一年后的某天，如果你身處京津，美美喝上一口清水，可曾想到，它們也許來自千里之外？
明年汛后，南水北調(diào)中線工程將全線通水。屆時(shí)，京、津、冀、豫4?。ㄊ校?0多座大中城市的居民，將喝上引自水源地——丹江口水庫(kù)的源源清水。
飲水思源。在工程的最源頭，地處丹江口庫(kù)區(qū)的湖北省十堰市、河南省南陽(yáng)市做出了巨大犧牲——兩市移民34.6萬(wàn)人，關(guān)停、搬遷企業(yè)800多家，水位上升導(dǎo)致地災(zāi)頻發(fā)……
按時(shí)、保質(zhì)將一庫(kù)清水引向京津，任務(wù)繁重而艱巨。這當(dāng)中，無(wú)論是庫(kù)區(qū)移民、企業(yè)關(guān)停，還是地災(zāi)防治工程推進(jìn)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，都事關(guān)移民生計(jì)與庫(kù)區(qū)生態(tài)，給國(guó)土資源工作帶來了前所未有的壓力和考驗(yàn)。
“問渠哪得清如許？為有源頭活水來?！?月初，位于河南省淅川縣的陶岔渠首樞紐工程順利通過驗(yàn)收，標(biāo)志著中線工程初步具備蓄水條件，汛后工程試蓄水進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
近日，記者走進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)，探訪一庫(kù)清水背后，源頭百姓的奉獻(xiàn)與犧牲、庫(kù)區(qū)國(guó)土資源人的汗水與艱辛。
移民——中線工程規(guī)劃搬遷人口41.1萬(wàn)，丹江口庫(kù)區(qū)占了34.6萬(wàn)，用地保障任務(wù)繁重而艱巨
2003年12月30日，南水北調(diào)中線一期工程正式開工。丹江口水庫(kù)大壩開始加高，擬將水庫(kù)蓄水位由157米升至170米。
十幾米的高度，關(guān)乎幾十萬(wàn)人的命運(yùn)。中線一期工程規(guī)劃搬遷人口41.1萬(wàn)，丹江口庫(kù)區(qū)占了34.6萬(wàn)人。工程的實(shí)施，十堰需要安置移民18.2萬(wàn)人，淹沒耕地12.46萬(wàn)畝，庫(kù)區(qū)人均耕地僅剩0.5畝，部分村組人均耕地不足0.2畝。
南陽(yáng)任務(wù)同樣繁重。南陽(yáng)是丹江口水庫(kù)主要淹沒區(qū)和移民搬遷安置區(qū)，干線最長(zhǎng)、工程量最大、環(huán)保任務(wù)最重。
位于渠首的淅川縣，丹江口水庫(kù)修建時(shí)就曾淹沒土地54.3萬(wàn)畝，其中耕地28.5萬(wàn)畝，占全縣耕地的55%。中線工程實(shí)施后，又淹沒淅川22.96萬(wàn)畝土地，占全庫(kù)區(qū)淹沒面積的47.6%，動(dòng)遷人口16.2萬(wàn)人。淅川縣各項(xiàng)淹沒實(shí)物指標(biāo)，居庫(kù)區(qū)湖北、河南兩省六縣（市、區(qū)）之首，直接經(jīng)濟(jì)損失40億元。
每一個(gè)移民的搬遷安置，都離不開土地。除了必需的建房用地，三十幾萬(wàn)庫(kù)區(qū)移民，絕大部分依靠種地為生，補(bǔ)充耕地的任務(wù)尤為艱巨。按人均補(bǔ)充耕地1畝算，需要新開發(fā)耕地幾十萬(wàn)畝。
用地保障壓力可想而知。然而，為了保障工程進(jìn)度，庫(kù)區(qū)國(guó)土人迎難而上，創(chuàng)造了移民搬遷用地保障的奇跡。
湖北十堰：18萬(wàn)人移民工程，兩年基本完成，三年徹底掃尾，完成249個(gè)集中安置點(diǎn)建設(shè)，建成300多萬(wàn)平方米住房，調(diào)整10余萬(wàn)畝生產(chǎn)用地。而三峽工程移民搬遷用了17年，小浪底工程移民用了11年……
河南南陽(yáng)：2010年9月1日～10月20日，干渠南陽(yáng)段沿線的8個(gè)縣市區(qū)一次性獻(xiàn)出永久性用地4萬(wàn)多畝；2011年1月1日～15日，當(dāng)?shù)赜帜贸雠R時(shí)用地7萬(wàn)畝，短短50天內(nèi)，185.5公里的干渠沿線，3608人搬離家園，2.4萬(wàn)人生產(chǎn)生活重新安置……
渠首淅川，渠首樞紐工程征地拆遷工作僅用了15天，有力保障了南水北調(diào)中線工程“水龍頭”的建設(shè)……
搬遷的速度，得益于優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在九重鎮(zhèn)樺櫟扒村移民新村住宅用地發(fā)證工作中，淅川縣國(guó)土資源局抽調(diào)相關(guān)單位工作人員15名，白天，不顧陣雨連連，逐戶進(jìn)行地籍調(diào)查和界址測(cè)量；晚上，通宵作業(yè)，對(duì)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，逐戶制作用地平面圖，完善地籍調(diào)查檔案，僅用3天，就完成了移民新村411戶住宅用地的發(fā)證登記工作。目前，土地使用證已全部發(fā)放到移民手中。
“我們的移民遷安服務(wù)隊(duì)，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，進(jìn)村入戶，現(xiàn)場(chǎng)為移民提供征地安置服務(wù)，幫助移民解決搬遷難題。”淅川縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)劉景昌透露，“目前，58個(gè)移民集中安置點(diǎn)的土地確權(quán)都已完成。”
造地——讓沃土隨移民一起搬家，十幾萬(wàn)畝取土區(qū)的表土搬離，從項(xiàng)目獲批到大壩蓄水，時(shí)間異常緊迫，庫(kù)區(qū)國(guó)土資源人每一秒都在與時(shí)間賽跑
搬出來的移民，如何穩(wěn)得住、能致富，安居更樂業(yè)，始終牽動(dòng)著庫(kù)區(qū)國(guó)土資源人的心。
中線一期工程可研報(bào)告顯示，根據(jù)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，工程占用建設(shè)用地總面積122.48萬(wàn)畝，其中耕地82.3萬(wàn)畝。
這些被淹沒、占用的耕地，曾經(jīng)是移民賴以為生的口糧田。搬出來的移民，絕大多數(shù)仍需要靠種田為生，讓沃土隨移民一起搬遷，移土培肥為移民新造耕地——庫(kù)區(qū)國(guó)土人不謀而合。
2011年11月，鄖縣移民生產(chǎn)安置及移土培肥試點(diǎn)工程在柳陂舒家溝啟動(dòng)；2012年5月，淅川縣移土培肥試點(diǎn)工程在金河鎮(zhèn)山根、后洼等4個(gè)村啟動(dòng)；2012年6月，丹江口市移土培肥試點(diǎn)工程在三官殿辦事處陽(yáng)西溝村正式開工……
據(jù)介紹，丹江口庫(kù)區(qū)“移土培肥”工程是從即將被淹沒的大量良田中，取耕作層肥土20~50厘米，在庫(kù)區(qū)海拔168～172米以上的宜林荒山、貧瘠的坡耕地上進(jìn)行覆土培肥，并配套進(jìn)行土地平整的農(nóng)田水利建設(shè)。這是繼三峽庫(kù)區(qū)移土培肥工程之后的又一大移土培肥項(xiàng)目。
為確保庫(kù)區(qū)移民“搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”，十堰市委、市政府自2008年起，就開始超前謀劃在丹江口庫(kù)區(qū)實(shí)施“移土培肥”工程。
2012年9月1日，國(guó)土資源部和財(cái)政部下達(dá)原則同意將十堰丹江口庫(kù)區(qū)“移土培肥”工程列為國(guó)家土地整治重大工程的批復(fù)，并要求盡快做好項(xiàng)目前期工作。
從項(xiàng)目批復(fù)到大壩蓄水，時(shí)間不到一年。可喜的是，庫(kù)區(qū)政府的超前謀劃，為移土培肥項(xiàng)目的實(shí)施贏得了先機(jī)。據(jù)悉，2010年下半年十堰就已經(jīng)啟動(dòng)了前期專題研究和規(guī)劃論證工作。
當(dāng)2011年9月國(guó)土資源部和財(cái)政部初步意見下達(dá)后，各項(xiàng)前期工作旋即全面展開。一切都在和時(shí)間賽跑。為確保移土培肥能與庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)安置土地整治項(xiàng)目同步實(shí)施，使移民如期分配到生產(chǎn)用地，在移土培肥項(xiàng)目《可研報(bào)告》和《實(shí)施方案》僅通過省級(jí)初審、移民生產(chǎn)安置規(guī)劃尚未最后確定的情況下，十堰市國(guó)土資源部門就已經(jīng)超前運(yùn)作部署，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍深入庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地調(diào)查踏勘。在充分征求基層政府和移民部門意見的基礎(chǔ)上，僅用不到一個(gè)月的時(shí)間，全面完成了項(xiàng)目的踏勘實(shí)測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制初步方案。
經(jīng)反復(fù)聽取移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民群眾意見，對(duì)項(xiàng)目位置和布局進(jìn)行了多次調(diào)整修改，趕在移民生產(chǎn)安置項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施前，使28個(gè)與移民生產(chǎn)安置結(jié)合的移土培肥項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案順利通過審查，保證了如期開工實(shí)施。
據(jù)了解，十堰市移土培肥工程涉及鄖西縣、鄖縣、丹江口市、張灣區(qū)、武當(dāng)山經(jīng)濟(jì)特區(qū)的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，庫(kù)區(qū)4.25萬(wàn)畝肥沃農(nóng)田的耕作層土壤，將被搬遷到5.92萬(wàn)畝瘠薄耕園上覆土培肥，使其平均耕作層厚度增加20厘米，同時(shí)新增耕地7815.6畝。
淅川的移土培肥項(xiàng)目，規(guī)模更為宏大，任務(wù)也更為艱巨。國(guó)土資源部、財(cái)政部批復(fù)顯示，項(xiàng)目資金預(yù)算19.94億元，規(guī)劃建設(shè)面積52.57萬(wàn)畝，其中再造14.22萬(wàn)畝良田。項(xiàng)目涉及淅川環(huán)丹江口水庫(kù)的上集、馬蹬等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)178個(gè)村，建設(shè)面積52.57萬(wàn)畝，包括8.58萬(wàn)畝取土區(qū)和43.99萬(wàn)畝配套土地整治區(qū)，其中覆土培肥耕地14.03萬(wàn)畝。
淅川縣國(guó)土資源局有關(guān)人員介紹，項(xiàng)目完工后，預(yù)計(jì)每年新增糧食產(chǎn)能上億斤，使庫(kù)區(qū)19.7萬(wàn)人受益，包括移民9.2萬(wàn)人，同時(shí)有利于增加庫(kù)容，促進(jìn)庫(kù)底清污，降低水體富營(yíng)養(yǎng)化程度，優(yōu)化庫(kù)區(qū)水質(zhì)。
護(hù)水——否決污染項(xiàng)目、整治廢棄礦山、綜合治理地災(zāi)，庫(kù)區(qū)水質(zhì)的好壞，始終牽動(dòng)著庫(kù)區(qū)國(guó)土資源人的心
作為中線工程的“大水缸”，丹江口水庫(kù)周邊的生態(tài)環(huán)境，直接決定南水北調(diào)的成敗。
在丹江口庫(kù)區(qū)，護(hù)水成為一項(xiàng)義不容辭的任務(wù)，而庫(kù)區(qū)國(guó)土資源人成為沖鋒在前的生力軍。
護(hù)水的重?fù)?dān)，地處渠首的淅川首當(dāng)其沖。大壩加高后，庫(kù)區(qū)總面積1050平方公里，淅川境內(nèi)占504平方公里，為水面總面積的近一半。淅川水質(zhì)的好壞，直接決定庫(kù)區(qū)水質(zhì)好壞。
淅川縣國(guó)土資源局為配合庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)，先后開展了打擊違法用地、非法采釩冶釩、河道采砂采金等專項(xiàng)整治行動(dòng)，并聯(lián)手環(huán)保部門，關(guān)閉化工、皂素等企業(yè)17家，取締非法冶釩企業(yè)124家，非法選鐵企業(yè)11家。
對(duì)新上工業(yè)項(xiàng)目，淅川縣實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度，對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)禁在匯水區(qū)內(nèi)占地設(shè)廠。近年來，國(guó)土資源部門先后否定了6個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目的選址方案，終止10個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，取締20個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，有力促進(jìn)了水源地的水質(zhì)保護(hù)工作。
打擊污染環(huán)境的國(guó)土資源違法行為、否決污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目用地，這些只是國(guó)土資源人“護(hù)水”的前奏，真正的重頭戲和硬骨頭，是大壩蓄水后對(duì)庫(kù)區(qū)地質(zhì)環(huán)境形成的挑戰(zhàn)。
三峽大壩蓄水后，每逢汛期，國(guó)土資源部主要領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)到庫(kù)區(qū)巡查地災(zāi)。這是因?yàn)?，水位上升及下降的過程，一方面將加劇現(xiàn)有滑坡的活動(dòng)，另一方面，在庫(kù)岸再造過程中，將誘發(fā)大量崩岸、滑坡等新的地質(zhì)災(zāi)害。
在丹江口庫(kù)區(qū)，現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害，已經(jīng)讓庫(kù)區(qū)國(guó)土人憂心——十堰市環(huán)丹江口庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)670處，威脅7882戶、41479人；境內(nèi)庫(kù)岸線長(zhǎng)3524.8公里，占庫(kù)區(qū)全部庫(kù)岸的76.5%。最新詳查資料顯示，不穩(wěn)定庫(kù)岸長(zhǎng)度900多公里，共威脅11280戶、53027人；全市256個(gè)移民安置點(diǎn)，存在高切坡、高填方的移民安置點(diǎn)共計(jì)144個(gè)，潛在威脅8851戶、36623人；庫(kù)區(qū)周邊及上游有礦山356家，尾礦、棄渣等廢物年排放量797萬(wàn)立方米，廢水年排放量362萬(wàn)立方米，其中，礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重的礦山64處，對(duì)庫(kù)區(qū)水質(zhì)形成較大威脅……
目前，庫(kù)區(qū)大壩蓄水在即。按照國(guó)內(nèi)外水庫(kù)建設(shè)的普遍規(guī)律，新建水庫(kù)蓄水后至高水位初期3～5年內(nèi)，將產(chǎn)生大量的新生滑坡和塌岸。庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境如果不能得到及時(shí)、有效治理，不只威脅庫(kù)區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還將危及庫(kù)區(qū)庫(kù)容和水質(zhì)，直接影響工程實(shí)施效果。
面對(duì)地災(zāi)挑戰(zhàn)，庫(kù)區(qū)國(guó)土資源人如坐針氈。2012年以來，十堰市國(guó)土資源局多次將庫(kù)區(qū)嚴(yán)峻的地災(zāi)形勢(shì)向國(guó)土資源部、湖北省國(guó)土資源廳匯報(bào)。時(shí)任國(guó)土資源部部長(zhǎng)的徐紹史親自到十堰市視察指導(dǎo)；國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民、王世元等聽取了庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治問題的工作匯報(bào)并作出批示。
在國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的大力支持下，十堰市開展了丹江口庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)調(diào)查，初步查明了庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害基本情況，并對(duì)大壩加高后可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，為庫(kù)區(qū)工程建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害綜合防治提供了基礎(chǔ)資料，并重點(diǎn)圍繞丹江口庫(kù)區(qū)及周邊開展了礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理進(jìn)行規(guī)劃，為建立庫(kù)區(qū)及周邊礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的長(zhǎng)效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
然而，護(hù)水的重任，僅僅依靠庫(kù)區(qū)人，仍顯勢(shì)單力薄。庫(kù)區(qū)國(guó)土資源人呼吁，將丹江口庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治納入南水北調(diào)中線工程統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施，比照三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的成功經(jīng)驗(yàn)，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，編制專項(xiàng)規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金，成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行統(tǒng)一治理。
