國家教育督導(dǎo)檢查組對
河北省11個縣(市、區(qū))義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見
9月22日到28日，國家教育督導(dǎo)檢查組對河北省申報的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》《國務(wù)院關(guān)于進一步深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》及教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)要求，按照教育部與河北省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》規(guī)劃，在對河北省申報材料進行審核的基礎(chǔ)上進行的。檢查組按照《辦法》規(guī)定，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，對11個申報縣的材料進行了審核。審核中有1個縣的部分指標(biāo)未達到要求，依據(jù)規(guī)定，這個縣未能通過本次義務(wù)教育基本均衡縣的評估認定。
檢查期間，采取隨機抽查方式，共檢查學(xué)校85所，其中，小學(xué)47所，初中27所,九年一貫制9所,特教學(xué)校2所。核查了相關(guān)文件資料;召開了人大代表、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生座談會40個;發(fā)放滿意度調(diào)查問卷3630份，回收有效問卷3630份。
下面，我代表檢查組反饋督導(dǎo)檢查意見。
一、指標(biāo)達標(biāo)情況和檢查結(jié)論
檢查組重點對10個縣(市、區(qū))義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況、義務(wù)教育校際均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了核查，結(jié)果如下：
(一)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況
《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本省(區(qū)、市)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行。河北省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了10項指標(biāo)。檢查組核查了學(xué)校的占地面積、建筑面積、實驗室個數(shù)、儀器設(shè)備、計算機、圖書、教師配備、專任教師學(xué)歷、高于規(guī)定學(xué)歷教師、在校生鞏固率等方面的指標(biāo)，核查結(jié)果：學(xué)?；具_到了評估標(biāo)準(zhǔn)(詳見下表)。
河北省10個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況.doc
(二)義務(wù)教育校際間均衡達標(biāo)情況
《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，是以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：10個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標(biāo)準(zhǔn)，其中小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.35至0.59之間，初中綜合差異系數(shù)在0.21至0.50之間(詳見下表)。
河北省10個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表.doc
(三)縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況
《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要是通過入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進行的，省級可增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。河北省在本省實施辦法中增加了2項指標(biāo)，共19項指標(biāo)。核查結(jié)果：10個縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分均在90-96分之間，達到了國家規(guī)定的要求(詳見下表)。
河北省10個縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況.doc
(四)公眾滿意度調(diào)查情況
《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求人大代表、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。河北省對10個縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在92%以上。我們此次也設(shè)計了問卷，結(jié)合座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與河北省調(diào)查的情況基本相符。
檢查組還對10個縣教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。
綜合以上結(jié)果，檢查組認為，10個縣均達到了國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))評估認定標(biāo)準(zhǔn)。檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認定公布。
二、主要做法和經(jīng)驗
(一)以均衡發(fā)展為目標(biāo)，確定義務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
河北省委、省政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，本著新時期以人為本的執(zhí)政理念，將促進教育公平、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、辦人民滿意的教育作為教育發(fā)展戰(zhàn)略的宗旨，作為著力解決民生問題的重要舉措。
一是超前謀劃，確立全省義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略。河北省委、省政府在確立義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略上，體現(xiàn)了前瞻性和持續(xù)性。早在2004年就召開省委常委會，專題研究義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在2005年省委省政府的意見、2009年省義務(wù)教育法實施辦法和2011年省中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要中，均明確提出了縮小義務(wù)教育學(xué)校差距、高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)、任務(wù)和要求，為全省義務(wù)教育發(fā)展指明了方向。
二是落實責(zé)任，有力保障發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。河北省將義務(wù)教育均衡發(fā)展明確作為各級政府的責(zé)任，逐級簽訂責(zé)任書，明確實施縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖，各級政府均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門各負其責(zé)，齊抓共管，為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了組織保障。
三是扎實推進，確保各項任務(wù)落實到位。2006年以來，省政府先后三次召開現(xiàn)場會或工作會，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗，安排部署各階段工作任務(wù)。去年，國務(wù)院《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》頒布后，河北省進一步完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，健全工作機制，切實落實各項工作任務(wù)。
(二)以資源共享為策略，促進義務(wù)教育學(xué)校共同發(fā)展
河北省早在新世紀(jì)初實現(xiàn)“兩基”之后，即開展了義務(wù)教育鞏固提高和均衡發(fā)展的探索和實踐，創(chuàng)造性地探索出一條存量盤活、模式創(chuàng)新的路子。在農(nóng)村地區(qū)，大力推廣學(xué)區(qū)一體化管理模式;在城區(qū)，形成了“聯(lián)合校”、“兼并?！?、“建分?！?、“新建?！绷x務(wù)教育均衡發(fā)展“四種模式”。通過“以強扶弱”，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校共同發(fā)展。
一是農(nóng)村學(xué)區(qū)一體化。從2005年開始，針對廣大農(nóng)村學(xué)校，特別是山區(qū)和偏遠農(nóng)村學(xué)校校點分散、設(shè)施不全、教師專業(yè)化水平太低、課程不能開齊開全等問題，以承德市為試點，開展農(nóng)村學(xué)區(qū)一體化管理模式改革，在縣(市)劃分若干學(xué)區(qū)，以學(xué)區(qū)為單位整合區(qū)域內(nèi)教育資源，推行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)，形成學(xué)區(qū)內(nèi)經(jīng)費、師資、設(shè)施、裝備等辦學(xué)資源整合、共享、均衡配置。在試點成功的基礎(chǔ)上，在全省推行了這項改革，要求科學(xué)編制學(xué)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不斷健全學(xué)區(qū)內(nèi)部管理體制，取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校建制，設(shè)立學(xué)區(qū)中心校并附設(shè)學(xué)區(qū)研訓(xùn)室，統(tǒng)籌管理學(xué)區(qū)內(nèi)的教育教學(xué)工作，形成集辦學(xué)、管理、研訓(xùn)為一體的管理運行機制。井陘縣、鹿泉市將優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)成了“一對一”或“一對多”的幫扶聯(lián)合體，山海關(guān)區(qū)由城市龍頭學(xué)校帶動接收的廠企學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校組成聯(lián)合校管理共同體，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
二是城區(qū)“四種模式”。河北省總結(jié)石家莊橋西區(qū)、邯鄲邯山區(qū)、叢臺區(qū)開始進行的“一托二”、“結(jié)對子”辦學(xué)經(jīng)驗，形成了“聯(lián)合校模式”;總結(jié)邯鄲市邯山區(qū)、叢臺區(qū)在政府主導(dǎo)下，優(yōu)質(zhì)學(xué)校跨區(qū)兼并薄弱學(xué)校，以強扶弱，擴大優(yōu)質(zhì)資源的辦學(xué)形式，形成了“兼并校模式”;總結(jié)石家莊橋西區(qū)、邯鄲市邯山區(qū)、叢臺區(qū)由財政出資、優(yōu)質(zhì)學(xué)校在城區(qū)內(nèi)異地建立分校、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的做法，形成了“建分校模式”;總結(jié)石家莊等地做法，形成“新建校模式”。
農(nóng)村學(xué)區(qū)一體化、城區(qū)“四種模式”兩種改革，是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的有益探索，不僅為河北全省找到了義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效路徑，同時，為全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了啟示，2009年邯鄲承辦了全國義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場會。
(三)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點，縮小義務(wù)教育學(xué)校資源配置差距
近十年來，河北省緊緊抓住義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這一重點，適應(yīng)新時期義務(wù)教育發(fā)展需求，努力縮小義務(wù)教育學(xué)校資源配置差距。
一是做好義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，適應(yīng)入學(xué)人口的變化，動態(tài)做好義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。
二是對照國家有關(guān)校舍建設(shè)、儀器設(shè)備配備有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷修訂和完善本省義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。唐山市義務(wù)教育學(xué)校，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平普遍較高。
三是實施中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、新農(nóng)村衛(wèi)生校園建設(shè)工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程等，努力改善學(xué)校辦學(xué)條件。同時，省內(nèi)各級安排資金實施了改造農(nóng)村學(xué)校取暖設(shè)施工程，從2008年以來，累計投資11.9億元，使農(nóng)村學(xué)校徹底告別了室內(nèi)燃煤取暖，實現(xiàn)了暖氣供暖，保證了600萬農(nóng)村中小學(xué)生溫暖安全過冬。藁城市、豐南區(qū)在這項工程中均投入了1000多萬元。
為保證義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的順利實施，河北省不斷深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，在執(zhí)行國家規(guī)定的公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額、免費提供教科書、家庭困難生生活費補助、城市免雜費等工作，均取得了顯著成效。同時，各級財政努力在年度預(yù)算及專項經(jīng)費中安排資金，用于義務(wù)教育辦學(xué)條件的改善，將新增投入重點安排在農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的薄弱學(xué)校，抬高底部，促進均衡。
(四)以教師隊伍為核心，提升義務(wù)教育整體辦學(xué)水平
近年來，河北省通過多種措施努力加強教師隊伍建設(shè)，提升教師隊伍的整體素質(zhì)。
一是創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式。河北省率先在全國實施師范生“頂崗實習(xí)”計劃，河北師范大學(xué)等高校優(yōu)秀在校生定期到農(nóng)村學(xué)校實習(xí)、任教，同時農(nóng)村教師到師范院脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，稱為“雙輪驅(qū)動”。這一計劃的實施，既培養(yǎng)了在校師范生的能力，又促進了農(nóng)村教師業(yè)務(wù)能力的提升，有效緩解了農(nóng)村薄弱學(xué)科教師短缺的問題。2006年，教育部在河北師范大學(xué)舉行了全國大學(xué)生頂崗實習(xí)計劃的啟動儀式。遷安市建立教師補充長效機制，三年來從應(yīng)屆師范類大學(xué)畢業(yè)生中累計補充新教師540多名，全部充實到農(nóng)村學(xué)校任教。
二是加大教師培訓(xùn)力度。近年來，河北省認真執(zhí)行“國培計劃”，培訓(xùn)教師32萬人。同時，省財政投入近5千萬元，舉辦了骨干教師省級培訓(xùn)、名師培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)、英語教師口語強化培訓(xùn)、農(nóng)村小學(xué)薄弱學(xué)科培訓(xùn)者培訓(xùn)等項目培訓(xùn)，培訓(xùn)教師近3.5萬人。秦皇島市實施名師帶動工程，形成名師帶骨干、骨干帶全員的示范輻射體系，提高城鄉(xiāng)師資均衡化水平。
三是建立城鄉(xiāng)教師流動機制。各地均按照省級要求，建立了轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度。目前，城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支教已成為義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流的重要方式，“促進教師資源合理配置”被列為教育部關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)改革試點示范項目。欒城縣校際間交流教師人數(shù)達480人，調(diào)整、交流校級干部42名，設(shè)立了“縣長教育特別獎”，截止2013年，獎勵資金共計180余萬元。為了提高農(nóng)村教師工作積極性，吸引和鼓勵優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，河北省在教師工資和職稱評聘等方面制定了優(yōu)惠政策。豐南區(qū)每年投入500萬元，用于農(nóng)村特崗教師的津貼，最高每年的可享受5000元。在職稱評定中對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)教師予以適當(dāng)傾斜。
(五)以教育公平為宗旨，提供優(yōu)質(zhì)平等的受教育機會
為保障教育公平，河北省教育廳已經(jīng)初步建立起以居住地學(xué)齡人口為基準(zhǔn)的義務(wù)教育管理和公共服務(wù)機制。
多來年，河北省小學(xué)、初中入學(xué)一律采取劃片招生、免試入學(xué)的政策，嚴(yán)格控制擇?，F(xiàn)象。堅持“兩為主”和“兩個全部納入”的政策，努力保障進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。省級示范性高中招生名額按比例分配到區(qū)域內(nèi)各初中的政策，在各地得到很好的落實。豐南區(qū)將區(qū)內(nèi)兩所省級示范性高中統(tǒng)招公助生指標(biāo)，100%定向分配至所有初中學(xué)校。
河北省高度重視特殊教育，努力保障殘疾兒童少年都能接受義務(wù)教育的權(quán)力。大力加強特教學(xué)校建設(shè)，到2011年底實現(xiàn)了每個縣(市)都建有一所特殊教育學(xué)校的目標(biāo)，殘疾兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在90%以上。義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)高于普通學(xué)校的10至15倍，寄宿生生活補助費高于普通學(xué)校1倍。
以促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展為實現(xiàn)均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，積極倡導(dǎo)學(xué)校開展特色辦學(xué)、文化辦學(xué)、品牌辦學(xué)，從學(xué)校組織文化建設(shè)、校本課程開發(fā)、課堂教學(xué)創(chuàng)新、師資建設(shè)等多個領(lǐng)域挖掘特色文化內(nèi)涵，努力打造一批高品位、特色明顯的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。
(六)以督導(dǎo)評估為手段，保障均衡發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)
河北省長期以來重視加強教育督導(dǎo)制度建設(shè)，健全教育督導(dǎo)工作機制，把督導(dǎo)評估作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展有力手段。省政府印發(fā)了《河北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，省級督導(dǎo)部門制訂了具體的督導(dǎo)評估辦法、體系、規(guī)程，對市、縣兩級督導(dǎo)評估工作提出了具體要求。
在工作中，按照國家“以評促建”的要求，建立了過程性督導(dǎo)制度，統(tǒng)籌安排，分步推進。對于按照規(guī)劃先期達標(biāo)的縣區(qū)，及早部署安排;對于幾年后達標(biāo)的縣，則要求查找薄弱環(huán)節(jié)，研究整改措施，制定分年度、分階段的發(fā)展目標(biāo)，切實提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。
注重督導(dǎo)評估結(jié)果的運用，建立了整改復(fù)查機制和表彰獎勵制度。對督導(dǎo)評估中存在薄弱環(huán)節(jié)的地方，要求進行整改復(fù)查，對成績突出的縣(市、區(qū))進行表彰獎勵。2006年以來省政府每年表彰獎勵先進縣(市、區(qū))，每縣獎勵20萬元。
三、存在的主要問題
一是部分縣教育投入不足。個別縣個別年份未做到“三個增長”中的第一個增長。對應(yīng)目前學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的缺口，仍需要投入相當(dāng)數(shù)量的資金，以滿足優(yōu)化教育資源的需求。
二是部分農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件和教師隊伍仍有缺口。部分農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村學(xué)校比較簡陋，辦學(xué)條件差，教學(xué)設(shè)施陳舊，配套設(shè)施不完善，教育儀器設(shè)備不足，實驗室和體育活動場所條件較差。一些農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)科、年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是音體美教師相對短缺。教師、校長交流制度還不夠健全，流動數(shù)量仍然偏少。
三是城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源不足。部分城區(qū)因城鎮(zhèn)化進程加快，義務(wù)教育人口急劇增長，中心城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整以及新建學(xué)校跟不上需求，義務(wù)教育階段資源緊張，一些學(xué)校的生均校園面積、生均校舍面積、生均體育場館面積不足，個別學(xué)校仍存在“大班額”現(xiàn)象。
四、督導(dǎo)意見
推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個艱巨、長期的工作過程。對照本次檢查中反映出的薄弱環(huán)節(jié)，建議按照《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》要求，對照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，對問題進行認真研究，提出整改方案，做好以下工作：
一是進一步加大義務(wù)教育投入。落實國家“三個增長”和各項教育投入政策。針對義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件存在的缺口，安排資金，制定計劃，切實解決。教育投入應(yīng)堅持重點向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，努力縮小這些學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校間的差距。
二是進一步推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。做好城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整、學(xué)校建設(shè)和生源規(guī)劃，擴大義務(wù)教育資源，逐步解決學(xué)校學(xué)位不足、大班額、生均體育場館面積不足等問題。加快農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村辦學(xué)條件，均衡配置中小學(xué)教育資源，努力使縣域內(nèi)義務(wù)教育階段中小學(xué)生享有同等學(xué)習(xí)生活條件。
三是進一步加強教師隊伍建設(shè)。要把實現(xiàn)師資均衡作為工作重點，完善校長、教師隊伍管理體制，督促各地按照省定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，合理配備學(xué)科教師，不斷優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。進一步健全縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度，完善各項激勵機制，鼓勵教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。
督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請河北省及時布置整改工作，于一個月內(nèi)將整改方案、于三個月內(nèi)將整改情況報教育部。
