近日，交通運輸部發(fā)出通知，決定在全國范圍內(nèi)開展公路工程建設項目保證金專項清理工作，確保保證金收取依法依規(guī)，徹底取消無上位法依據(jù)的保證金，用實際行動深入踐行黨的群眾路線教育實踐活動，切實減輕公路施工企業(yè)負擔。
在部公路局此前對199家公路施工企業(yè)的負擔情況調(diào)研中，企業(yè)普遍反映保證金名目繁多、金額較大、返還周期長、收取理由不合理等問題，給企業(yè)造成了沉重的資金負擔，急需解決。結(jié)合當前正在開展的教育實踐活動，部公路局以服務行業(yè)、服務社會為目的，緊密結(jié)合業(yè)務工作，提高工作效率，將開展公路建設項目保證金清理工作作為踐行教育實踐活動的重要措施之一，切實減輕企業(yè)負擔、增強企業(yè)活力。
專項清理工作將于9月份開始，分情況排查和整頓清理兩階段進行，今年11月底前全面完成。屆時，公路建設項目將僅保留投標、履約、預付款、質(zhì)量、民工工資5種具有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，且均應按規(guī)定標準收取，按規(guī)定時限返還。除民工工資保證金以現(xiàn)金形式收取外，其余保證金均由施工企業(yè)自主選擇保函或現(xiàn)金等支付形式，建設管理單位不得指定或變相指定支付形式。
在清理各類保證金的同時，各級交通運輸主管部門將加強配套制度建設，針對違規(guī)收取保證金的行為，制定涵蓋預防、檢查、認定、處罰等環(huán)節(jié)的管理辦法，將有關(guān)工作措施常態(tài)化、制度化。此外，信用體系建設步伐也將加快，通過信息公開、信用評價、獎優(yōu)罰劣等措施，加強對從業(yè)企業(yè)和人員的動態(tài)管理，加強市場監(jiān)管工作，維護公路建設市場規(guī)范有序。各地還將通過設立舉報電話、開通網(wǎng)絡舉報平臺等方式，接受社會監(jiān)督，使清理工作落到實處。
據(jù)了解，由于少數(shù)公路施工企業(yè)缺乏誠信、建設單位管理方式簡單、項目建設資金不到位等原因，我國公路工程建設領域逐漸產(chǎn)生了名目繁多的保證金。部公路局調(diào)研結(jié)果顯示，建設單位目前收取的保證金多達16種，其中僅有5種具有法律法規(guī)收取依據(jù)，安全生產(chǎn)保證金等11種保證金無上位法支持。由于大部分保證金均收取現(xiàn)金，較少采用銀行保函形式，企業(yè)繳納保證金現(xiàn)金總額占調(diào)研企業(yè)公路工程營業(yè)總收入比例達到15%。此外，無上位法支持的保證金返還期限無統(tǒng)一規(guī)定，部分建設單位故意拖延，較長的返還周期也給施工企業(yè)帶來了沉重的資金負擔。受調(diào)查施工企業(yè)中，3至10年內(nèi)未按時返還的保證金總金額達15.03億元，平均每家企業(yè)有755萬元保證金無法收回，被拖欠保證金約為2010年各家企業(yè)平均凈利潤的20.49%。
●受調(diào)查企業(yè)平均有755萬元無法收回
●16種保證金僅5種有法律法規(guī)依據(jù)
有上位法支持的保證金：投標保證金、履約保證金、預付款保證金、質(zhì)量保證金、民工工資保證金
無上位法支持的保證金：安全生產(chǎn)保證金、信譽保證金、工期保證金、質(zhì)審保證金、低價中標保證金、優(yōu)質(zhì)工程保證金、環(huán)水保保證金、質(zhì)量獎勵保證金、廉政保證金、人員履約保證金、竣工資料保證金
