根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定，審計署派出審計組，自2012年6月1日至7月30日，對河北省河間市、昌黎縣、清苑縣、欒城縣和魏縣等5個縣（市，以下統(tǒng)稱縣）2009年至2012年5月社會撫養(yǎng)費征收管理辦法實施情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查，重點抽查了27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處和28個行政村，對406人進(jìn)行了入戶調(diào)查，對重要事項進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況
據(jù)被調(diào)查縣提供的資料反映，5個縣總面積4566平方公里，共轄86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2053個行政村。截至2012年5月底，轄區(qū)內(nèi)人口326萬人，其中：城鎮(zhèn)人口25萬人，農(nóng)村人口301萬人。2009年至2012年5月，5個縣共出生新生兒14.85萬人，其中計劃外生育1.8萬人。5個縣共向3.47萬人（含以前年度計劃外生育）征收社會撫養(yǎng)費2.75億元。
二、審計調(diào)查評價意見
（一）社會撫養(yǎng)費制度的實施對穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了一定作用。從審計調(diào)查情況看，社會撫養(yǎng)費的征收，提高了計劃外生育成本，規(guī)范和引導(dǎo)了生育行為，與其他相關(guān)措施相結(jié)合，較為有效地發(fā)揮了控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的作用。據(jù)被調(diào)查的5個縣人口和計劃生育部門（以下簡稱計生部門）統(tǒng)計，2009年至2012年5月，年平均計劃生育率分別為85.87%、85.81%、88.93%和91.40%，總體呈上升趨勢。2009年至2011年，5個縣人口出生率均呈下降趨勢。2011年，5個縣人口出生率均已控制在14‰以下，達(dá)到并穩(wěn)定在國際低生育水平。
（二）社會撫養(yǎng)費制度的實施進(jìn)一步規(guī)范了計劃生育執(zhí)法行為。從審計調(diào)查情況看，被調(diào)查的各地黨委、政府能夠認(rèn)真貫徹落實國家社會撫養(yǎng)費征收制度，及時制定、完善地方配套法規(guī)和制度，河間、清苑、欒城和魏縣等4個縣建立了專門的征收執(zhí)法隊伍，逐步提高了基層計生干部的執(zhí)法意識和水平，提高了執(zhí)法行為的規(guī)范性，對保障公民基本權(quán)利、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了較為積極的作用。
但審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，5個縣在社會撫養(yǎng)費征收管理辦法實施中還存在計劃外生育人口統(tǒng)計上報不實，征收單位自由裁量權(quán)過大，征收實際到位率低，管理不規(guī)范等突出問題，應(yīng)引起重視。
三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
?。ㄒ唬┙y(tǒng)計上報計劃外生育人口數(shù)不實。
部分縣級計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦為完成計劃生育考核指標(biāo)，人為調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)，少報、漏報計劃外生育人口。2009年至2012年5月，欒城縣計生部門為完成計劃生育考核指標(biāo)，在上報人口變動情況時將計劃外生育的86人調(diào)整為計劃內(nèi)生育人口；河間市和魏縣在已掌握計劃外生育人口10017人的情況下，上報9649人，少報368人。此外，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)5個縣對轄區(qū)內(nèi)計劃外生育人口底數(shù)掌握不清，統(tǒng)計上報時漏報問題突出。2009年至2012年5月，5個縣共漏報5099人，占計劃外生育人口的27.31%。
?。ǘ┱魇諉挝蛔杂刹昧繖?quán)大。
1．部分縣一次性繳清比例較低，分期繳納的也未執(zhí)行規(guī)定程序。2009年至2012年5月，欒城、清苑和昌黎等3個縣共下達(dá)決定書征收社會撫養(yǎng)費7531件，全部繳清的347件，僅占4.61%；不能全部繳清的也未執(zhí)行分期繳納程序，由征收單位和當(dāng)事人協(xié)商確定首次征收金額，導(dǎo)致首次征收金額不統(tǒng)一，最多的征收99417元，占應(yīng)征金額的96.97%；最少的僅征收200元，占應(yīng)征金額的0.27%。如欒城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)相應(yīng)的征收標(biāo)準(zhǔn)，2009年至2012年5月間征收社會撫養(yǎng)費1476件，其中僅有128件全部繳清，占8.67%。
2．部分縣執(zhí)行分期繳納程序，但首次征收比例不統(tǒng)一。2009年至2012年5月，魏縣和河間等2個縣共批復(fù)分期繳納5904件，占當(dāng)期應(yīng)征人員的34.40%。首次征收最多的征收71000元，占應(yīng)征金額的99.91%；最少的僅征收500元，占應(yīng)征金額的3.57%。
3．對于收入高于計征基數(shù)的當(dāng)事人，征收時多數(shù)按最低計征基數(shù)的固定倍數(shù)征收。由于征收單位不能掌握當(dāng)事人的實際收入水平，對于部分實際收入水平高于最低計征基數(shù)的當(dāng)事人，也按照最低征收基數(shù)的固定倍數(shù)征收。2009年至2012年5月，5個縣立案征收社會撫養(yǎng)費24693件中，有24296件按照最低征收基數(shù)的固定倍數(shù)征收。
（三）社會撫養(yǎng)費征收到位率普遍較低。
由于征收單位履職不到位、征收手段匱乏，部分當(dāng)事人拒不繳納或經(jīng)濟(jì)條件困難等原因，5個縣普遍存在社會撫養(yǎng)費應(yīng)征未立案征收和已立案征收未征收到位的問題，實際征收到位率較低。按照當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測算，2009年至2012年5月，5個縣共應(yīng)向25979人立案征收社會撫養(yǎng)費6.22億元，實際僅征收1.87億元，征收到位率30.06%。其中，魏縣征收到位率43.57%，昌黎、清苑和欒城等3個縣征收到位率不足30%，最低的欒城縣僅為7.30%。
1．應(yīng)征未立案征收社會撫養(yǎng)費2266.39萬元。2009年至2012年5月，5個縣共未對1286人立案征收社會撫養(yǎng)費，按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測算，應(yīng)征未立案征收2266.39萬元。如魏縣由于人口流動性大和征收單位履職不到位等原因，對623人未立案征收社會撫養(yǎng)費，占應(yīng)征人數(shù)的16.14%，應(yīng)征未征社會撫養(yǎng)費749.97萬元。
2．已立案應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費41312.41萬元未征收到位。2009年至2012年5月，5個縣共對24693人立案應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費59987.78萬元。截至2012年5月底，實際僅征收到位18675.37萬元，未征收到位41312.41萬元，平均征收到位率31.13%。如欒城縣共對2480人立案應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費7342.34萬元，截至2012年5月底，實際征收到位553.84萬元，尚有6788.50萬元未征收到位，征收到位率7.54%，其中2011年征收到位率僅為3.22%。
?。?）已到期的分期繳納社會撫養(yǎng)費2936.23萬元未征收到位。部分征收單位對分期繳納的社會撫養(yǎng)費追繳不力，分期繳納實際變成按比例一次性繳納。2009年至2012年5月，魏縣和河間等2個縣共批復(fù)5904人分期繳納社會撫養(yǎng)費，應(yīng)征社會撫養(yǎng)費10792.46萬元，截至2012年5月底，已到期的分期繳納款2936.23萬元仍未征收到位，占應(yīng)征金額的27.21%。
（2）已申請法院強制執(zhí)行的社會撫養(yǎng)費1829.86萬元未執(zhí)行到位。地方法院對申請強制執(zhí)行的社會撫養(yǎng)費征收案件的執(zhí)行力度不大，2009年至2012年5月，5個縣共申請法院強制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費案件1636件，實際僅執(zhí)行679件，實際執(zhí)行率41.50%；執(zhí)行金額856.70萬元，占標(biāo)的金額2686.56萬元的31.89%。如清苑縣申請法院強制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費案件136件，實際僅執(zhí)行65件，執(zhí)行率47.79%，執(zhí)行金額81.75萬元，占標(biāo)的金額398.80萬元的20.50%。
?。?）部分當(dāng)事人拒不繳納或不全額繳納，少征社會撫養(yǎng)費36546.32萬元。清苑、河間、昌黎、欒城等4個縣共16611人拒不繳納或不全額繳納社會撫養(yǎng)費，占應(yīng)征人數(shù)的68.77%，未繳金額占應(yīng)征金額的58.14%。如2009年至2012年5月，欒城縣共有1003人拒不繳納社會撫養(yǎng)費，占應(yīng)征人數(shù)的40.44%，未繳金額3533.91萬元；有1348人不全額繳納，占應(yīng)征人數(shù)的54.35%，應(yīng)繳未繳社會撫養(yǎng)費3239.02萬元。
（四）社會撫養(yǎng)費征收管理不規(guī)范。
1．部分縣虛報社會撫養(yǎng)費收入。欒城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上報社會撫養(yǎng)費征收情況時，虛增實際征收金額，2009年至2011年共上報社會撫養(yǎng)費收入2975.83萬元，而實際僅征收596.06萬元。河間等2個縣用社會撫養(yǎng)費調(diào)節(jié)財政收入1992.88萬元。如2011年和2012年，河間市為完成財政收入首季“開門紅”的任務(wù)，從其他資金借款墊付20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會撫養(yǎng)費1140萬元。
2．社會撫養(yǎng)費5141.15萬元未按規(guī)定繳入國庫。
?。?）財政部門未及時將社會撫養(yǎng)費658.29萬元繳入國庫。2009年至2012年5月，河間和魏縣等2個縣財政實際收到社會撫養(yǎng)費18666.66萬元，繳入縣級國庫18008.37萬元，其余658.29萬元滯留在收費局集中匯繳財政專戶未上繳國庫。
（2）征收單位暫存社會撫養(yǎng)費4482.86萬元，未及時上繳國庫。一是暫存在財政局專戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶。截至2012年5月底，河間市實際征收社會撫養(yǎng)費18072.49萬元，繳入收費局財政專戶15329.84萬元，尚有2742.65萬元應(yīng)繳未繳，其中：未開票征收的779.27萬元暫存在財政局預(yù)算外資金專戶中，待開票后轉(zhuǎn)入收費局社會撫養(yǎng)費集中匯繳財政專戶；1963.38萬元暫存在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心。二是通過個人賬戶暫存后上繳財政。2009年至2012年5月，昌黎、河間、清苑和魏縣等4個縣的16個征收單位將1740.21萬元社會撫養(yǎng)費滯留在個人賬戶一段時間后，繳入財政集中匯繳專戶。
3．部分征收單位票據(jù)使用不規(guī)范。魏縣和河間等2個縣的2個征收單位使用非省級財政部門統(tǒng)一印制的專用收據(jù)收取社會撫養(yǎng)費312.89萬元。其中：魏縣計生局使用行政事業(yè)單位結(jié)算憑證收取6.40萬元；河間市興村鄉(xiāng)2011年5月以后使用普通三聯(lián)收據(jù)收取社會撫養(yǎng)費306.49萬元。
4．部分征收單位未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的征收程序。河間和昌黎等2個縣的4個征收單位未下達(dá)征收決定書就征收社會撫養(yǎng)費924件，征收金額802.72萬元；6個征收單位先征收后下達(dá)征收決定書169件，征收金額190.44萬元。如截至2012年5月底，河間市黎民居、米各莊鎮(zhèn)和詩經(jīng)村鄉(xiāng)，共對698件計劃外生育案件未開具征收決定書即征收社會撫養(yǎng)費722.48萬元。昌黎縣2010年下達(dá)征收決定書的案件中，有17件17.83萬元已在2009年征收；2011年下達(dá)征收決定書的案件中，有29件48.60萬元已在2010年征收；2012年下達(dá)征收決定書的案件中，有3件5萬元已在2010年征收。
5．部分縣違規(guī)按社會撫養(yǎng)費征收額的一定比例向計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付計生經(jīng)費。國家人口計生委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理工作的通知》（人口政法傳〔2011〕44號）中明確提出，要杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費，以及以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計生經(jīng)費的現(xiàn)象。截至2012年5月底，河間、魏縣等2個縣以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額等為基準(zhǔn)，按照一定的比例向計生部門和征收單位撥付計生經(jīng)費。2009年至2012年5月，魏縣按照社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額的20%和80%，向縣計生局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門撥付計生經(jīng)費3266.80萬元，其中縣計生部門239.57萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門3027.23萬元；河間市以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費繳庫數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，按不超過80%比例向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付計生經(jīng)費10339.83萬元，向市計生局撥付計生經(jīng)費4373.28萬元。
四、對審計調(diào)查反映問題的整改情況
河北省人民政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位積極整改。一是補報了漏報的計劃外生育人口5099人，完善人口信息共享與交換機制。二是責(zé)成各縣嚴(yán)格按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費，確有困難實行分期繳納的，首付金額必須達(dá)到繳納總額的50%。三是整合縣、鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員，組建由縣級人口計生部門統(tǒng)一指揮的執(zhí)法隊伍，建立追繳責(zé)任制。四是加強財政、人口計生部門和金融單位的協(xié)作，嚴(yán)格按規(guī)定程序和時限征收繳庫。河間市和魏縣滯留的658.29萬元社會撫養(yǎng)費，以及河間市和昌黎、清苑、魏縣征收單位暫存的4482.86萬元社會撫養(yǎng)費已繳入國庫；不規(guī)范票據(jù)已統(tǒng)一換發(fā)為規(guī)范票據(jù)。五是科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)禁將計生部門所需經(jīng)費與征收的社會撫養(yǎng)費掛鉤，嚴(yán)格按預(yù)算撥付計生經(jīng)費，保證人口計生工作順利開展。
