(fā)展速度很快，且城鎮(zhèn)化和機(jī)動化同時進(jìn)行，這給城市交通規(guī)劃帶來巨大挑戰(zhàn)。按照其他國家經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%至70%時，是城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展期，歐洲的加速發(fā)展期為180年，美國為100年，日本為50年。而我國在1996年時城鎮(zhèn)化率僅為30%，到2012年增長到52%，估計未來達(dá)到70%時，總共用時將少于30年。
北京交通大學(xué)教授邵春福認(rèn)為，中國城市在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過程中產(chǎn)生了一系列交通問題，例如道路交通擁堵，高能耗、高污染和交通事故多發(fā)。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院交通院院長殷廣濤認(rèn)為，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和機(jī)動化導(dǎo)致中國城市面臨著交通需求快速增長和結(jié)構(gòu)失衡的問題。
清華大學(xué)交通研究所所長陸化普表示，解決交通供求不平衡的矛盾必須從供需兩個方面同時采取措施，很多城市需要采取交通需求控制。
“回龍觀、天通苑都有幾十萬人口，但是那里沒有就業(yè)崗位，如果促進(jìn)食住均衡和就近就業(yè)，就能改變交通需求的空間分布特性，減少交通需求的總量和交通出行的距離?！睂＜艺J(rèn)為，交通需求源頭管理依賴于五個就近——就近工作、就近上學(xué)、就近購物、就近活動和就近乘車，而這一切有賴于城市規(guī)劃。
關(guān)于集約緊湊型的城市形態(tài)和可持續(xù)的交通規(guī)劃，參與討論的中外專家達(dá)成諸多共識：一是建設(shè)緊湊型城市和城鎮(zhèn)，保持可持續(xù)的城市形態(tài)；二是按照國家標(biāo)準(zhǔn)上限，安排交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，保證可持續(xù)的城市用地結(jié)構(gòu)；三是規(guī)劃建設(shè)以公共交通為主、慢行為輔的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建可持續(xù)的交通體系結(jié)構(gòu)；四是營造舒適的公交乘車、自行車和步行環(huán)境，獲得可持續(xù)的交通出行結(jié)構(gòu)。
據(jù)介紹，“緊湊型城市”應(yīng)該是城市中心區(qū)高密度開發(fā)。高密度發(fā)展的城市街區(qū)，明確城市與農(nóng)村的界限，保證公共空間功能、規(guī)模和結(jié)構(gòu)緊湊。同時，公共交通路網(wǎng)連接城市街區(qū)，并有效利用各街區(qū)，提高移動的便捷性。此外，還要改善通往居住和工作單位的可達(dá)性，例如設(shè)置社區(qū)公交和慢行街區(qū)。
改變觀念比收擁堵費(fèi)重要
“出行時間縮短、路上的機(jī)動車數(shù)量下降11%、公交運(yùn)輸量增加10%、騎自行車出行的人增加10%、空氣中污染物濃度降低?！比鸬涓绲卤な惺虚L馬爾默女士表示，德堡市收取城市交通擁堵費(fèi)后，效果良好，瑞典其他城市也有意效仿。
與會專家一致認(rèn)為，治理城市擁堵，就要通過政策和經(jīng)濟(jì)手段改變居民出行的理念，尤其是中國很多人以擁有和使用小汽車為榮的理念。
“投入大量資金建設(shè)機(jī)動車道，一些城市的交通發(fā)展已經(jīng)走上了一條錯誤的道路?！睔W盟交通運(yùn)輸司的專家指出，很多城市更關(guān)注車輛基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，這種滿足不合理需求的做法會進(jìn)一步增加擁堵。這是一個消極的、不良的循環(huán)，因?yàn)橘Y金和公共空間遲早會消耗完。
歐盟專家指出，中國一些城市采取非常強(qiáng)有力的政策來控制車輛保有量，將為最終改善城市交通結(jié)構(gòu)提供難得的時間機(jī)遇。
國家發(fā)展改革委的專家表示，歐盟給中國的城市提供了一種很好的借鑒。該專家指出，出臺城市交通相關(guān)政策時，不能所有城市采取一刀切的政策，城市有大有小，政策也應(yīng)因地制宜。即使在大城市，也應(yīng)該按中心城區(qū)和郊區(qū)制定不同的政策，中心城區(qū)可能更多的是強(qiáng)調(diào)公共交通，但是在邊緣地區(qū)，還是需要一定量的私人小汽車等其他的形式來補(bǔ)充公共交通力量的不足。
與會專家認(rèn)為，治理交通擁堵，各地政府采取了行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。今后應(yīng)強(qiáng)調(diào)用經(jīng)濟(jì)手段代替行政手段，包括收交通擁堵費(fèi)和停車費(fèi)等。
“限制使用私家車，就必須要確保公共交通的質(zhì)量，讓老百姓坐得舒適，愿意接受。”也有專家指出，在出臺城市交通擁堵費(fèi)政策時，要考慮民眾的訴求和國情，完善法律法規(guī)，實(shí)施綜合管理的方法。
“想喝牛奶的話，不見得要自己買一頭奶牛?！眮碜缘聡慕煌▽＜疫€建議，公眾應(yīng)改變自己的出行習(xí)慣，例如共享交通工具。
“又好又省”的公交優(yōu)先
在討論城市公共交通發(fā)展時，與會專家認(rèn)為，中國的多元化公共交通發(fā)展剛剛起步，存在出行結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、出行方式引導(dǎo)不足、公共交通線網(wǎng)層次不清的問題。特別是地面公交正面臨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、服務(wù)模式單一、服務(wù)水平不高等諸多挑戰(zhàn)。
專家指出，北京市從2010年至2012年，公共交通份額增加了4.2%，而小汽車只下降了1.6%，公共交通份額的增長很大程度是來源于步行和自行車份額的下降。地鐵系統(tǒng)吸引了常規(guī)公共交通和其他綠色交通出行方式的客流，而沒有大量地吸引私人機(jī)動車出行的客流。
“多數(shù)城市地面公共交通的發(fā)展舉步維艱，特別是地面公共交通的路權(quán)和資金保障長期缺失，地面公共交通的整體服務(wù)水平隨著城市交通擁堵的惡化而逐年下降。”一位來自咨詢公司的專家認(rèn)為，我國多元化的公共交通發(fā)展嚴(yán)重滯后，地面常規(guī)公共交通的服務(wù)模式單一與市民多元化出行需求的矛盾日益加劇。
對此，與會專家普遍認(rèn)為，應(yīng)從健全體制機(jī)制，鼓勵公眾參與，制定綜合性公共交通發(fā)展策略，建立多模式立體公共交通體系，實(shí)現(xiàn)公交系統(tǒng)管理控制一體化，重視城市軌道交通發(fā)展及其土地利用配套開發(fā)，改善綜合出行環(huán)境等角度采取措施。
也有專家提出，中國應(yīng)鼓勵發(fā)展低能源消耗、低財政負(fù)擔(dān)、低土地占用、低環(huán)境污染和低出行成本的交通方式。特別是投資少、見效快、受益面廣的公共交通改善項(xiàng)目，能夠促進(jìn)私人機(jī)動化出行向公共交通轉(zhuǎn)移。
“北京的定制公交，短短兩月就開通了42條線路，其中60%的乘客過去采用私人小汽車出行?！眮碜陨虾３鞘幸?guī)劃設(shè)計公司的專家認(rèn)為，北京在公共交通多元化發(fā)展方面取得了突破。
