1.擬訂郵政行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),提出深化郵政體制改革和促進(jìn)郵政與交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議,擬訂郵政行業(yè)法律法規(guī)和部門規(guī)章草案。
2.承擔(dān)郵政監(jiān)管責(zé)任。推動建立覆蓋城鄉(xiāng)的郵政普遍服務(wù)體系,推進(jìn)建立和完善普遍服務(wù)和特殊服務(wù)保障機(jī)制,提出郵政行業(yè)服務(wù)價格政策和基本郵政業(yè)務(wù)價格建議,并監(jiān)督執(zhí)行。
3.負(fù)責(zé)快遞等郵政業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入,維護(hù)信件寄遞業(yè)務(wù)專營權(quán),依法監(jiān)管郵政市場。
5.負(fù)責(zé)郵政行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管,負(fù)責(zé)郵政行業(yè)運(yùn)行安全的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急管理,保障郵政通信與信息安全。
6.負(fù)責(zé)郵政行業(yè)統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及信息服務(wù),依法監(jiān)督郵政行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
8.代表國家參加國際郵政組織,處理政府間郵政事務(wù),擬訂郵政對外合作與交流政策并組織實施,處理郵政外事工作,按照規(guī)定管理涉及港澳臺郵政工作。
2012年,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》(國辦發(fā)〔2012〕6號)和中編辦《關(guān)于省級以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置人員編制的通知》(中央編辦發(fā)〔2012〕3號)有關(guān)精神,新增省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱省以下機(jī)構(gòu))357個,為全額財政撥款的行政單位,新增行政編制3528名。由于省以下機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和零余額賬戶正在申辦當(dāng)中,財務(wù)暫由省局代管,決算納入到省局編報。
決算編報范圍按照單位結(jié)構(gòu)分為三類:國家郵政局本級和31個省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局,以及國家郵政局發(fā)展研究中心。如下所示:
(2)經(jīng)營收入1,468.52萬元。系國家郵政局所屬事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入,如信息化開發(fā)及運(yùn)營維護(hù)收入、課題研究收入等。
(3)其他收入9,544.66萬元。系國家郵政局及所屬事業(yè)單位在財政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入之外取得的收入,如利息收入、事業(yè)單位取得的資產(chǎn)收益以及從其他部門取得的專項資金等。
(4)上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余12,381.71萬元。系國家郵政局及所屬事業(yè)單位以前年度支出預(yù)算未完成,按有關(guān)規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)到當(dāng)年或以后年度繼續(xù)使用的資金。包括上年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余,上年度部分經(jīng)營收入、其他收入結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。
(2)社會保障和就業(yè)(類)593.81萬元,主要用于國家郵政局離退休人員經(jīng)費(fèi)支出及離退休管理機(jī)構(gòu)的工作支出。
(3)交通運(yùn)輸(類)50,460.32萬元,主要用于擬訂郵政行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),提出深化郵政體制改革和促進(jìn)郵政與交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議,擬訂郵政行業(yè)法律法規(guī)和部門規(guī)章草案;承擔(dān)郵政監(jiān)管責(zé)任,推動建立覆蓋城鄉(xiāng)的郵政普遍服務(wù)體系,推進(jìn)建立和完善普遍服務(wù)和特殊服務(wù)保障機(jī)制,提出郵政行業(yè)服務(wù)價格政策和基本郵政業(yè)務(wù)價格建議,并監(jiān)督執(zhí)行;用于快遞等郵政業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入,維護(hù)信件寄遞業(yè)務(wù)專營權(quán),依法監(jiān)管郵政市場;用于監(jiān)督檢查機(jī)要通信工作,保障機(jī)要通信安全;用于郵政行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管,負(fù)責(zé)郵政行業(yè)運(yùn)行安全的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急管理,保障郵政通信與信息安全;用于郵政行業(yè)統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及信息服務(wù),依法監(jiān)督郵政行業(yè)服務(wù)質(zhì)量;用于紀(jì)念郵票的選題和圖案審查,負(fù)責(zé)審定紀(jì)念郵票和特種郵票年度計劃;以及用于保障局機(jī)關(guān)和各省、區(qū)、市郵政管理局日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。
(5)住房保障支出(類)860.45萬元, 主要用于國家郵政局及所屬事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定為職工繳納住房公積金、發(fā)放提租補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼支出。
(6)年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余31,169.59萬元,主要是按有關(guān)規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)到下年或以后年度繼續(xù)使用的資金,包括財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余,部分事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。
(二) 公共預(yù)算財政撥款支出情況說明
2012年國家郵政局財政撥款支出46,257.16萬元,按支出功能分類,外交支出828.54萬元,社會保障和就業(yè)571.89萬元,交通運(yùn)輸43,839.12萬元,地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出201.5萬元,住房保障支出816.11萬元。上述功能分類中主要支出內(nèi)容:
外交支出828.54萬元,主要用于按照萬國郵政聯(lián)盟等國際組織規(guī)定繳納的會費(fèi)支出以及向萬國郵政聯(lián)盟和亞太郵政聯(lián)盟的捐贈支出。2012 年決算數(shù)較 2012 年初預(yù)算數(shù)減少125.1萬元,下降 13.12%。主要是會費(fèi)支出減少。2012 年決算數(shù)較 2011 年決算數(shù)減少51.27萬元,下降 5.83%,原因同上。
社會保障和就業(yè)支出571.89萬元,用于國家郵政局離退休人員支出和離退休人員管理機(jī)構(gòu)的支出。2012 年決算數(shù)較 2012 年初預(yù)算數(shù)增加94.09萬元,主要原因是2012年退休干部人員增加,相應(yīng)增加支出。2012 年決算數(shù)較2011年度決算數(shù)增加62.82萬元,增長12.34%,原因同上。
交通運(yùn)輸支出43,839.12萬元,主要用于郵政行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章制定與實施、郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)監(jiān)督、郵政市場監(jiān)管、郵政行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、郵政行業(yè)統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及信息服務(wù)、省以下機(jī)構(gòu)組建開辦及運(yùn)行費(fèi)等項目。2012 年決算數(shù)較 2012 年初預(yù)算數(shù)增加23,520.87萬元,主要原因是為適應(yīng)郵政行業(yè)發(fā)展需要,根據(jù)中央編辦發(fā)〔2012〕3號文件精神,2012年國家局新增省以下機(jī)構(gòu)357個,新增行政編制3528名,造成行政機(jī)構(gòu)和財政撥款開支人數(shù)增加、以及357個省以下機(jī)構(gòu)組建開辦費(fèi)增加;2012 年決算數(shù)較2011年度決算數(shù)增加24,201.24萬元,增長123.24%,原因同上。
地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出201.5萬元,主要用于省郵政管理局地震災(zāi)后恢復(fù)重建。2012 年決算數(shù)較 2012 年初預(yù)算數(shù)增加201.5萬元,2012年預(yù)算數(shù)為零,2012年使用的是2011年結(jié)余數(shù);比2011年度決算減少380.09萬元,減少65.35%。主要原因是2012年甘肅局災(zāi)后重建項目已經(jīng)基本完工,相應(yīng)減少支出。
住房保障支出816.11萬元,主要用于國家郵政局及所屬事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定為職工繳納住房公積金、發(fā)放提租補(bǔ)貼和購房補(bǔ)貼支出。2012 年決算數(shù)較 2012 年初預(yù)算數(shù)增加16.11萬元,增加2.01%,主要原因是人員增加造成;比2011年度決算減少169.10萬元,減少17.16%。其中:“住房公積金”2012年度決算489.88萬元,比2011年度決算減少7.23萬元,減少1.45%。主要原因是人員變動,公積金提取基數(shù)降低;“購房補(bǔ)貼”2012年度決算306.18萬元,比2011年度決算減少161.91萬元,減少34.59%,主要原因是人員變動,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低。
(三)“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況說明
“三公經(jīng)費(fèi)”是指本部門(包括所屬行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、事業(yè)單位和其他事業(yè)單位)通過財政撥款資金安排的因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。國家郵政局2012年三公經(jīng)費(fèi)支出數(shù)為2,574.69萬元,預(yù)算數(shù)為9,564.38萬元(年初預(yù)算數(shù)1,984.38萬元,由于機(jī)構(gòu)調(diào)整追加到9,564.38萬元),支出數(shù)比預(yù)算數(shù)減少6989.69萬元,下降率為73.08%,其中因公出國費(fèi)支出數(shù)363.82萬元,預(yù)算數(shù)378萬元,支出數(shù)比預(yù)算數(shù)減少14.18萬元,下降率為3.75%,主要原因是國家局厲行節(jié)約嚴(yán)格控制出國團(tuán)組;公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出數(shù)1,437.99萬元,預(yù)算數(shù)8,413.22萬元,支出數(shù)比預(yù)算數(shù)減少6,975.23萬元,下降率為82.91%,主要原因是省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)車輛購置費(fèi)預(yù)算為6,975萬元,由于受資金到位較晚和政府采購周期等原因在去年沒有執(zhí)行完造成的;公務(wù)接待費(fèi)支出數(shù)772.88萬元,預(yù)算數(shù)773.16萬元,支出數(shù)比預(yù)算數(shù)減少0.28萬元,下降率為0.04%。

注:1.“2012年度決算數(shù)”指“三公經(jīng)費(fèi)”當(dāng)年財政撥款預(yù)算和以前年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排的支出。
2.“2012 年度預(yù)算數(shù)”指“三公經(jīng)費(fèi)”2012 年財政撥款年初預(yù)算數(shù)。
1.因公出國(境)費(fèi)指單位工作人員公務(wù)出國(境)的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出。因公出國(境)費(fèi)2012年財政撥款決算數(shù)為363.82萬元。占“三公經(jīng)費(fèi)”財政撥款決算總數(shù)的14%。支出內(nèi)容:(1)參加重要國際會議支出240.67萬元, 共13個團(tuán)組,56人次。主要用于參加萬國郵聯(lián)行政理事會和郵政經(jīng)營理事會聯(lián)席會議、第四屆全球郵政監(jiān)管對話會、第五屆中日郵政政策對話、第25屆多哈萬國郵聯(lián)全權(quán)代表大會、中德第二屆“綠色物流”國際研討會、泰國電子商務(wù)和創(chuàng)新論壇、2012年亞太郵聯(lián)執(zhí)行理事會年會、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定磋商、兩岸2012郵政業(yè)務(wù)研討會及兩岸“快捷包裹”業(yè)務(wù)開通儀式等重要國際活動。(2)調(diào)研、業(yè)務(wù)考察及亞太郵聯(lián)競選推動等支出77.14萬元,共 6個團(tuán)組,22人次。主要用于出訪英國、德國、波蘭等國促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展與合作,出訪蒙古、柬埔寨、老撾、越南、尼泊爾等亞太郵聯(lián)成員國尋求競選支持等。(3)境外培訓(xùn)支出46.01萬元,共5個團(tuán)組,30人次。主要用于郵政人才培訓(xùn)等方面。
2.公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)指單位公務(wù)用車購置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險費(fèi)等支出。2012年國家郵政局公務(wù)用車數(shù)為212輛,新增357家三級機(jī)構(gòu)由于尚未購置公務(wù)用車臨時租用社會車輛,購置及運(yùn)行費(fèi)決算數(shù)共計1,438萬元,占“三公經(jīng)費(fèi)”財政撥款決算總數(shù)的56%。支出內(nèi)容為國家郵政局及所屬事業(yè)單位車輛的租用費(fèi)、燃油費(fèi)、維修費(fèi)、保險費(fèi)、過橋過路費(fèi)等運(yùn)行支出。2012年6月國家郵政局減少公務(wù)用車6輛。
3.公務(wù)接待費(fèi)是指單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待(含外賓接待)支出。公務(wù)接待費(fèi)2012年財政撥款決算數(shù)為773萬元,占“三公經(jīng)費(fèi)”財政撥款決算總數(shù)的30%。其中涉外公務(wù)接待支出337萬元,國內(nèi)公務(wù)接待支出436萬元。主要用于國家郵政局及所屬事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動支出的接待費(fèi),包括在接待地發(fā)生的交通、住宿及工作餐費(fèi)等支出。
(四)“行政經(jīng)費(fèi)”支出情況說明
匯總2012年度本部門行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé),維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi),合計數(shù)為28,918.48萬元,2011年行政經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計數(shù)為15,164.99萬元,2012年比2011年增加13,753.49萬元,增長率為90.69%。主要原因一是由于省級以下郵政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立,編制內(nèi)人員大幅增加;二是新成立的三級機(jī)構(gòu)由于無辦公場所,租賃費(fèi)支出較大造成財政預(yù)算撥款資金比上年大幅增加。
四、名詞解釋
(一)財政撥款收入:指中央財政當(dāng)年撥付的資金。
(二)經(jīng)營收入:指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入。
(三)其他收入:指除上述“財政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”等以外的收入。
(四)上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余:指以前年度尚未完成、結(jié)轉(zhuǎn)到本年仍按原規(guī)定用途繼續(xù)使用的資金,或項目已完成等產(chǎn)生的結(jié)余資金。
(五)年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余:指單位按有關(guān)規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)到下年或以后年度繼續(xù)使用的資金。
(六)外交(類)國際組織(款):反映向國際組織繳納的會費(fèi)、捐款、聯(lián)合國維和攤款以及股金、基金等支出。
國際組織會費(fèi)(項):反映我國批準(zhǔn)參加國際組織,按國際組織規(guī)定繳納的會費(fèi)。
國際組織贈款(項):反映以我國政府名義,向國際組織的認(rèn)捐、救災(zāi)、饋贈等支出。
(七)社會保障和就業(yè)(類)行政事業(yè)單位離退休(款):反映用于行政事業(yè)單位離退休方面支出。
歸口管理的行政單位離退休(項): 反映實行歸口管理的行政單位開支的離退休經(jīng)費(fèi)。
離退休人員管理機(jī)構(gòu)(項):反映實行歸口管理的各類離退休人員管理機(jī)構(gòu)的支出。
(八)交通運(yùn)輸(類)支出:指國家郵政局郵政業(yè)方面的支出,包括行政單位的基本支出,郵政業(yè)監(jiān)管方面的支出以及其他未單獨(dú)設(shè)置項級科目的項目支出。
(九)基本支出:指為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。
(十)項目支出:指在基本支出之外為完成特定行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。
(十一)住房保障支出(類)住房改革支出(款):反映行政事業(yè)單位用財政撥款資金和其他資金等安排的住房改革支出。
(十二)住房公積金(項):反映行政事業(yè)單位按人事部和財政部規(guī)定的基本工資和津貼補(bǔ)貼,以及規(guī)定比例為職工繳納的住房公積金。
提租補(bǔ)貼(項):反映按房改政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),行政事業(yè)單位向職工(含離退休人員)發(fā)放的租金補(bǔ)貼。
購房補(bǔ)貼(項):反映按房改政策規(guī)定,行政事業(yè)單位向符合條件職工(含離退休人員)發(fā)放的用于購買住房的補(bǔ)貼。