親切教導 有力指導
——國土資源部貫徹習近平同志視察時重要講話精神紀實
“不斷提高機關(guān)黨建工作科學化水平”，“更好地發(fā)揮機關(guān)黨建工作服務大局、推進中心工作的作用”，“帶著感情幫助基層解決實際困難”……2010年9月20日，習近平同志視察國土資源部時的重要講話，深刻回答了國家機關(guān)黨建工作“如何更好地服務中心工作、如何認識和處理黨建與業(yè)務的關(guān)系、如何推動部門切實履行法定職責”三個基本問題，為國家機關(guān)黨建指明了方向。
改革創(chuàng)新，推進機關(guān)黨建科學化
“各級黨和國家機關(guān)黨組織要認真貫徹落實新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，不斷提高機關(guān)黨建工作科學化水平?！边@是習近平同志視察時特別強調(diào)的問題。
圍繞習近平同志“不斷提高機關(guān)黨建工作科學化水平”的重要指示，國土資源部迅速召開黨組會和黨組擴大會議，認真學習領(lǐng)會重要講話精神，廣泛組織研討，隨即下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)習近平副主席在視察指導國土資源部機關(guān)黨的建設和創(chuàng)先爭優(yōu)活動時的講話的通知》，對全系統(tǒng)學習貫徹重要講話精神提出要求。
部直屬機關(guān)黨委負責同志回想起當時的場景仍不免激動地說：“習近平同志親臨國土資源部視察機關(guān)黨建工作，就機關(guān)黨建工作和創(chuàng)先爭優(yōu)活動發(fā)表重要講話，這對國土資源部機關(guān)黨建工作來說，既是一次極大的鼓舞，更是一次極大的鞭策。”
中央國家機關(guān)黨建工作究竟怎樣抓？習近平同志的重要講話指明了方向。這就是，學習條例，聯(lián)系實際，不斷提高機關(guān)黨建科學化水平。
統(tǒng)一思想，明確思路。按照習近平同志的重要講話精神，國土資源部黨組在學習《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》的基礎上，緊密聯(lián)系機關(guān)黨建實際，深化對習近平同志重要講話精神的理解。國土資源部黨組認為，機關(guān)黨建工作如果不與中心工作相結(jié)合，而是就黨建抓黨建，不僅會導致黨建工作“一般化”，流于空泛，還會出現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”的現(xiàn)象，久而久之，廣大黨員干部的宗旨意識就會淡化，履職盡責就會缺乏強大的動力和活力，黨的意志與國家意志、人民利益的有機統(tǒng)一就無法體現(xiàn)。國土資源部從而明確了“把克服業(yè)務工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作重要抓手”的思路，在實踐中探索不斷提高機關(guān)黨建工作科學化水平的有效途徑。
直面問題，查找根源。當前，我國的基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了國土資源工作面臨保障發(fā)展與保護資源的“兩難”局面，這一局面強烈地凸顯出國土資源管理業(yè)務工作中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。一是國土資源管理跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展變化的形勢要求，管理理念、管理職能和管理方式相對滯后；二是工作的針對性不夠強，辦法不夠多，效率不夠高，落實不夠有力；三是對新情況新問題的跟蹤研判和準確把握不夠到位，深入實際調(diào)查研究和及時總結(jié)提煉基層經(jīng)驗不夠，改進工作的效果不夠明顯。這些薄弱環(huán)節(jié)制約著國土資源保障和促進科學發(fā)展。
之所以存在這些薄弱環(huán)節(jié)，總的看，是機關(guān)業(yè)務工作和機關(guān)黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展對國土資源管理工作的需求不相適應。盡快彌補這些薄弱環(huán)節(jié)，是國土資源管理工作的重中之重；而消除這些薄弱環(huán)節(jié)的根源，解決黨員干部在思想、作風、能力方面存在的突出問題，則是機關(guān)黨建工作的著力點。
對癥下藥，創(chuàng)新路徑?；谏鲜稣J識，國土資源部黨組在梳理、研究和總結(jié)機關(guān)黨建工作的過程中，逐步形成了提高機關(guān)黨建科學化水平新路徑——扭住機關(guān)業(yè)務工作的薄弱環(huán)節(jié)不放，以“圍繞國土資源管理中心工作、融入具體業(yè)務工作、保障和促進重點工作”來謀劃和推進機關(guān)黨建工作。機關(guān)黨建工作與業(yè)務工作目標同向、部署同步、工作同力、檢查同時、考核同行，堅持業(yè)務工作部署到哪里，黨建工作就延伸、服務到哪里，切實發(fā)揮好機關(guān)黨組織的協(xié)調(diào)、保證和監(jiān)督作用。
服務中心，找準機關(guān)黨建切入點
“機關(guān)黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。把握好這個機關(guān)黨建工作的定位，關(guān)鍵是要把機關(guān)黨建工作與業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，找準切入點和突破口。”習近平同志的這一重要指示，明確了機關(guān)黨建工作的核心所在、關(guān)鍵所在。這就是，把機關(guān)黨建工作與業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，切入點和突破口定位在服務經(jīng)濟建設這個中心上。
革新思想、轉(zhuǎn)變作風。習近平同志指出，“以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，是我們黨保持先進性和增強創(chuàng)造力的決定因素”。國土資源部黨組感到，國土資源管理工作之所以面臨著“兩難”局面，從思想作風上講，主要是部分機關(guān)黨員干部“服務中心”的大局意識樹得不夠牢，滿足于現(xiàn)有的制度框架和親手制定的政策措施；認為改革牽涉面廣，利害關(guān)系大，改不動，存在畏難心理；有的認為改革會觸動一部分人的既得利益，招致不必要的麻煩，不敢改。
針對這些思想觀念方面的深層次問題，部黨組組織學習習近平同志關(guān)于革新思想、轉(zhuǎn)變作風的講話精神，注意發(fā)揮機關(guān)黨建“服務中心”的獨特作用。部署開展“解放思想、改革創(chuàng)新”和“改進作風、增強執(zhí)行力”大討論，從部黨組、司局級黨員干部、處級以下黨員干部3個層面，層層發(fā)動、人人參與、廣泛討論，促使廣大黨員干部深刻認識解放思想、改革創(chuàng)新對推動國土資源改革發(fā)展的極端重要性，努力突破思維定式和行為慣性。
機關(guān)黨員干部普遍認識到，當前我國國土資源事業(yè)改革發(fā)展已進入到關(guān)鍵時期，必須堅決糾正安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會改的思想認識，勇于革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利，切實增強解放思想、改革創(chuàng)新的自覺性，自覺促進國土資源管理理念、管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。
建設隊伍、提高能力。落實習近平同志關(guān)于“加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部領(lǐng)導能力培養(yǎng)”的指示，部黨組重點圍繞機關(guān)業(yè)務工作中“對新情況新問題研究和把握不夠、深入實際調(diào)查研究不夠、改進工作不夠”等折射出的能力層面的問題，發(fā)揮機關(guān)黨建在“建設隊伍”方面的優(yōu)勢，著力加強干部隊伍能力建設，進一步提高統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護資源的能力。
一是加強學習和調(diào)查研究?！疤岣呷h學習能力”、“深入基層調(diào)查研究”是習近平同志反復強調(diào)的問題。機關(guān)黨組重視發(fā)揮黨建學習平臺作用，精心組織黨組（黨委）中心組學習，建立領(lǐng)導班子定期務虛制度，舉辦“國土資源學習大講堂”，開設部局域網(wǎng)“國土資源視頻講堂”，開展機關(guān)讀書薦書活動。組織“百名機關(guān)干部下基層調(diào)研”活動，引導大家在向基層、群眾和實踐學習的過程中提高解決實際問題的能力。
二是加大干部交流培訓選拔任用力度。習近平同志特別強調(diào)，要加大重要部門、關(guān)鍵崗位干部交流力度，疏通干部交流渠道。據(jù)此，部機關(guān)實行在同一崗位連續(xù)任職“三年可以交流，五年需要交流，八年必須交流”的制度，安排新錄用公務員和新任職黨員領(lǐng)導干部到信訪部門接訪，組織中青年黨員干部到條件艱苦地區(qū)掛職鍛煉，同時從基層一線選拔優(yōu)秀黨員干部到機關(guān)任職。積極推進干部能上能下，評選表彰“執(zhí)行力好班子”，探索民主測評有效形式，營造風清氣正、奮發(fā)干事的良好氛圍。
三是推進黨風廉政建設和反腐敗工作。把權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風廉政建設的重點區(qū)位，是落實習近平同志關(guān)于“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制”指示的重要措施。部黨組認真排查每個工作崗位中的廉政風險點，制定內(nèi)部防控措施，開展“兩整治一改革”廉政專項行動，著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場存在的突出問題，著力整治黨員干部廉潔從政方面存在的突出問題，深化管理制度改革，制定加強項目經(jīng)費管理廉政風險防控工作規(guī)定，下發(fā)以公開促監(jiān)督的指導意見。部黨組在貫徹中央要求“著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風突出問題”的基礎上，將“轉(zhuǎn)變職能改進作風、維護權(quán)益行政為民、節(jié)約集約利用資源”作為教育實踐活動的重要內(nèi)容。
推進黨務、業(yè)務與隊伍建設的深度融合，為勇破“兩難”提供了堅強的組織保證。
為民務實，搭建機關(guān)黨建新平臺
“要增強公仆意識，設身處地為基層和群眾著想，帶著感情幫助基層解決實際困難，帶著真情為群眾辦實事、辦好事?！绷暯酵疽暡靽临Y源部時這一語重心長的告誡，既明確了國家機關(guān)的根本職責，也明確了機關(guān)黨建工作的落腳點。
按照習近平同志重要講話精神，部黨組將黨建融入實踐，將機關(guān)搬到基層，搭建起密切干群關(guān)系新平臺。
在學習鍛煉中強化為民務實意識。2011年至2012年上半年，部黨組分批組織60多名機關(guān)干部深入基層，開展“三進四同、兩送一改”學習鍛煉活動。機關(guān)干部深入條件艱苦地區(qū)的基層國土資源所、地質(zhì)隊和礦山企業(yè)，與基層干部職工同吃、同住、同學習、同工作，拉近與基層群眾的距離，增進同基層群眾的感情，促進機關(guān)干部作風改變。
在“聯(lián)創(chuàng)齊爭”中擴大為民務實效果。創(chuàng)新開展“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動，積極探索構(gòu)建部門與地方、部門與部門、部門與企業(yè)、部門與高校、部門與部隊之間快速、有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，共同探索服務民生的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計，國土資源部機關(guān)司局、土地督察局、部直屬事業(yè)單位共啟動各類“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動22項，牽頭單位19個，參與單位涵蓋中央國家機關(guān)、地方政府、部隊、高校、行業(yè)相關(guān)企業(yè)和五級國土資源管理部門。
在維護群眾權(quán)益中提升為民務實公信力。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，部黨組按照習近平同志的要求，圍繞“為民務實清廉”，將機關(guān)黨建納入黨的群眾路線教育實踐活動中，將“保權(quán)益”與“保發(fā)展”、“保資源”并列，作為提升群眾公信力和服務水平的重要舉措。
違規(guī)征地侵害群眾權(quán)益，是國土資源信訪案件的“大頭”。部黨組決定，由國家土地督察機構(gòu)組織開展針對違規(guī)征地侵害群眾權(quán)益問題的專項督察，督促地方政府下力氣解決被征地農(nóng)民反映的問題，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
多地在征地拆遷中與群眾發(fā)生沖突，有的甚至導致嚴重的群體性事件，說到底是與民爭利引起的。按照習近平同志關(guān)于 “帶著感情幫助基層解決實際困難，帶著真情為群眾辦實事、辦好事”的重要指示，部黨組提出，要把“保權(quán)益”放在更加突出的位置，從根本上研究解決的辦法。國土資源部機關(guān)黨建工作將群眾路線融入機關(guān)黨建，開啟了“為民務實清廉”的機關(guān)黨建工作新征程。
