5月15日至17日，國家教育督導(dǎo)檢查組對申報“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”的江蘇省張家港、常熟、太倉三個縣級市（以下簡稱“三市”）義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》、《教育督導(dǎo)條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》要求，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定和教育部與江蘇省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》規(guī)劃進行的。
在三市檢查期間，采取隨機抽查方式，共檢查學校51所，其中，小學29所，初中22所；核查了三市的相關(guān)文件資料及數(shù)據(jù)；召開了人大代表、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生座談會19個；發(fā)放滿意度調(diào)查問卷3382份，回收有效問卷3380份；通過隨機及電話訪談等方式，征求了299人的意見。
檢查組對三市的督導(dǎo)檢查意見如下：
一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論
按照《辦法》規(guī)定，檢查組對三市義務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：
（一）義務(wù)教育學校辦學基本標準達標情況
《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準的基礎(chǔ)上進行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學校辦學國家標準，制定既適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。江蘇省結(jié)合本省實際，就辦學基本標準制定了六個方面20項指標。檢查組重點核查了三市義務(wù)教育學校的占地面積、校舍建筑面積、體育運動場館、圖書、實驗室、專用教室、計算機、師生比、高一級教師學歷比例、每?？h級及以上骨干教師數(shù)等10項核心指標，審查結(jié)果是：各學校均達到了省級評估標準。10項核心指標達到情況詳見下表。
三市小學、初中辦學基本標準達標情況
|
縣
（市、區(qū)）
|
學校
|
達標學校數(shù)
|
生均占地
面積
(小學18㎡
初中23㎡)
|
生均校舍建筑面積
(小學4.5㎡
初中6㎡)
|
生均體育活動場館
(小學4㎡
初中300米田徑場)
|
生均
圖書
冊數(shù)
(小學20冊
初中30冊)
|
實驗室個數(shù)
(小學1個
初中3個)
|
專用教室（音體美）個數(shù)
(各有1個)
|
生均計算機臺數(shù)
(生均0.1臺)
|
師生比
(小學1:21
初中1:16)
|
教師高一級學歷
(小學70%
初中60%)
|
縣級及以上骨干教師(每校都有)
|
綜合評估
|
|
L1
|
L2
|
L3
|
L4
|
L5
|
L6
|
L7
|
L8
|
L9
|
L10
|
L11
|
|
張家港
|
小學
|
學?？倲?shù)
|
37
|
37
|
37
|
37
|
37
|
37
|
37
|
37
|
37
|
37
|
37
|
|
達標學校數(shù)
|
29
|
36
|
34
|
37
|
37
|
37
|
37
|
37
|
37
|
37
|
37
|
|
初中
|
學校總數(shù)
|
28
|
28
|
28
|
28
|
28
|
28
|
28
|
28
|
28
|
28
|
28
|
|
達標學校數(shù)
|
27
|
28
|
23
|
28
|
28
|
28
|
28
|
28
|
28
|
28
|
28
|
|
常 熟
|
小學
|
學校總數(shù)
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
|
達標學校數(shù)
|
43
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
|
初中
|
學?？倲?shù)
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
|
達標學校數(shù)
|
33
|
35
|
27
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
|
太 倉
|
小學
|
學校總數(shù)
|
30
|
30
|
30
|
30
|
30
|
30
|
30
|
30
|
30
|
30
|
30
|
|
達標學校數(shù)
|
26
|
30
|
30
|
30
|
30
|
30
|
30
|
30
|
30
|
30
|
30
|
|
初中
|
學?？倲?shù)
|
15
|
15
|
15
|
15
|
15
|
15
|
15
|
15
|
15
|
15
|
15
|
|
達標學校數(shù)
|
15
|
15
|
12
|
15
|
15
|
15
|
15
|
15
|
15
|
15
|
15
|
說明：1. 江蘇省制定義務(wù)教育學校辦學基本標準達標體系共20項指標，該表中所列10項為其中的核心指標。
2. 如有3項及以上指標不達標，該校不能認定為合格學校。
3. 縣域所有學校達到省定合格學校標準，才具備申報“基本均衡縣（市、區(qū)）”資格。
（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況
《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設(shè)備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標準差與其均值之比，是測算數(shù)據(jù)離散程度的相對指標。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內(nèi)校際間的差異也越小，即學校間的均衡程度越高。核查結(jié)果是：小學、初中綜合差異系數(shù)張家港分別為：0.291、0.280，常熟市分別為：0.276、0.465，太倉市分別為：0.549、0.253，均達到國家規(guī)定的標準。指標達到情況詳見下表。
三市義務(wù)教育學校校際差異系數(shù)表
|
縣（市、區(qū)）
|
學校
|
差異系數(shù)
|
生均教學及輔助用房面積
（㎡）
|
生均體育運動場館面積
（㎡）
|
生均教學儀器設(shè)備值
（元）
|
每百名學生擁有計算機臺數(shù)
|
生均圖書冊數(shù)
|
師生比
|
生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)
|
生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)
|
綜合
|
|
L1
|
L2
|
L3
|
L4
|
L5
|
L6
|
L7
|
L8
|
L9
|
|
張家港
|
小學
|
全縣平均值
|
4.93
|
7.26
|
1985
|
14.0
|
28.3
|
0.054
|
0.051
|
0.037
|
－
|
|
差異系數(shù)
|
0.399
|
0.552
|
0.386
|
0.276
|
0.246
|
0.120
|
0.128
|
0.217
|
0.291
|
|
初中
|
全縣平均值
|
8.13
|
14.84
|
3362
|
17.6
|
51.1
|
0.087
|
0.083
|
0.070
|
－
|
|
差異系數(shù)
|
0.335
|
0.432
|
0.398
|
0.354
|
0.331
|
0.121
|
0.109
|
0.158
|
0.280
|
|
常 熟
|
小學
|
全縣平均值
|
5.17
|
7.48
|
2527
|
20.0
|
26.5
|
0.059
|
0.054
|
0.041
|
－
|
|
差異系數(shù)
|
0.378
|
0.415
|
0.512
|
0.268
|
0.263
|
0.083
|
0.118
|
0.174
|
0.276
|
|
初中
|
全縣平均值
|
7.31
|
14.20
|
2914
|
25.5
|
43.8
|
0.091
|
0.082
|
0.068
|
－
|
|
差異系數(shù)
|
0.493
|
0.614
|
0.346
|
0.37
|
0.523
|
0.319
|
0.300
|
0.273
|
0.405
|
|
太 倉
|
小學
|
全縣平均值
|
5.05
|
8.11
|
2159
|
15.8
|
28.5
|
0.060
|
0.056
|
0.029
|
－
|
|
差異系數(shù)
|
1.446
|
1.207
|
0.462
|
0.307
|
0.269
|
0.165
|
0.172
|
0.365
|
0.549
|
|
初中
|
全縣平均值
|
6.36
|
14.33
|
3585
|
24.0
|
37.0
|
0.090
|
0.083
|
0.052
|
－
|
|
差異系數(shù)
|
0.302
|
0.402
|
0.376
|
0.288
|
0.271
|
0.078
|
0.085
|
0.221
|
0.253
|
說明：“全縣平均值”是指該縣小學（初中）該項指標的全縣所有學校的平均值，用于評價該縣差異系數(shù)是在什么水平下達標的。
（三）縣級政府推進義務(wù)教育工作情況
《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。江蘇省在本省實施辦法中增加了4項指標，共21項指標。核查結(jié)果是，張家港、常熟、太倉三市的得分情況分別為99分、97分、97分，均達到了國家規(guī)定的要求。指標達到情況詳見下表。
說明：表中加粗部分為江蘇省新增加指標。
三市政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況表
|
一級指標
|
二級指標
|
分值
|
評估得分
|
|
L1
|
L2
|
L3
|
L4
|
|
張家港
|
常熟
|
太倉
|
|
入學機會（20分）
|
1.將進城務(wù)工人員隨遷子女就學納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入財政保障體系。公辦學校吸納比例不低于70%。
|
5
|
5
|
5
|
5
|
|
2.建立以政府為主導(dǎo)、社會各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系。
|
4
|
4
|
4
|
4
|
|
3.三類殘疾兒童少年入學率不低于85%。
|
3
|
3
|
3
|
3
|
|
4. 優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到縣域內(nèi)各初中的比例逐步提高（已經(jīng)達到70%以上的可每年持平）。
|
4
|
4
|
4
|
4
|
|
5.學生免試就近入學，沒有違法進行考試招生的現(xiàn)象。
|
4
|
4
|
4
|
4
|
|
保障機制（25分）
|
1.建立義務(wù)教育均衡發(fā)展責任、監(jiān)督和問責機制。
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
2. 義務(wù)教育經(jīng)費在財政預(yù)算中單列，近三年教育經(jīng)費做到“三個增長”。
|
8
|
8
|
6
|
6
|
|
3.推進學校標準化建設(shè)，制定并有效實施了薄弱學校改造計劃，財政性教育經(jīng)費向薄弱學校傾斜。
|
6
|
5
|
6
|
6
|
|
4. 農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于義務(wù)教育的比例達到省級規(guī)定要求。
|
5
|
5
|
5
|
5
|
|
5.財政投入向農(nóng)村學校傾斜。
|
5
|
5
|
5
|
5
|
|
教師隊伍（35分）
|
1. 全面實施義務(wù)教育績效工資制度。
|
5
|
5
|
5
|
5
|
|
2.義務(wù)教育學校學科教師配備合理，師生比達到省定編制標準（小學1:21，初中1:16）。
|
7
|
7
|
7
|
7
|
|
3. 建立并有效實施了縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校長和教師定期交流制度，城區(qū)學校教師到農(nóng)村學校支教制度。每所學校都有縣級及以上骨干教師。
|
8
|
8
|
7
|
7
|
|
4. 落實教師培訓經(jīng)費，加強教師培訓，縣級和校本培訓取得明顯成效。
|
7
|
7
|
7
|
7
|
|
5.專任教師中縣級及以上骨干教師達到10%以上。
|
8
|
8
|
8
|
8
|
|
質(zhì)量
與
管理
（20分）
|
1.按照國家規(guī)定的義務(wù)教育課程方案開齊開足課程。
|
3
|
3
|
3
|
3
|
|
2. 小學、初中鞏固率不低于99%。
|
3
|
3
|
3
|
3
|
|
3. 小學、初中學生體質(zhì)健康測試及格率達到90%以上。
|
3
|
3
|
3
|
3
|
|
4. 義務(wù)教育階段不存在重點校和重點班，公辦義務(wù)教育擇校現(xiàn)象得到基本遏制。
|
5
|
5
|
5
|
5
|
|
5. 中小學生過重的課業(yè)負擔得到有效減輕。
|
3
|
3
|
3
|
3
|
|
6.學生學業(yè)合格率達95%以上。
|
3
|
3
|
3
|
3
|
|
總計
|
——
|
100
|
99
|
97
|
97
|
說明：表中加粗部分為江蘇省新增加指標。
（四）公眾滿意度調(diào)查情況
《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。江蘇省對張家港、常熟、太倉滿意度調(diào)查結(jié)果分別為95.66%、94.26%、91.55%。我們對三市的滿意度也進行了調(diào)查，結(jié)果與江蘇省調(diào)查的情況基本相符。
綜合以上結(jié)果，檢查組認為，張家港、常熟、太倉三市達到了國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）評估認定標準。檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認定公布。
二、主要措施與經(jīng)驗
（一）堅持“三個先行”，切實落實黨委政府教育責任
三市黨委、政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，擺在教育發(fā)展重中之重地位，堅持“三個先行”，切實落實國家及江蘇省、蘇州市有關(guān)政策要求，扎實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是堅持理念先行，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為惠及人民群眾的奠基工程和幸福工程，從政府到部門、從干部到群眾普遍形成了辦公平教育、辦人民滿意教育的共識。二是堅持規(guī)劃先行，把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入黨委、政府重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，簽定目標責任書。三是堅持投入先行，把大幅度增加教育投入作為落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵舉措，重視義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費撥款逐年增長。通過均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，2012年，張家港、常熟、太倉三市義務(wù)教育總投入分別達到12.6億、16.8億、7.6億。
（二）注重“三個結(jié)合”，著力推進教育資源均衡配置
三市根據(jù)國家、省制定的辦學標準和教育現(xiàn)代化建設(shè)水平督導(dǎo)評估指標，落實蘇州市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的“六個統(tǒng)一”（管理體制、規(guī)劃布局、辦學標準、辦學經(jīng)費、教師配置、辦學水平）政策，注重與學校建設(shè)標準化、區(qū)域教育現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)教育一體化的有機結(jié)合，合理配置公共教育資源。一是嚴格執(zhí)行江蘇省義務(wù)教育學校辦學條件督導(dǎo)評估標準，努力將所有小學、初中學校都建成標準化學校。近年來，張家港市累計投入40億元完成20所村小現(xiàn)代化建設(shè)和36所義務(wù)教育學校新改建任務(wù)。二是結(jié)合開展蘇南教育現(xiàn)代化工程試點工作，努力提高每所義務(wù)教育學校現(xiàn)代化辦學水平，實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展目標。以點帶面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣域，由農(nóng)村到城市，持之以恒不斷推進。通過努力，義務(wù)教育學校均達到省教育現(xiàn)代化建設(shè)評估標準。三是以開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點為契機，注重科學規(guī)劃并及時調(diào)整農(nóng)村教育布局，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動，基本實現(xiàn)“城鄉(xiāng)學校規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)教育管理體制一體化、城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)教學管理一體化”，夯實教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)。
（三）創(chuàng)建“三個機制”，提升教師隊伍均衡配置水平
三市堅持把師資隊伍建設(shè)作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)工作，建立師資隊伍的長效補充機制、培養(yǎng)培訓機制和交流結(jié)對幫扶機制，大力提升義務(wù)教育師資均衡配置水平。一是不斷加大教師隊伍補充力度。張家港市自2011年開始，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程中教師編制，配齊配足各學科教師，小學、初中師生比分別為1:17.8、1:10.8，優(yōu)于省定標準。二是不斷加大教師培養(yǎng)培訓力度。三市設(shè)立名教師、學科帶頭人、教學能手、教壇新秀等不同級別骨干教師系列，廣泛開辦“名師工作室”，實施千名骨干教師培養(yǎng)計劃。三是建立校長、教師交流制度。張家港采取區(qū)域流動、組團支教、結(jié)對掛鉤學?；ヅ山處燀攳徑涣鞯确绞?，積極促進教師均衡分布。太倉市采取組建教育集團、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校捆綁聯(lián)動、集體教研備課等方式；常熟市借助學校共同體、協(xié)作區(qū)等形式，優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校進行深度合作，幫扶薄弱學校提升教師水平。
（四）構(gòu)建“三個體系”，切實保障弱勢群體教育權(quán)利
三市在保障義務(wù)教育階段適齡兒童都能就近入學的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建外來務(wù)工人員子女平等入學保障體系、殘疾兒童入學全覆蓋體系、學生關(guān)愛資助體系，保障孩子們平等入學。一是提出“同城教育、同城待遇”，積極吸納外來務(wù)工人員子女在公辦學校入學。目前，張家港、常熟、太倉分別吸納3.22萬、2.6萬、1.8萬，分別占義務(wù)教育階段在校生的45%、32%、40%。張家港市每年根據(jù)辦學質(zhì)量考核給予“同城化教育先進學校”10-20萬元獎勵。二是各設(shè)立1所特教學校，為殘疾兒童提供免費入學、康復(fù)費、營養(yǎng)餐等，給予特殊關(guān)愛。目前，三市殘疾兒童入學率分別達到100%、99%、99%。三是進一步完善了“政府主導(dǎo)、學校聯(lián)動、社會參與”三位一體的“免、補、助、獎”全方位學生助學體系。太倉市從2001年起開辦“初中特困生免費教育班”，實行全免費教育。
（五）建好“三個課堂”，全面實施素質(zhì)教育
三市作為江蘇省素質(zhì)教育先進市和蘇州市素質(zhì)教育實驗區(qū)，堅持立德樹人，遵循教育發(fā)展規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，以學生全面發(fā)展為宗旨，以學校內(nèi)涵建設(shè)為手段，以課程改革為載體，以學校特色發(fā)展為目標，建好第一、第二、第三課堂，全面實施素質(zhì)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。一是認真落實國家課程標準，建好“第一課堂”，開足開齊各門學科課程。大力推進“陽光體育”和體藝“2＋1”工程，義務(wù)教育學生體質(zhì)健康合格率均超過90%。二是打造特色校園文化，建好“第二課堂”。推動學校“一校一品”建設(shè)，結(jié)合學生的興趣愛好和個性特長，廣泛開發(fā)特色校本課程，配備專用教室，形成學校特色文化品牌。目前，80%以上的學校均已形成了相對成熟的學校特色，如科技、藝術(shù)、球類、評彈、楹聯(lián)、航模等，種類豐富，異彩紛呈。張家港市每年投入300萬元實現(xiàn)了鄉(xiāng)村學校少年宮公辦、民辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，面向全體學生，尊重學生選擇，每天一小時發(fā)展學生個性特長。三是開發(fā)校外教育資源，建好“第三課堂”。張家港市投資1.2億元建立了市青少年社會實踐基地，開設(shè)了100個實踐課程。常熟市利用紅色景區(qū)沙家浜等資源，建立了青少年愛國主義教育基地、社會實踐基地、科技教育基地。太倉市各類校外教育活動場所（基地）有100多個。
三、問題與建議
（一）三市隨著外來務(wù)工人口急劇增加，公辦教育資源還不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展進程，完全滿足外來務(wù)工人員子女就近入學仍有一定壓力。今后，應(yīng)強化政府統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職責，健全學齡人口變化監(jiān)測機制，落實適時擴大教育資源的舉措，努力辦好老百姓家門口的每一所學校。
（二）三市在全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，也存在沒有完全釋放學校自主辦學活力的現(xiàn)象。今后，應(yīng)正確處理公平與效率、標準化與特色化的關(guān)系，進一步整合學校、家庭和社會的育人合力，多舉措鼓勵和支持學校多樣化、特色化、個性化辦學，全面形成“一校一品”的文化特色，為更多學生提供適合自己的教育。
（三）三市在師資隊伍整體水平普遍提高的同時，名優(yōu)教師、優(yōu)秀校長在不同學校的配置還不夠平衡。今后，應(yīng)在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、能力素質(zhì)自我發(fā)展、福利待遇提高等方面創(chuàng)設(shè)更多有利條件，進一步優(yōu)化激勵機制，進而全面實現(xiàn)義務(wù)教育學校校長、教師，特別是名優(yōu)校長和骨干教師的制度化定期交流，有效促進教師隊伍的高水平均衡發(fā)展。
