根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，審計(jì)署派出審計(jì)組，自2012年5月28日至7月27日，對(duì)四川省岳池縣、蓬溪縣、渠縣、威遠(yuǎn)縣、邛崍市等5個(gè)縣（市，以下統(tǒng)稱縣）2009年至2012年5月的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和27個(gè)行政村，對(duì)115人進(jìn)行了入戶調(diào)查，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況
據(jù)被調(diào)查縣提供的資料反映，5個(gè)縣總面積7394平方公里，共轄179個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2511個(gè)行政村。截至2012年5月底，轄區(qū)內(nèi)人口482萬(wàn)人，其中：城鎮(zhèn)人口84萬(wàn)人，農(nóng)村人口398萬(wàn)人。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共出生新生兒16.26萬(wàn)人，其中計(jì)劃外生育3.69萬(wàn)人。5個(gè)縣共向5.77萬(wàn)人（含以前年度計(jì)劃外生育）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)3.82億元。
二、審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)意見(jiàn)
?。ㄒ唬┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施對(duì)穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了一定作用。從審計(jì)調(diào)查情況看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，提高了計(jì)劃外生育成本，規(guī)范和引導(dǎo)了生育行為，與其他相關(guān)措施相結(jié)合，較為有效地發(fā)揮了控制人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平的作用。據(jù)被調(diào)查的5個(gè)縣人口和計(jì)劃生育部門（以下簡(jiǎn)稱計(jì)生部門）統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年5月，年平均計(jì)劃生育率分別為77.62%、79.44%、80.79%和85.37%，呈逐年上升趨勢(shì)。2009年至2011年，5個(gè)縣人口出生率均呈下降趨勢(shì)。2011年，5個(gè)縣人口出生率已控制在14‰以下，達(dá)到并穩(wěn)定在國(guó)際低生育水平。
?。ǘ┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)劃生育執(zhí)法行為。從審計(jì)調(diào)查情況看，被調(diào)查的各地黨委、政府能夠貫徹落實(shí)國(guó)家社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的要求，及時(shí)制定、完善地方配套法規(guī)和制度13項(xiàng)，逐步提高了基層計(jì)生干部的執(zhí)法意識(shí)和水平，提高了執(zhí)法行為的規(guī)范性，對(duì)保障公民基本權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了較為積極作用。
但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，5個(gè)縣在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施中還存在計(jì)劃外生育人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)不實(shí)，征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收單位自由裁量權(quán)過(guò)大，征收實(shí)際到位率低，管理不規(guī)范等突出問(wèn)題，應(yīng)引起重視。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
?。ㄒ唬┙y(tǒng)計(jì)上報(bào)計(jì)劃外生育人口數(shù)據(jù)不實(shí)。
通過(guò)統(tǒng)計(jì)2009年至2012年5月各地立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)劃外生育人數(shù)發(fā)現(xiàn)，5個(gè)縣共有計(jì)劃外生育人口36931人，但同期5個(gè)縣共上報(bào)計(jì)劃外生育人口31404人，少報(bào)5527人。
?。ǘ└鞯厣鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)存在差異。
四川省明確了本省的計(jì)征基數(shù)和征收倍數(shù)，對(duì)于同一種計(jì)劃外生育行為，按浮動(dòng)倍數(shù)征收，如對(duì)計(jì)劃外生育一個(gè)孩子的征收倍數(shù)，應(yīng)為當(dāng)?shù)赜?jì)征基數(shù)的6至8倍。5個(gè)縣在執(zhí)行過(guò)程中均按照固定倍數(shù)征收，其中：4個(gè)縣按照6倍征收，1個(gè)縣按照7倍征收。
?。ㄈ┱魇諉挝蛔杂刹昧繖?quán)過(guò)大。
1．對(duì)分期繳納對(duì)象無(wú)具體確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，征收單位根據(jù)申報(bào)資料人為確定首付金額和繳納時(shí)間。2009年至2012年5月，5個(gè)縣179個(gè)征收單位批復(fù)47611人分期繳納，占當(dāng)期應(yīng)征人數(shù)47790人的99.63%。其中：蓬溪、渠縣、威遠(yuǎn)、邛崍等4個(gè)縣的首付金額按協(xié)商金額定額征收，最多的征收50000元，最少的僅征收300元。如2011年威遠(yuǎn)縣對(duì)計(jì)劃外生育一個(gè)子女的，分期繳納首付金額最低為1000元，最高為32000元；2009年至2011年，蓬溪縣對(duì)計(jì)劃外生育一個(gè)子女的，分期繳款時(shí)間最短為12個(gè)月，最長(zhǎng)為36個(gè)月，渠縣對(duì)計(jì)劃外生育一個(gè)子女的，無(wú)分期繳納時(shí)間限制；2010年邛崍市在收到分期繳納首付款后，以人員流動(dòng)性大、當(dāng)事人家庭困難等原因?qū)?08人不再催收，分期繳款實(shí)際變成標(biāo)準(zhǔn)不定的一次性繳費(fèi)。
2．對(duì)高收入人群未按實(shí)際收入計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，均按年人均收入計(jì)征。2009年至2012年5月，5個(gè)縣的179個(gè)征收單位對(duì)于計(jì)劃外生育人群，全部按照當(dāng)?shù)啬耆司杖胨接?jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
3．征收單位確定計(jì)征基數(shù)存在較大自由度。四川省規(guī)定可按子女出生時(shí)上一年或者發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外生育行為時(shí)上一年農(nóng)村人口所在縣統(tǒng)計(jì)部門公布的年人均純收入或者城鎮(zhèn)人口所在市統(tǒng)計(jì)部門公布的年人均可支配收入作為計(jì)征基數(shù)，造成征收單位擁有較大的自由裁量權(quán)。2009年至2012年5月，渠縣、威遠(yuǎn)等2個(gè)縣存在同時(shí)采用子女出生年度或發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外生育行為年度確定計(jì)征基數(shù)的情況。
（四）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率普遍較低。
5個(gè)縣普遍存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征未立案征收、降低標(biāo)準(zhǔn)征收、已立案征收未征收到位的問(wèn)題，實(shí)際征收到位率較低。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共有計(jì)劃外生育人數(shù)36931人，另有在此期間立案的以前年度計(jì)劃外生育人數(shù)16055人。按照當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)143306.75萬(wàn)元，實(shí)際僅征收33489.98萬(wàn)元，征收到位率31.59%。其中，岳池、渠縣、蓬溪、邛崍等4個(gè)縣征收到位率不足30%，最低的邛崍市僅為18.52%。
1．應(yīng)征未立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)15108.73萬(wàn)元。2009年至2012年5月，5個(gè)縣未對(duì)5196人立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，少征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)15108.73萬(wàn)元。
2．部分征收單位降低征收標(biāo)準(zhǔn)，少征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)13746.81萬(wàn)元。2009年至2012年5月，岳池、威遠(yuǎn)、蓬溪等3個(gè)縣的65個(gè)征收單位將17497人的計(jì)征基數(shù)下調(diào)。按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，少征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)13746.81萬(wàn)元。如岳池縣根據(jù)廣安市規(guī)定實(shí)行計(jì)征基數(shù)每5年調(diào)整一次，對(duì)2009年至2012年5月期間的11185人按照2007年計(jì)征基數(shù)確定征收標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，少征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)11139.05萬(wàn)元。
3．已立案應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)67955.52萬(wàn)元未征收。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共對(duì)47790人立案應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)101445.5萬(wàn)元。截至2012年5月，實(shí)際征收33489.98萬(wàn)元，未征收到位67955.52萬(wàn)元，實(shí)際征收到位率33.01%。
?。?）已到期的分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)11108.98萬(wàn)元未征收到位。截至2012年5月，蓬溪、威遠(yuǎn)、邛崍等3個(gè)縣有11108.98萬(wàn)元已到期的分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未征收到位。如邛崍市有4456.8萬(wàn)元已到期的分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)尚未繳納。
?。?）已申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1158.42萬(wàn)元未征收到位。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件499件，實(shí)際僅執(zhí)行245件，執(zhí)行金額284.51萬(wàn)元，占全部申請(qǐng)執(zhí)行案件標(biāo)的金額1442.93萬(wàn)元的19.72%。如渠縣計(jì)生部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行367件，標(biāo)的金額1143.94萬(wàn)元，實(shí)際執(zhí)行199件，執(zhí)行金額僅為184.95萬(wàn)元。
?。?）部分縣分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未制定分期繳款計(jì)劃，涉及未征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)55688.12萬(wàn)元。2009年至2012年5月，岳池、蓬溪、渠縣等3個(gè)縣共有30649人分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)但未制定分期繳款計(jì)劃，占立案應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)人數(shù)的64.13%，涉及未征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)55688.12萬(wàn)元。
?。ㄎ澹┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理不規(guī)范。
1．違規(guī)下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)，少數(shù)地方政府和計(jì)生部門為完成任務(wù)違規(guī)操作。5個(gè)縣均存在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)的問(wèn)題。為完成年度任務(wù)，蓬溪、岳池等2個(gè)縣的48個(gè)征收單位從其他資金借款墊付或采用“空轉(zhuǎn)”方式虛繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6371.95萬(wàn)元。如岳池縣的44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)年下達(dá)的非稅收入任務(wù)的完成情況，將縣財(cái)政返還的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)再次解繳入庫(kù)。2009年至2012年5月，岳池縣共解繳入庫(kù)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)18946.67萬(wàn)元，實(shí)際征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)12715.51萬(wàn)元，虛增社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)入庫(kù)金額6231.16萬(wàn)元。2009年至2012年5月，渠縣的4個(gè)征收單位向下屬行政村和個(gè)人借款墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)140.79萬(wàn)元，截至審計(jì)調(diào)查時(shí)仍有54.69萬(wàn)元未歸還。
2．社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)，部分資金被挪用、坐支。2009年至2012年5月，蓬溪縣將征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1501.48萬(wàn)元納入財(cái)政專戶管理，未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)；威遠(yuǎn)、蓬溪等2個(gè)縣10個(gè)征收單位坐支、挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)575.75萬(wàn)元。其中，威遠(yuǎn)縣6個(gè)征收單位累計(jì)未及時(shí)上繳477.87萬(wàn)元，用于支付公路項(xiàng)目拆遷戶養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助等。蓬溪縣4個(gè)征收單位累計(jì)未及時(shí)上繳108.3萬(wàn)元，其中97.88萬(wàn)元坐支用于征收單位計(jì)生事業(yè)支出。上述被坐支或挪用的575.75萬(wàn)元在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)前均已全部歸還并上繳縣財(cái)政。
3．岳池、蓬溪、渠縣、威遠(yuǎn)等4個(gè)縣的22個(gè)征收單位檔案資料管理不規(guī)范、不完整。
4．部分征收單位未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的征收程序。岳池、渠縣、蓬溪等3個(gè)縣的16個(gè)征收單位在征收過(guò)程中存在立案不規(guī)范、無(wú)調(diào)查取證、審查不到位等違反征收程序的問(wèn)題。如蓬溪縣1個(gè)征收單位對(duì)132戶計(jì)劃外生育戶未經(jīng)調(diào)查取證和下達(dá)征收決定書(shū)，就按照300元至10000元的不同標(biāo)準(zhǔn)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)37.77萬(wàn)元。
5．違規(guī)按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額的一定比例向計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》（人口政法傳〔2011〕44號(hào)）明確提出，要杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象。截至2012年5月，5個(gè)縣仍以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額為基準(zhǔn)，按照15%至70%的比例向征收單位撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。2009年至2012年5月，5個(gè)縣財(cái)政共按比例向計(jì)生部門撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)13321.65萬(wàn)元，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)等征收單位撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)21922.68萬(wàn)元。
四、對(duì)審計(jì)調(diào)查反映問(wèn)題的整改情況
四川省人民政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促相關(guān)單位積極整改。一是強(qiáng)化信息采集制度。5個(gè)縣均組織對(duì)違法生育信息、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等進(jìn)行清理，糾正了少報(bào)5527名人口信息的問(wèn)題。二是嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)定。蓬溪等4個(gè)縣糾正了首付金額協(xié)商確定的做法；邛崍市已向未催收的292戶下達(dá)了催繳通知書(shū)；威遠(yuǎn)和渠縣統(tǒng)一了計(jì)征基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是加大征收力度，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率。5個(gè)縣對(duì)未立案征收的5196人已立案5050人；蓬溪、岳池縣申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行32件，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)41.3萬(wàn)元；渠縣申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的367件案件中已執(zhí)行360件，征收474.75萬(wàn)元；蓬溪、渠縣對(duì)6511人制定了分期繳納計(jì)劃。四是加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。岳池縣對(duì)虛增社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)入庫(kù)額嚴(yán)重的征收單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話；渠縣責(zé)令相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行清理，墊付的54.69萬(wàn)元已償還；蓬溪縣對(duì)未經(jīng)調(diào)查取證和下達(dá)征收決定書(shū)就征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的132戶已重新調(diào)查取證；5個(gè)縣均明確規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全額繳入國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理。
