6月27日下午，在紀念第23個全國“土地日”之際，國土資源藍皮書系列《國土資源法律評價報告（2013）》在京發(fā)布。這是國土資源部法律評價工程重點實驗室自2010年開始組織編寫的第4部年度報告。該報告以“為國謀策，以法興邦”為宗旨，關(guān)注熱點、圍繞焦點，實事求是總結(jié)評價國土資源法制建設(shè)年度進程，客觀科學分析預測國土資源法制建設(shè)發(fā)展趨勢，是該領(lǐng)域領(lǐng)導決策、學者參閱、百姓知情的重要工具書之一。
《國土資源法律評價報告（2013）》全書共分為四個部分，分別是總報告、專題報告、國土資源法律評價與解讀和附錄，全書約32萬字。第一部分總報告緊扣“制度創(chuàng)新、法治保障”這一主題，全面總結(jié)和評價了2012年國土資源立法、產(chǎn)權(quán)、市場、行政復議、執(zhí)法監(jiān)督、地方改革探索等方面的法治建設(shè)情況與實施效果，對各項法律制度的未來走勢進行了分析預判；第二部分專題報告兼顧研究廣度與深度，首次細化分類，分別從基礎(chǔ)理論、基本法治、產(chǎn)權(quán)法治、市場法治、法治監(jiān)督和地方法治等六個篇章對法律評價、立法規(guī)劃、法治文化、征地制度改革、土地增值收益分配、土地統(tǒng)一登記、CLI中地指數(shù)等國土資源重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)進行深入研究，對制度創(chuàng)新的局部實地實驗效果進行了評價；第三部分圍繞國土資源法律評價方法的運用與實踐這一主線，詳實評價與解讀2012年新出臺的若干法律法規(guī)，并以實例分析形式，詳細介紹近年出臺的國土資源部重點規(guī)章和規(guī)范性文件及后評估具體項目實施情況；第四部分附錄則整理了2012年國土資源部法律評價工程重點實驗室和國土資源政策法律實驗基地的工作報告，以及國土資源相關(guān)法律法規(guī)和國土資源法治研究文獻目錄，供廣大讀者了解與參考。
報告認為，國土資源法制建設(shè)成效顯著，立法工作面臨轉(zhuǎn)型，推進國土資源法制保障工程時不我待。2012年國土資源重點領(lǐng)域立法相繼出臺，積極回應實踐需求，但修補式立法已凸顯不適，立法規(guī)劃供應不足，基本立法缺失，須將大膽創(chuàng)新和依法改革統(tǒng)一起來，盡快啟動以基本法治保障、市場法治保障和產(chǎn)權(quán)法治保障為核心的國土資源法治保障工程。
報告指出，土地統(tǒng)一登記制度日益成熟，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記呼之欲出，須以大智慧、巧實力穩(wěn)步推進。2012年全國土地統(tǒng)一登記基礎(chǔ)工作進展順利，土地確權(quán)登記發(fā)證基本實現(xiàn)全覆蓋，并推出土地登記信息監(jiān)管查詢系統(tǒng)。各地積極踐行統(tǒng)一登記，但現(xiàn)行體制、遺留問題錯綜復雜，應該把握機遇，順應改革大勢，穩(wěn)步落實中央部署，積極穩(wěn)妥推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
報告同時指出，國土資源改革不斷深化，急需打造“升級版”，以法制思維凝聚共識推進改革。2012年各地國土資源管理改革探索取得長足進展。特別是各類實驗區(qū)和試點，先行先試，有序推進，為改革攻堅提供大量鮮活經(jīng)驗和操作辦法，但“選擇性改革”問題較為突出，在改革進入深水區(qū)后，一些地方改革試點與依法行政矛盾凸顯，急需加強頂層設(shè)計，總結(jié)基層經(jīng)驗，凝聚正能量，大早“升級版”，以法治推動改革，以法治規(guī)范改革，以法治保障改革。（宋巖）
