福建省日前出臺有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化八條措施，以提高城鎮(zhèn)化質量。這些措施包括放寬落戶條件、推進集體土地有序流轉、完善社會保險轉移接續(xù)辦法、提高保障房覆蓋面、保障隨遷子女平等接受教育、推動更高質量就業(yè)等。
全面實行以居民合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所為基本依據(jù)的戶口遷移政策，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)轉移人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮(zhèn)轉移。實行無門檻的流動人口居住證制度。
出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范化流轉的具體管理辦法，鼓勵多種形式流轉土地承包經(jīng)營權。
持有居住證的本省農(nóng)業(yè)轉移人員，在城鎮(zhèn)居住地從事個體經(jīng)營（無雇工）以及靈活就業(yè)的，可在居住地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。
2015年以前，各設區(qū)市城區(qū)要把符合條件的有穩(wěn)定就業(yè)的異地務工人員，納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
推進城區(qū)中小學和幼兒園擴容工程，擴建新建小區(qū)、舊城改造等建設必須同步規(guī)劃建設中小學和幼兒園。
為推動更高質量就業(yè)，異地務工人員穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的，失業(yè)后可在常住地進行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。
各級政府要著力改善異地務工人員居住環(huán)境，到2015年底基本完成成片棚戶區(qū)改造任務。（方煒杭 林佳佳）
八條措施推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化
落戶
放寬落戶條件，促進人口有序流動
實行無門檻的流動人口居住證制度
居住在福州市轄區(qū)、廈門市、平潭綜合實驗區(qū)之外的其他地區(qū)，有合法穩(wěn)定住所，與居住地用人單位簽訂勞動（聘用）合同或持有工商營業(yè)執(zhí)照的人員及其父母、配偶、未婚子女，均可將戶口遷入居住地。
居住在福州市轄區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)，有合法穩(wěn)定住所且已連續(xù)居?。ㄞk理暫住證或居住證）滿3年，與居住地用人單位簽訂勞動（聘用）合同并參加社會保險滿一定年限（或在居住地持有工商營業(yè)執(zhí)照并納稅滿一定年限）的人員及其父母、配偶、未婚子女，均可將戶口遷入居住地。廈門市進一步調整放寬落戶政策。
實行無門檻的流動人口居住證制度，逐步推行憑居住證享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務和社會福利。
省內農(nóng)業(yè)轉移人員從農(nóng)村落戶城鎮(zhèn)后，允許在一定時期內仍按農(nóng)村戶口享受計劃生育政策，繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，自主選擇城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
土地
開展農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)商品房工作 開展農(nóng)村土地股份制改革試點
鼓勵農(nóng)民通過抵押、轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權。鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，對受讓面積較大、流轉期限較長的，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設等建設項目，金融機構優(yōu)先安排貸款授信額度，支持金融機構開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體土地使用權和農(nóng)民住房所有權抵押貸款試點。
開展農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)商品房工作。對在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)且居住一定年限的本省籍農(nóng)戶，在自愿的前提下，各地可選擇安排在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的國有土地上新建住房置換其原有農(nóng)村住房；對自愿退出宅基地并進行復墾為耕地的，其增減掛鉤指標純收益全額歸農(nóng)戶所有。
積極開展農(nóng)村土地股份制改革試點，允許農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織依法通過入股、出租等方式利用存量集體經(jīng)營性建設用地參與除商品住宅外的經(jīng)營性開發(fā)。
社保
完善社會保險轉移接續(xù)辦法 推動平等享受城鎮(zhèn)社會保險
持有居住證的本省農(nóng)業(yè)轉移人員，在城鎮(zhèn)居住地從事個體經(jīng)營（無雇工）以及靈活就業(yè)的，可以個體經(jīng)營者、靈活就業(yè)人員身份在居住地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。繳費基數(shù)按上年度全省在崗職工平均工資，繳費比例為20％。繳費困難的，可按不低于繳費基數(shù)的60％繳納養(yǎng)老保險費。其中經(jīng)確認屬于福建省就業(yè)困難人員的，可享受就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼。
持有居住證的本省農(nóng)業(yè)轉移人員，未穩(wěn)定就業(yè)且未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可在居住地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。
尚未取得居住證的本省農(nóng)業(yè)轉移人員，可先在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，待取得居住證并穩(wěn)定就業(yè)后，按規(guī)定在居住地參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；農(nóng)業(yè)轉移人員可自愿繳納其月工資總額1％的失業(yè)保險費，并享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險待遇。
將異地務工人員及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務范圍，加快實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化。
住房
2015年以前設區(qū)市城區(qū)把符合條件的異地務工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/strong>
重點發(fā)展公共租賃住房，新建商品房項目應當按商品住房總建筑面積的10％比例配建公共租賃住房，在符合規(guī)劃前提下，公共租賃住房項目允許按總建筑面積的一定比例（10％－15％）配建商業(yè)服務設施，并根據(jù)土地用途補交土地出讓金等相關規(guī)費后出租。
對公共租賃住房建設和運營按規(guī)定免收行政事業(yè)性收費和政府性基金。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設用地建設面向異地務工人員的公共租賃住房。逐步擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房項目建設試點。
異地務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市、縣（區(qū)）和平潭綜合實驗區(qū)應當按照集約用地原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設住宅類或宿舍類公共租貸住房，鼓勵開發(fā)區(qū)劃出生活設施用地在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由企業(yè)自建面向本單位員工的公共租貸住房。
2015年以前各設區(qū)市的城區(qū)要把符合條件的有穩(wěn)定就業(yè)的異地務工人員納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>
教育
推進城區(qū)中小學和幼兒園擴容工程 保障隨遷子女平等接受教育
推進城區(qū)中小學和幼兒園擴容工程，擴建新建小區(qū)、舊城改造等建設必須同步規(guī)劃建設中小學和幼兒園，鼓勵中小城市優(yōu)先改造提升有擴容需求的城鄉(xiāng)接合部中小學和幼兒園，新建和擴建學校項目優(yōu)先安排異地務工人員集中居住區(qū)。
促進城鄉(xiāng)義務教育學校資源均衡配置，加強農(nóng)村校和城鎮(zhèn)薄弱校建設，推行城區(qū)小片區(qū)管理和農(nóng)村薄弱校委托管理模式。
義務教育階段的異地務工人員隨遷子女，按照相對就近入學原則，通過電腦派位等方式統(tǒng)籌安排在公辦學校就學。對符合接收條件但受學位限制未能進入公辦學校就讀的異地務工人員隨遷子女，根據(jù)其實際居住地址和個人申請，統(tǒng)籌安排到民辦學校，并享受政府規(guī)定的免費政策。
就業(yè)
有轉移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務
有轉移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務，異地務工人員穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的，失業(yè)后可以在常住地進行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。
具有福建省戶籍，已參加失業(yè)保險并連續(xù)失業(yè)一年以上的農(nóng)業(yè)轉移人員，城市規(guī)劃區(qū)內的新被征地農(nóng)民，農(nóng)村實行計劃生育的獨生子女戶、二女戶中男年滿40周歲及以上、女年滿30周歲及以上人員，農(nóng)村持有殘疾人證的人員，享受農(nóng)村低保的農(nóng)業(yè)轉移人員可享受與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員同等的相關就業(yè)援助政策。
有計劃實施按項目運作的農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)培訓；落實職業(yè)培訓資金直補企業(yè)政策，支持企業(yè)對在崗城鄉(xiāng)勞動者開展職業(yè)技能提升培訓；將有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者納入SIYB創(chuàng)業(yè)培訓補助范圍。
全面實行勞動合同制度和企業(yè)用工備案制度，到2015年企業(yè)職工勞動合同簽訂率達到95%以上。健全和完善企業(yè)工資決定機制和正常增長機制，進一步健全工資支付保障機制，努力實現(xiàn)異地務工人員工資基本無拖欠。
環(huán)境
到2015年底，基本完成成片棚戶區(qū)改造 完善社會參與機制
各級政府要著力改善異地務工人員居住環(huán)境，加大城中村、城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等異地務工人員集聚區(qū)的治理改造力度，到2015年底，基本完成全省成片棚戶區(qū)改造任務。加強流動人口聚居地的社區(qū)居委會建設，各地社區(qū)服務機構和文化體育活動設施應向異地務工人員均等開放。
開展對重點行業(yè)可能對從業(yè)人員造成危害的污染物情況的全面排查分析，建立定期監(jiān)測、檢查和公布制度。
制定相應辦法，推薦異地務工人員參選各級黨代表、政協(xié)委員，或按照選舉法規(guī)定辦理相關手續(xù)后參選人大代表。創(chuàng)造條件促進異地務工人員參與社區(qū)公共活動、建設和管理。
財政
調動各方力量，構建協(xié)調推進機制
省級財政加大支持力度，城市政府承擔公共成本
逐步建立與常住人口規(guī)模相掛鉤的公共資源配置和財政轉移支付制度，按照財力和事權相匹配原則，省級財政不斷加大對各地城鎮(zhèn)化發(fā)展工作的支持力度。城市政府要承擔農(nóng)業(yè)轉移人口的公共教育服務、公共就業(yè)服務、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。
落實異地務工人員同工同酬制度，用人單位要依法為異地務工人員辦理社會保險。（方煒杭 林佳佳）
