7月24日，江蘇省委、省政府舉行新聞發(fā)布會，貫徹省委十二屆五次全會精神，專題介紹《關(guān)于深入推進生態(tài)文明建設(shè)工程率先建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的意見》和《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》。
以省委全委會的形式部署生態(tài)文明建設(shè)工作，在江蘇尚屬首次。按照《意見》和《規(guī)劃》明確的“時間表”、“路線圖”，10年后的江蘇，將是經(jīng)濟發(fā)達與生態(tài)宜居協(xié)調(diào)融合、都市風(fēng)貌與田園風(fēng)光相映生輝、人與自然和諧共生的美好家園。
“四個顯著”描繪生態(tài)文明新模樣
人多地少，環(huán)境容量小，是特殊省情；人均GDP超過1萬美元，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加快，是特殊階段；經(jīng)濟總量占全國1/10，是特殊地位?！斑@‘三個特殊’讓江蘇加強生態(tài)文明建設(shè)顯得尤為迫切?！笔…h(huán)保廳廳長陳蒙蒙介紹，對照“兩個率先”目標(biāo)要求和人民群眾期盼，生態(tài)環(huán)境仍是突出“短板”。
按照“十八大”提出的“五位一體”總布局和江蘇省推進“兩個率先”要求，省委、省政府適時編制《意見》和《規(guī)劃》，確立生態(tài)文明建設(shè)“兩步走”目標(biāo)：到2017年，80%的省轄市建成國家級生態(tài)市；到2022年，在全面建成生態(tài)省基礎(chǔ)上，率先成為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
示范區(qū)是啥模樣？“生態(tài)省建設(shè)側(cè)重自然環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)融合了經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，內(nèi)容更豐富。”副省長許津榮在發(fā)布時介紹，示范區(qū)主要體現(xiàn)為“四個顯著”：生態(tài)文明理念顯著增強、綠色發(fā)展水平顯著提升、污染排放總量顯著下降、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
翻看《意見》和《規(guī)劃》，時代特征、江蘇特色、創(chuàng)新舉措處處可見：生態(tài)文明建設(shè)要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心，以環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)為重點，以全民共建共享為基礎(chǔ)，堅持環(huán)保優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展、分類指導(dǎo)、典型示范。針對江蘇省國土開發(fā)強度過高的情況，率先制定生態(tài)紅線保護規(guī)劃；針對生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計難點問題，提出完善綠色發(fā)展評價體系、建立生態(tài)決策機制，從根本上扭轉(zhuǎn)“GDP至上”的傳統(tǒng)觀念。
“七大行動”明確建設(shè)“路線圖”
如何率先建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)？《意見》和《規(guī)劃》確定了生態(tài)空間保護、經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)生活全民、生態(tài)文化傳播、綠色科技支持、生態(tài)制度創(chuàng)新“七大行動”。
“既要把發(fā)展搞上去，又要把生態(tài)環(huán)境保護好，首先要劃定生態(tài)紅線，形成剛性約束，其次要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為環(huán)境減負、為生態(tài)增值?！痹S津榮介紹，全省生態(tài)紅線面積不低于20%，這個“警戒線”要嚴(yán)保死保；節(jié)能減排是環(huán)?！坝踩蝿?wù)”，也是產(chǎn)業(yè)升級“緊箍咒”，須堅定不移構(gòu)建綠色循環(huán)低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
生態(tài)文明建設(shè)特別強調(diào)社會公眾參與，引導(dǎo)居民樹立健康消費理念，形成合理消費行為，反對鋪張浪費、過度包裝等奢華消費。具體的細化指標(biāo)也納入了“硬約束”：到2015年，全省8%的人口實現(xiàn)垃圾分類收集、23%的城市居民出行將依靠公共交通；到2022年，兩者分別達到30%、26%。
許津榮指出，形成推進生態(tài)文明建設(shè)的長效機制，要綜合運用經(jīng)濟、行政、法律及技術(shù)等手段。目前，江蘇正在全國率先探索市場化生態(tài)補償機制，確保生態(tài)保護有動力、可持續(xù)。今后將逐步擴大補償范圍、提高補償標(biāo)準(zhǔn)。
46個監(jiān)測指標(biāo)讓百姓可觀可感
如何讓生態(tài)文明可觀可感，按序時進度推進？江蘇省制定了“推進生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系”，涵蓋生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化和生態(tài)制度、百姓滿意度7大類20項46個指標(biāo)。
省環(huán)保廳副廳長趙挺介紹，該指標(biāo)體系以生態(tài)文明建設(shè)工程指標(biāo)為基礎(chǔ)，參考了全國生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標(biāo)，與江蘇省“八項工程”指標(biāo)體系、“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系、蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系和新修訂的基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、小康指標(biāo)體系相銜接。
46個指標(biāo)中，有21個是“約束性指標(biāo)”，如耕地保有量保持在475萬公頃以上；到2015年，單位GDP能耗從目前的0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降低到0.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，水耗從目前的102立方米/萬元降低到90立方米/萬元?！啊s束性指標(biāo)’實行‘一票否決’，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé)”。趙挺說。
為保障居民健康生活水平，江蘇省還確定了區(qū)域統(tǒng)籌供水、綠色建筑比例、食品安全等系列指標(biāo)，如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水覆蓋率至2015年達92％、食品及鮮活農(nóng)產(chǎn)品抽檢質(zhì)量安全平均合格率保持在93％以上。
指標(biāo)設(shè)定時，充分考慮江蘇省生態(tài)文明建設(shè)的熱點問題，設(shè)置了“自然濕地保護率、城市（縣城）污水處理廠尾水再生利用率、村莊環(huán)境整治達標(biāo)率”等特色指標(biāo)，同時設(shè)置了“人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)成果滿意度”指標(biāo)。2022年率先建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)時，需得到80%的人民群眾認可。
