遠(yuǎn)洋漁業(yè)是在公海和他國(guó)管轄水域從事漁業(yè)資源開發(fā)的活動(dòng)，專業(yè)性和涉外性強(qiáng)、從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、國(guó)際管制嚴(yán)格。經(jīng)多年發(fā)展完善，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)已基本建立與國(guó)際漁業(yè)管理規(guī)則相適應(yīng)的管理制度，構(gòu)建了從遠(yuǎn)洋漁船出境、海上生產(chǎn)至漁獲回運(yùn)的全程監(jiān)管體系。
建立更為完善的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度
我國(guó)已建立起遠(yuǎn)洋漁業(yè)三大基本管理制度，即遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目審批和資格認(rèn)定、遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)資格年審和遠(yuǎn)洋漁業(yè)行業(yè)自律協(xié)調(diào)機(jī)制。
根據(jù)《漁業(yè)法》和《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》，從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的企業(yè)應(yīng)向省級(jí)漁業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)于項(xiàng)目正常實(shí)施、未發(fā)生違法違規(guī)事件的企業(yè)，授予遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格。為加強(qiáng)事后監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目實(shí)施年度審查，通過(guò)漁船檢驗(yàn)、船位監(jiān)測(cè)和駐外使領(lǐng)館等方式核實(shí)漁船境外生產(chǎn)情況，對(duì)項(xiàng)目正常實(shí)施的遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目可予延續(xù)，對(duì)漁船未正常生產(chǎn)、發(fā)生嚴(yán)重涉外違規(guī)事件或存在其他重大問(wèn)題的項(xiàng)目企業(yè)，農(nóng)業(yè)部將視情給予處罰。另外，兩個(gè)以上遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在同一國(guó)家（地區(qū)）或海域作業(yè)，或從事同品種、同類型作業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立自我協(xié)調(diào)機(jī)制和自律機(jī)制。
構(gòu)建更為有效的遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管體系
國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，主要措施包括漁船船位監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化漁撈日志、遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家觀察員和合法捕撈證明等制度。
遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是對(duì)遠(yuǎn)洋漁船實(shí)施的最直接有效的技術(shù)管理手段。農(nóng)業(yè)部從2007年開始逐步實(shí)施遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè)制度，2012年1月出臺(tái)了《遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》，規(guī)定所有遠(yuǎn)洋漁船必須安裝船位監(jiān)測(cè)設(shè)備并納入農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)部實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)漁船船位，并將船位監(jiān)測(cè)情況作為享受國(guó)家優(yōu)惠政策的主要依據(jù)。不按規(guī)定報(bào)告船位信息的，一律暫停遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目并扣減政策性補(bǔ)貼。
為收集標(biāo)準(zhǔn)化漁撈信息、全面掌握漁船生產(chǎn)情況，農(nóng)業(yè)部制定了金槍魚、魷魚和竹莢魚等大宗捕撈品種的標(biāo)準(zhǔn)化漁撈日志，規(guī)定漁船必須準(zhǔn)確填寫漁撈日志并上交漁業(yè)主管部門。此外，農(nóng)業(yè)部已開始向金槍魚延繩釣船、大型拖網(wǎng)加工船、南極磷蝦捕撈漁船等大型公海作業(yè)漁船派駐國(guó)家觀察員，代表主管部門在生產(chǎn)一線進(jìn)行科研、管理、履約等數(shù)據(jù)信息收集工作。
同時(shí)，為防止非法漁獲流入中國(guó)市場(chǎng)，從2010年開始，我國(guó)對(duì)藍(lán)鰭、大目金槍魚和劍魚、南極犬牙魚等高價(jià)值捕撈產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行合法捕撈產(chǎn)品通關(guān)證明制度，這是將市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的漁業(yè)管理措施，對(duì)全球打擊非法漁業(yè)活動(dòng)、促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用做出了積極貢獻(xiàn)。
更完善、有效的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度和全程監(jiān)管體系的建立，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展、全面提高履行國(guó)際條約能力、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)扶持政策等提供了有力的制度保障，有助于樹立我國(guó)良好的國(guó)際形象。
