近日，記者就國(guó)土資源部著力推進(jìn)的我國(guó)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度進(jìn)展情況，采訪了部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人。
記者：國(guó)土資源部在2006年率先啟動(dòng)煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度后，2011年又全面推進(jìn)這項(xiàng)制度。目前，這一工作進(jìn)展如何，取得了怎樣的效果？
負(fù)責(zé)人：這項(xiàng)工作總體實(shí)施順利，初顯成效。截至今年7月中旬，31個(gè)省（區(qū)、市）已編制了783個(gè)方案，對(duì)6.9萬個(gè)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，編制區(qū)涉及全國(guó)1/3的國(guó)土面積。其中，安徽、山東、重慶、甘肅、新疆等13個(gè)省（區(qū)、市）已完成了本行政區(qū)非煤重要礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制審查工作。
應(yīng)當(dāng)說，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制的實(shí)施，進(jìn)一步完善和規(guī)范了礦業(yè)權(quán)管理。具體表現(xiàn)在五方面：
——細(xì)化落實(shí)了礦產(chǎn)資源規(guī)劃。如：通過方案編制實(shí)施，在重點(diǎn)勘查開采區(qū)，科學(xué)布局探礦權(quán)、采礦權(quán)，積極避讓禁止勘查開采區(qū)；有效調(diào)控礦業(yè)權(quán)總量和投放時(shí)序，促進(jìn)了規(guī)劃落地。
——健全了勘查開采合理布局長(zhǎng)效機(jī)制。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案變事后被動(dòng)整合礦業(yè)權(quán)為提前科學(xué)布局礦業(yè)權(quán)，在推進(jìn)整合工作常態(tài)化管理中，一些礦業(yè)權(quán)重疊、布局散亂的問題得到解決。
——有力助推了找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。在找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，通過礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制，基本摸清整裝勘查區(qū)探礦權(quán)投放潛力，優(yōu)先保障了主攻礦種礦業(yè)權(quán)的設(shè)置與投放。
——有效促進(jìn)了管理方式轉(zhuǎn)變。通過科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，強(qiáng)化綜合研究分析，充實(shí)了礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓依據(jù)，可有效降低找礦風(fēng)險(xiǎn)，在礦業(yè)權(quán)管理方式上，變過去“被動(dòng)受理、盲目投放”，為“主動(dòng)管理、有序投放”。
——有效支撐了礦業(yè)權(quán)審批制度改革。與有關(guān)措施配套，積極推進(jìn)“部控省批”的煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)，為礦產(chǎn)資源管理簡(jiǎn)政放權(quán)和理順各級(jí)主管部門權(quán)責(zé)關(guān)系奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
記者：這項(xiàng)工作目前存在的突出問題是什么？
負(fù)責(zé)人：目前，這項(xiàng)制度的實(shí)施，在全國(guó)的進(jìn)展還不平衡，有的地方統(tǒng)籌推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大；部分方案與相關(guān)規(guī)劃銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)，方案論證的科學(xué)程度還有提升空間，局部地區(qū)已設(shè)礦業(yè)權(quán)“應(yīng)整盡整”潛力較大；促進(jìn)整裝勘查區(qū)主攻礦種探礦權(quán)加快投放的措施，還有待進(jìn)一步探索。
針對(duì)上述問題，一年多來，部組織專門力量和專家隊(duì)伍指導(dǎo)方案編制審查和上圖入庫(kù)工作，采取措施分類消化55號(hào)文件出臺(tái)前遺留審批登記項(xiàng)目，開發(fā)專業(yè)軟件輔助方案編制和實(shí)現(xiàn)信息化管理，通過專門培訓(xùn)和針對(duì)性指導(dǎo)，幫助各地解決方案編制審查和備案入庫(kù)中存在的問題。
從當(dāng)前我們掌握的情況看，各地礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制質(zhì)量和審查入庫(kù)效率不斷提高，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案及礦業(yè)權(quán)管理進(jìn)一步得到規(guī)范。
記者：下一步將如何推進(jìn)實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度？
負(fù)責(zé)人：推進(jìn)實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。各地應(yīng)高度重視，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)制度對(duì)加強(qiáng)和完善礦業(yè)權(quán)管理、推進(jìn)管理職能和方式轉(zhuǎn)變的重要意義，采取有力措施，加快礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制實(shí)施。
具體來說，一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將這項(xiàng)制度的實(shí)施納入礦產(chǎn)資源管理的核心內(nèi)容，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行專人管理，建立專家隊(duì)伍，強(qiáng)化技術(shù)支撐。
二是切實(shí)提高編審質(zhì)量。要優(yōu)選編制單位，統(tǒng)一思路要求，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)；加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，做好規(guī)劃銜接，科學(xué)合理布局，推動(dòng)“應(yīng)整盡整”；做好方案編審服務(wù)，提高方案審查效率，嚴(yán)格方案審查。
三是采取措施保障方案有效實(shí)施。部將繼續(xù)堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案信息化管理和礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)控制度，將礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案納入礦業(yè)權(quán)出讓、審批登記、統(tǒng)一配號(hào)等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，切實(shí)起到對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置的指導(dǎo)、規(guī)范和約束作用，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)有序投放和布局優(yōu)化，不斷提升礦產(chǎn)資源科學(xué)管理水平和宏觀調(diào)控能力，推動(dòng)礦產(chǎn)資源合理勘查開發(fā)利用和礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
