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國土資源部從制度設(shè)計入手推進和諧礦區(qū)建設(shè)紀(jì)實
中央政府門戶網(wǎng)站 www.afdelivr.top   2013年10月29日 16時25分   來源:國土資源部網(wǎng)站

創(chuàng)新國土資源社會管理的大膽嘗試
——國土資源部從制度設(shè)計入手推進和諧礦區(qū)建設(shè)紀(jì)實

    《關(guān)于積極推進和諧礦區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》近日在河南省洛陽市召開的2013中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟暨綠色礦山和諧礦區(qū)經(jīng)驗交流會上再度征求意見。據(jù)了解,此前,有關(guān)方面已先后幾次主持召開座談會,就這個“指導(dǎo)意見”廣泛征求各方面特別是有關(guān)礦山企業(yè)、礦業(yè)行業(yè)協(xié)會及國土資源部有關(guān)司局的意見,并已幾易其稿。與此同時,經(jīng)過反復(fù)修改的《和諧礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》和《礦業(yè)企業(yè)社會責(zé)任報告編制指南》等配套文件也已拿到會上征求意見。從洛陽會議上各方面代表反饋的意見看,這些制度文件已趨成熟,經(jīng)過相關(guān)程序和主管部門的審議、修改后,有望在不久的將來實施。為什么要推進和諧礦區(qū)建設(shè)?起草這些制度(文件)是基于什么樣的總體考慮,其基本框架是什么樣的?近日,中國礦業(yè)報記者走訪了參與制度設(shè)計與文件起草的國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司、中國礦業(yè)聯(lián)合會、中國國土資源經(jīng)濟研究院及中國社會科學(xué)院的有關(guān)官員、專家與學(xué)者。

    (一)

    社會和諧,是人類孜孜以求的社會理想,也是中國共產(chǎn)黨的不懈追求。礦業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是我國實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基本保障。我國礦區(qū)規(guī)??偭看?,人口數(shù)量多,GDP占全國比重較高,在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。因此,和諧礦區(qū)建設(shè)是社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容,是中國礦業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

    有關(guān)官員在接受中國礦業(yè)報記者采訪時表示,我國是一個處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中,GDP增速長期保持兩位數(shù),且礦業(yè)增速超過GDP增速的國家。部分礦區(qū)因礦地利益糾紛、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故時而誘發(fā)社會不和諧因素。特別是某些地方因礦業(yè)開發(fā)導(dǎo)致環(huán)境破壞而引發(fā)群體事件后,中央領(lǐng)導(dǎo)為此專門做出批示:“礦產(chǎn)開發(fā)如何同當(dāng)?shù)匕傩绽婢o密結(jié)合起來,這是一個大問題,在全國也具普遍意義?!泵鞔_要求國土資源部認(rèn)真研究。2011年10月,國土資源部向國務(wù)院上報了《關(guān)于礦產(chǎn)資源管理情況的報告》,提出開展和諧礦區(qū)建設(shè)綜合改革試點等意見建議,得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。

    為了貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神,2012年,國土資源部主動作為,將和諧礦區(qū)建設(shè)明確為部的重點工作,成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長的和諧礦區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組,并會同內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府在鄂爾多斯市召開會議,聯(lián)合部署在鄂爾多斯和錫林郭勒兩盟市16個礦山先行開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點,探索推進和諧礦區(qū)建設(shè)的制度和抓手,提出和諧礦區(qū)建設(shè)要構(gòu)建四大機制,達(dá)到兩種和諧,實現(xiàn)一個目標(biāo),即通過建立促進資源節(jié)約集約的調(diào)節(jié)機制、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理的補償機制、資源開發(fā)利益共享的分配機制、矛盾糾紛調(diào)處化解的協(xié)調(diào)機制,達(dá)到礦產(chǎn)資源開發(fā)中人與自然的和諧、人與人的和諧,實現(xiàn)開發(fā)一處、造福一方,開發(fā)一點、保護一片,礦民和諧、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。至此,和諧礦區(qū)制度建設(shè)被全面提上日程。

    (二)

    和諧礦區(qū)制度建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要周密、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的頂層制度設(shè)計。有關(guān)專家、學(xué)者向中國礦業(yè)報記者介紹,在籌備與起草這個文件的過程中,國土資源部領(lǐng)導(dǎo)給予了全力支持與具體指導(dǎo)。在起草過程中,起草小組堅持這樣一個理念:要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和諧礦區(qū)建設(shè)制度,并通過制度建設(shè),把和諧礦區(qū)建設(shè)納入法制化的軌道,有序推進和諧礦區(qū)建設(shè)。具體地說,需要從以下幾個方面統(tǒng)籌兼顧,綜合考慮——

    首先,吃透中央精神,把握政策導(dǎo)向。文件起草小組對于和諧礦區(qū)建設(shè)一直把握著以下幾點:一是和諧礦區(qū)建設(shè)是落實中央精神的重要部署。結(jié)合2011年中央領(lǐng)導(dǎo)批示,反思因礦而起的群體性事件就會發(fā)現(xiàn),如果礦產(chǎn)資源開發(fā)仍然是處在一種“資源拿走、污染留下,財富拿走、貧窮留下”的開發(fā)模式,那么礦區(qū)的矛盾和沖突將是不可避免的。因此,必須深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神,徹底顛覆傳統(tǒng)的礦產(chǎn)開發(fā)模式,探索體制機制創(chuàng)新,釋放改革紅利,實現(xiàn)礦區(qū)共治共享共贏。(下轉(zhuǎn)A2版)(上接A1版)

    2013年,黨中央、國務(wù)院又將推進和諧礦區(qū)建設(shè)工作作為維護群眾合法權(quán)益的重要內(nèi)容寫入中央一號文件之中,既肯定了和諧礦區(qū)建設(shè)工作,又為進一步完善和諧礦區(qū)建設(shè)制度提供了政策支持,使得和諧礦區(qū)建設(shè)成為實現(xiàn)中國夢的具體內(nèi)涵。二是和諧礦區(qū)建設(shè)是堅持走群眾路線,維護礦區(qū)群眾合法權(quán)益的重要措施。和諧礦區(qū)建設(shè)要從根本上解決“為了誰、依靠誰”的問題,這樣才能保證制度設(shè)計不跑偏,政策措施人性化。和諧礦區(qū)建設(shè)既是為了礦區(qū)群眾,也要依靠礦區(qū)群眾。因此,和諧礦區(qū)建設(shè)的制度設(shè)計既要密切和礦區(qū)群眾的血肉聯(lián)系,切實維護礦區(qū)群眾的合法權(quán)益,建立礦區(qū)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制,也要依靠礦區(qū)群眾自覺維護礦區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)秩序,支持礦山企業(yè)發(fā)展,促進礦區(qū)經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。三是和諧礦區(qū)建設(shè)是轉(zhuǎn)變礦政管理方式的重要嘗試。和諧礦區(qū)建設(shè)是國土資源管理工作積極承擔(dān)社會管理責(zé)任,推動礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”管理的重要舉措。和諧礦區(qū)建設(shè)要充分理清政府和市場之間的界限,堅持簡政放權(quán),加強政策指導(dǎo)和支持,優(yōu)化服務(wù)和監(jiān)管,將能放給社會和市場的放出去,發(fā)揮行業(yè)和市場的力量,調(diào)動各方積極性,主動推進和諧礦區(qū)建設(shè)。

    其次,深入試點和調(diào)研,總結(jié)實踐經(jīng)驗。據(jù)介紹,和諧礦區(qū)建設(shè)試點工作開展一年以后,國土資源部開發(fā)司組織有關(guān)單位對內(nèi)蒙古和諧礦區(qū)建設(shè)試點工作進行了評估。評估結(jié)果認(rèn)為,內(nèi)蒙古自治區(qū)按照試點方案要求,建立了以移民搬遷補償和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)補償制度為核心、以礦區(qū)基層政府和群眾入股礦山企業(yè)為補充的利益分配機制;探索建立了矛盾排查機構(gòu)統(tǒng)籌、事前三級風(fēng)險評估、事中礦業(yè)警察處置、事后四大機構(gòu)調(diào)解的矛盾化解機制;完善了礦山環(huán)境治理與礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)用地限批聯(lián)動制度,礦山最低開采規(guī)模制度,礦產(chǎn)資源開發(fā)綜合利用制度;在探索建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、礦地和諧型礦區(qū)方面積累了寶貴經(jīng)驗。

    在部署試點工作的同時,國土資源部組織調(diào)研團隊先后赴內(nèi)蒙古、云南、貴州、陜西、青海、湖北、安徽、西藏、山東等地了解各地和諧礦區(qū)建設(shè)情況,總結(jié)制度經(jīng)驗。調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地對和諧礦區(qū)建設(shè)存在確實需求,地方上也涌現(xiàn)出了一批和諧礦區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。如貴州省委、省政府下發(fā)《關(guān)于堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)兼顧“三者”利益建設(shè)和諧礦區(qū)的意見》(黔黨發(fā)〔2007〕28號),提出建立“地方政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾三者利益共享”的長效機制;山西省出臺《關(guān)于貫徹中發(fā)[2008]1號文件精神切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實施意見》(晉發(fā)[2008]11號),提出按照“一礦幫扶一村”模式,堅持“以煤補農(nóng)”,開展“結(jié)對幫建新農(nóng)村活動”;青海省下發(fā)《關(guān)于建立礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動當(dāng)?shù)厝罕娛找鏅C制的若干意見》(青政辦〔2012〕288號),提出調(diào)整財政支出和收入分配結(jié)構(gòu),強化礦山企業(yè)社會責(zé)任,多渠道帶動群眾穩(wěn)定增收;西藏拉薩市制定了《<關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和諧礦區(qū)的意見>的實施方案的通知》(拉委發(fā)〔2009〕97號),創(chuàng)新社會管理,化解各類矛盾,建設(shè)和諧礦區(qū);江西贛州市頒布了《關(guān)于印發(fā)<贛州市創(chuàng)建和諧礦區(qū)工作的指導(dǎo)意見>的通知》(贛市府辦發(fā)(2009)6號),提出到2020年80%的礦山達(dá)到和諧礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn);云南省曲靖市制定《關(guān)于建立礦村共享資源開發(fā)成果新機制的意見》(曲政發(fā)〔2010〕38號),提出了資源節(jié)約共創(chuàng)、環(huán)境友好共保、開發(fā)成果共享的“三共機制”;陜西榆林制訂《關(guān)于推進和諧村礦建設(shè)的工作方案》(榆政發(fā)〔2011〕31號),通過村礦共建、共治、共享三種途徑,加強村企聯(lián)合黨建機制、村礦協(xié)調(diào)機制和全面推行企業(yè)社會責(zé)任報告制度三項建設(shè),構(gòu)建和諧礦區(qū)。

    其他地方也為和諧礦區(qū)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。比如,安徽淮北通過移民搬遷推進和諧礦區(qū)建設(shè);湖北宜昌樟樹坪通過政府入股支持民生;西藏華泰龍通過企業(yè)為村民墊資入股推進企地文化融合;山東通過將礦區(qū)民生支出納入采礦權(quán)出讓底價探索利益分享機制。這些鮮活的實踐經(jīng)驗?zāi)Y(jié)了基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾的智慧結(jié)晶。

    總結(jié)發(fā)現(xiàn),各地在建設(shè)和諧礦區(qū)的成功典范中離不開以下兩點:一是地方黨委、政府高度重視,勇于制度創(chuàng)新,完善利益分配機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進;二是礦山企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任,實現(xiàn)從經(jīng)濟主體到社會主體的轉(zhuǎn)變,融入并參與到礦區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)中。

    第三,廣泛交流,完善制度設(shè)計。據(jù)記者了解,為了總結(jié)交流和諧礦區(qū)建設(shè)經(jīng)驗,探討和諧礦區(qū)制度建設(shè),國土資源部開發(fā)司和中國國土資源經(jīng)濟研究院聯(lián)合在2012年中國國際礦業(yè)大會上舉辦和諧礦區(qū)建設(shè)分論壇,云天化集團有限公司介紹了基層政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、礦區(qū)群眾四方共建和諧礦區(qū)的“漢營模式”、加拿大埃爾拉多黃金公司介紹了獲取工商執(zhí)照和“社會執(zhí)照”雙執(zhí)照的和諧礦區(qū)建設(shè)理念。今年,該論壇將繼續(xù)舉辦。中國國際礦業(yè)大會和諧礦區(qū)建設(shè)分論壇也擴大了宣傳,增強了影響,傳遞了中國礦區(qū)和諧的“好聲音”。在中國國際礦業(yè)大會上,還有一個軼聞——2011年,國土資源部開發(fā)司司長劉連和和加拿大礦業(yè)部副部長主持中加礦業(yè)論壇的時候,華人礦業(yè)公司總經(jīng)理向安尼爾副部長提問,怎樣在加拿大開展投資?最需要注意哪些問題?安尼爾副部長說,希望你和社區(qū)加強溝通,別的都不用說了??梢姷V區(qū)和諧在加拿大礦業(yè)開發(fā)中的重要性。

    國土資源部還先后組織中國國土資源經(jīng)濟研究院開展《和諧礦區(qū)建設(shè)研究》和《和諧礦區(qū)建設(shè)深化研究》、中國礦業(yè)聯(lián)合會開展《和諧礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究》、中國社科院開展《礦業(yè)企業(yè)社會責(zé)任制度研究》等項目,著力探索和諧礦區(qū)建設(shè)制度和抓手。此外,相關(guān)管理部門多次組織召開和諧礦區(qū)建設(shè)研討會,邀請省級國土資源主管部門、行業(yè)協(xié)會、礦業(yè)企業(yè)、研究單位、國土資源部相關(guān)司局和直屬單位的專家學(xué)者參會,共同交流各地推進和諧礦區(qū)建設(shè)的做法、經(jīng)驗和需要解決的問題,研討《和諧礦區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《和諧礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系》和《礦業(yè)企業(yè)社會責(zé)任報告編制指南》,完善相關(guān)制度設(shè)計。

    (三)

    據(jù)記者了解,在起草這個文件之前,起草組的專家們系統(tǒng)地收集了國外特別是礦業(yè)大國在和諧礦區(qū)建設(shè)方面的資料,在進行比較研究后,吸取了其中的可資借鑒的成分。

    有關(guān)專家告訴中國礦業(yè)報記者,為了開拓視野,洋為中用,起草組對發(fā)達(dá)國家特別是礦業(yè)大國的礦地關(guān)系及管理經(jīng)驗進行了認(rèn)真的比較研究,從中發(fā)現(xiàn)國際社會有關(guān)和諧礦區(qū)建設(shè)的一些規(guī)律性東西或者說共識。具體地說,有以下幾個方面:

    和諧礦區(qū)建設(shè)是發(fā)達(dá)國家礦業(yè)立法的重要內(nèi)容。20世紀(jì)70年代以來,美國、加拿大、澳大利亞等礦業(yè)發(fā)達(dá)國家紛紛制定相關(guān)法律,共享礦產(chǎn)開發(fā)收益,推進和諧礦區(qū)建設(shè)。1971年12月18日,美國總統(tǒng)簽署了《阿拉斯加原住民土地解決法》,妥善解決原住民和石油公司權(quán)益爭議,建立起和諧礦區(qū)判例法案。1976年12月18日,澳大利亞總督簽訂《土著人土地權(quán)法》,規(guī)定礦產(chǎn)勘查開發(fā)必須得到土著人同意,并進行經(jīng)濟、教育、文化等全方位補償?!都幽么笳V產(chǎn)與金屬政策:為可持續(xù)發(fā)展而合作》(1996),將與原住民關(guān)系作為可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)之一。

    和諧礦區(qū)建設(shè)是企業(yè)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的前提條件。在加拿大,企業(yè)開發(fā)礦業(yè)必須與原住民簽訂利益相關(guān)者協(xié)議(Impact and Benefit Agreement),妥善議定提供就業(yè)崗位、組織培訓(xùn)、工程分包、提供商機、資金或股票利益分配、環(huán)境治理等事宜。澳大利亞企業(yè)在勘探階段就要和當(dāng)?shù)鼐用窈炗啘?zhǔn)入?yún)f(xié)議,提供補償;在開發(fā)階段要履行更加全面的責(zé)任,支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。自1970年以來,澳大利亞礦產(chǎn)工業(yè)在全國投資修建了12個新港口和25座新機場,修建了2000多千米的鐵路。五礦集團在澳大利亞發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展——澳洲報告》,總結(jié)企業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)的理念,影響較大。

    和諧礦區(qū)建設(shè)是礦區(qū)居民持續(xù)發(fā)展的基本途徑。澳大利亞礦區(qū)居民從四個方面獲得利益保證:一是聯(lián)邦政府和州政府對礦區(qū)居民的資源稅費轉(zhuǎn)移支付;二是土地所有者的權(quán)益回報;三是礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對礦區(qū)的生態(tài)補償;四是礦業(yè)企業(yè)履行社會責(zé)任獲得的利益保證,如Hamerslety礦保證20年內(nèi),通過社區(qū)發(fā)展、培訓(xùn)、雇用和商業(yè)機會等形式,向本地土著居民提供6000萬澳元的利益。加拿大通過利益相關(guān)者協(xié)議實現(xiàn)礦區(qū)持續(xù)發(fā)展,如2008年運營的Victor鉆石礦山,在2010年支付給原住民社區(qū)523萬美元收益,給原住民商業(yè)公司帶來1.67億美元貿(mào)易額。在美國,一是將各州政府所屬土地上礦產(chǎn)資源所征收的權(quán)利金全部留在當(dāng)?shù)?,支持?dāng)?shù)匕l(fā)展;二是成立可持續(xù)發(fā)展基金,破除資源詛咒,如1976年成立的阿拉斯加常設(shè)基金,使阿拉斯加州居民每年分享900美元~1800美元的紅利。

    發(fā)達(dá)國家礦地和諧的經(jīng)驗給了起草組三點啟示:一是要加強頂層設(shè)計,明確礦產(chǎn)資源、土地資源、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)歸屬,使各產(chǎn)權(quán)所有者在法律框架內(nèi),合理分享礦產(chǎn)開發(fā)收益;二是礦產(chǎn)資源開發(fā)的稅費收益要向當(dāng)?shù)貎A斜;三是礦山企業(yè)要實現(xiàn)從經(jīng)濟主體到社會主體的轉(zhuǎn)變,積極承擔(dān)社會責(zé)任,促進礦地和諧。

    (四)

    眾所周知,在我國,和諧礦區(qū)建設(shè)尚是一項探索性極強的工作,沒有現(xiàn)成的模式可以照搬。那么,有關(guān)方面在進行和諧礦區(qū)建設(shè)制度設(shè)計時有著怎么樣的總體考慮呢?

    據(jù)有關(guān)官員向中國礦業(yè)報記者介紹,在廣泛的研究和調(diào)查基礎(chǔ)上,全面思考我國和諧礦區(qū)建設(shè)制度就會發(fā)現(xiàn),我國在礦產(chǎn)資源開發(fā)人與自然的和諧中,做了大量的工作,出臺了一系列的政策制度,創(chuàng)新了抓手。在創(chuàng)建資源節(jié)約型礦區(qū)方面,就建立了礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度,創(chuàng)新實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度,并持續(xù)推進整合常態(tài)化,促進礦產(chǎn)開發(fā)合理布局,提高礦產(chǎn)開發(fā)水平;同時,出臺了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)目錄,嚴(yán)格技術(shù)準(zhǔn)入,開展了礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)工作,調(diào)動各方面推進資源節(jié)約集約的積極性。

    在創(chuàng)建環(huán)境友好型礦區(qū)方面,我國建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案和礦區(qū)土地復(fù)墾方案制度,科學(xué)規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾,并不斷完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度,開展綠色礦山建設(shè)試點,調(diào)動礦山企業(yè)治理環(huán)境的積極性,積極推進“礦山復(fù)綠行動”,治理歷史遺留的礦山環(huán)境問題。應(yīng)該說,長期以來,我國在引導(dǎo)礦山企業(yè)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦山方面已經(jīng)取得了積極成效。

    但有關(guān)專家與學(xué)者也坦誠地向記者表示,在礦產(chǎn)資源開發(fā)中人與人的和諧方面,我國還缺乏頂層設(shè)計,工作基礎(chǔ)相對薄弱,需要積極探索和制度創(chuàng)新。人與人能否和諧的核心就是利益問題。利益問題是管理職能轉(zhuǎn)變的最大障礙,也是改革深水區(qū)中的重點、難點和“硬骨頭”。

    專家們認(rèn)為,礦產(chǎn)開發(fā)是一個耗竭礦產(chǎn)資源、使用土地資源、損害環(huán)境資源的過程。在礦產(chǎn)開發(fā)的利益所得中,幾乎都來自于礦產(chǎn)資源的市場資產(chǎn)價值實現(xiàn),三種資源消耗都需要從礦產(chǎn)資源的銷售收入中得到補償。因此,建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的利益共享機制,就是要從資源銷售收入中抵扣資源稅費,賠償土地及其附作物使用價值,補償生態(tài)環(huán)境價值,列支社會責(zé)任支出。資源稅費涉及到財稅管理制度,這就需要加強與財政部門溝通,完善資源稅費收入和分配機制,努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)稅費收入分配向鄉(xiāng)村和礦區(qū)民生傾斜。同時,還要嚴(yán)格執(zhí)行征地補償標(biāo)準(zhǔn),完善礦產(chǎn)開發(fā)對礦區(qū)群眾的環(huán)境補償機制,合理合法補償?shù)V區(qū)群眾受損利益。

    此外,礦山企業(yè)要積極履行社會責(zé)任,實際上,國資委2008年就印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》(國資發(fā)研究〔2008〕1號),為礦業(yè)企業(yè)履行社會責(zé)任提供支持。和諧礦區(qū)建設(shè),應(yīng)建立提高礦區(qū)群眾生活水平的長效機制,引導(dǎo)礦山企業(yè)扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,參與基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè),改善礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境,組織就業(yè)培訓(xùn),優(yōu)先安排礦區(qū)居民及子女就業(yè),開展扶貧捐助等惠民活動;應(yīng)鼓勵礦山企業(yè)采取勞務(wù)委托、工程承包等方式,支持所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟;應(yīng)探索礦區(qū)村集體及群眾以征地拆遷款、補償提留款等入股礦山企業(yè),實現(xiàn)礦區(qū)群眾長期穩(wěn)定增收。

    專家們建議,在將來制度設(shè)計中,應(yīng)把礦山企業(yè)社會責(zé)任報告發(fā)布制度作為和諧礦區(qū)建設(shè)一個重要抓手。對于上市礦業(yè)公司、地區(qū)重點礦山企業(yè)、其他礦山企業(yè),要區(qū)別對待,從易到難,逐步要求其發(fā)布社會責(zé)任報告,增強礦山企業(yè)社會責(zé)任意識。

    在構(gòu)建人與人和諧中,光有利益共享機制還不夠,還需要矛盾化解機制,既要查漏補缺,也要妥善處置利益共享機制本身難以解決的矛盾。2013年政府工作報告提出,健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。2012年,發(fā)改委下發(fā)了《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》(發(fā)改投資〔2012〕2492號),這為礦產(chǎn)開發(fā)重大項目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提供了支持,有利于防范和及時化解礦區(qū)矛盾。內(nèi)蒙古在試點中,探索建立了矛盾排查機構(gòu)統(tǒng)籌、事前三級風(fēng)險評估、事中礦業(yè)警察處置、事后四大機構(gòu)調(diào)解的矛盾化解機制,值得借鑒。

    在推進和諧礦區(qū)建設(shè)的制度設(shè)計中,要堅持政府引導(dǎo),行業(yè)推動,企業(yè)主體,社區(qū)參與,因地制宜,鼓勵創(chuàng)新。一是按照“政府引導(dǎo)、協(xié)會搭臺、企業(yè)唱戲”的總體思路,指導(dǎo)中國礦業(yè)聯(lián)合會在全國遴選和諧礦區(qū)建設(shè)試點單位,樹立行業(yè)標(biāo)桿,調(diào)動地方政府和礦山企業(yè)推進和諧礦區(qū)建設(shè)的積極性,鼓勵有條件的省份在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點,探索創(chuàng)新完善和諧礦區(qū)建設(shè)機制和抓手,保障礦區(qū)群眾合法權(quán)益,為礦山企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,規(guī)范礦區(qū)群眾合理訴求,促進礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是要統(tǒng)籌激勵措施,鼓勵多方共建,要統(tǒng)籌國土資源部門相關(guān)政策措施,在礦業(yè)用地改革試點、礦產(chǎn)資源配置、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目和節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建等方面,給予和諧礦區(qū)建設(shè)試點地區(qū)政策支持。充分調(diào)動基層政府和礦山企業(yè)參與和諧礦區(qū)建設(shè)試點的積極性。

 
 
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