田力普:深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略 有效支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展
——寫在《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》頒布5周年之際
國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議召集人、
國家知識產(chǎn)權局局長田力普
2008年6月5日，國務院頒布實施《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》（下稱《綱要》），距今已整整5年。5年來，在《綱要》指引下，各地各部門齊心協(xié)力，共同推進戰(zhàn)略實施，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，建設創(chuàng)新型國家發(fā)揮了重要支撐作用。去年，黨的十八大報告再次強調“實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略”，將其作為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐部分，對戰(zhàn)略實施工作提出了新的更高要求。
歷史決策 全面部署
21世紀，經(jīng)濟全球化進程步入快車道。伴隨著中國加入世界貿易組織和知識經(jīng)濟時代的來臨，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，盡快使中國經(jīng)濟走上創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展道路已刻不容緩。在這一過程中，知識產(chǎn)權作為開發(fā)利用知識資源的基本制度在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用更加舉足輕重。從國家層面對知識產(chǎn)權工作做出總體長遠部署，已成為應對國際形勢變化，提升國家發(fā)展內在動力和核心競爭力的必然要求?！毒V要》正是在這一特殊的歷史背景下制定出臺的。
2005年初，國務院成立了國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略制定工作領導小組，啟動了戰(zhàn)略的研究制定工作。2007年，黨的十七大報告首次提出“實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略”。在多方征求意見和反復論證后，《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》通過了國務院常務會議審議，于2008年6月5日正式印發(fā)實施。
《綱要》的頒布實施，將知識產(chǎn)權工作上升到國家戰(zhàn)略層面，按照“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針進行統(tǒng)籌部署和整體推進，為知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展指出了明確方向。
《綱要》頒布后，國務院批復成立了由國家知識產(chǎn)權局牽頭，28個成員部門組成的國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調全國戰(zhàn)略實施工作，并對各成員單位做出明確任務分工。在28個部門中，既有專利、商標、版權等知識產(chǎn)權管理部門，也有分別承擔知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護各環(huán)節(jié)的相關職能部門，以及各行業(yè)、領域的主管部門。
在聯(lián)席會議協(xié)調下，各部門凝聚共識，以高度的責任感和使命感建立起逐級負責、橫向聯(lián)動的工作機制，制定本部門實施戰(zhàn)略的綱領性文件。各省、區(qū)、市也陸續(xù)建立地方戰(zhàn)略實施領導機構，結合本地區(qū)發(fā)展特色出臺相應政策,戰(zhàn)略實施的工作體系迅速向全國鋪開。
5年來，由國務院統(tǒng)一領導，聯(lián)席會議統(tǒng)籌部署，各地各部門分工協(xié)作的戰(zhàn)略實施推進平臺基本構建完成。涵蓋不同層面和多個領域的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施政策體系初步形成。戰(zhàn)略實施工作自上而下全面部署推進，逐步融入經(jīng)濟、科技、社會、教育等各領域，全國上下齊抓共管、社會各界廣泛參與的工作局面正在形成。
為確保戰(zhàn)略實施按進度、分階段推進，聯(lián)席會議每年制定和發(fā)布《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施推進計劃》，對各部門工作作出具體部署。5年來，推進計劃逐年銜接，環(huán)環(huán)相扣，明確了每年的工作重點，突出任務導向，注重措施落實，有力推動了各部門實施戰(zhàn)略工作開展。
五年實踐 成績斐然
《綱要》頒布實施5年取得了顯著的階段性成效。今年，由第三方機構開展的戰(zhàn)略實施評估結果顯示：《綱要》確立的5年近期目標已基本實現(xiàn)。與戰(zhàn)略實施前相比，全社會知識產(chǎn)權總體水平取得長足進步，知識產(chǎn)權對于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用日益顯現(xiàn)。
5年來，戰(zhàn)略實施為社會創(chuàng)新活動注入新的活力，知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力快速提高。2012年，我國發(fā)明專利年申請量已居世界首位，每萬人口發(fā)明專利擁有量已接近“十二五”目標，PCT國際專利申請數(shù)量升至世界第4位。我國年受理商標注冊申請量和商標累計有效注冊量繼續(xù)保持世界第一。作品著作權登記量和軟件著作權登記量雙雙達到歷史新高。植物新品種權年度申請量已位居世界第二。一些關鍵技術領域取得突破，形成一批擁有核心技術的自主知識產(chǎn)權和標準。
5年來，戰(zhàn)略實施帶動知識產(chǎn)權應用和交易活動日益活躍，知識產(chǎn)權運用水平顯著提升。專利實施許可合同備案申請登記數(shù)量和企業(yè)專利實施比例不斷提高。知識產(chǎn)權質押金額年均增長近70%,為解決中小企業(yè)融資難問題開辟了新途徑。企業(yè)作為知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用主體的地位不斷提升，涌現(xiàn)出一批以華為、中興通訊等為代表的依靠知識產(chǎn)權實現(xiàn)國際發(fā)展的成功典型。中山燈飾、南通家紡等一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群通過高效運用知識產(chǎn)權，走出了持續(xù)良性發(fā)展的新路。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以知識產(chǎn)權為突破口實現(xiàn)了快速發(fā)展。植物新品種和地理標志有力促進了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入的提高。
5年來，戰(zhàn)略實施推動知識產(chǎn)權保護力度大幅增強，知識產(chǎn)權保護環(huán)境明顯改善。公檢法機關和行政執(zhí)法部門打擊知識產(chǎn)權違法犯罪的力度明顯提高，處理知識產(chǎn)權案件數(shù)量與戰(zhàn)略實施前相比大幅增加。專利、商標、版權等行政執(zhí)法工作成效顯著，查處侵權行為的數(shù)量和效果顯著提升。去年，世界知識產(chǎn)權組織185個成員國及組織在北京締結了《視聽表演條約》，體現(xiàn)了國際社會對中國近年來知識產(chǎn)權保護工作進步的認可。
5年來，戰(zhàn)略實施使得知識產(chǎn)權意識深入人心，崇尚創(chuàng)新、尊重知識產(chǎn)權的社會氛圍日漸濃厚。在戰(zhàn)略實施推動下，知識產(chǎn)權內容更多地納入中小學教材。多所高校增設了知識產(chǎn)權專業(yè)的二級學科和碩士、博士授予點。每年的“4·26”全國知識產(chǎn)權宣傳周、中國商標節(jié)、綠書簽行動等吸引著越來越多的企業(yè)和公眾參與。調查顯示，目前我國公眾對專利、著作權等知識產(chǎn)權的認知程度已超過90%，體現(xiàn)了社會知識產(chǎn)權意識和素養(yǎng)的提高。
我國實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是發(fā)展中大國進行的一項制度創(chuàng)新實踐，引起了國際社會廣泛關注。在世界知識產(chǎn)權組織召開的國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略區(qū)域論壇上，總干事弗朗西斯·高銳指出：“中國頒布實施《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的做法值得推廣，取得的經(jīng)驗也值得其他國家學習?！?/p>
新的起點 新的征程
《綱要》頒布已經(jīng)5年。這是總結經(jīng)驗得失，謀劃未來發(fā)展的關鍵時期，也是加快和深入戰(zhàn)略實施的新的歷史起點。歷經(jīng)5年實踐，戰(zhàn)略實施發(fā)揮了應有作用，交上了一份令人滿意的答卷。黨的十八大報告提出“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”重大部署，強調“實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護。促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來?！边@既是對知識產(chǎn)權戰(zhàn)略支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作用的明確定位，也標志著戰(zhàn)略實施開始轉入攻堅階段。
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變一脈相承。要實現(xiàn)從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，必須推動知識產(chǎn)權成為增長要素，依靠知識產(chǎn)權制度，用市場手段進行創(chuàng)新資源有效配置，激發(fā)創(chuàng)新活力、推動創(chuàng)新成果應用，從而真正發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。
知識產(chǎn)權對創(chuàng)新驅動發(fā)展的支撐，體現(xiàn)在對社會創(chuàng)新活力的激發(fā)。要形成鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境，使得社會資源、智慧和力量更多地投入到創(chuàng)新活動之中。這要求知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施進一步優(yōu)化政策導向，使知識產(chǎn)權創(chuàng)造由求量向求質轉變;進一步促進知識產(chǎn)權運用，使知識產(chǎn)權市場價值更加充分顯現(xiàn);進一步強化知識產(chǎn)權保護，使創(chuàng)新者的權益得到有效保障，侵犯知識產(chǎn)權的行為受到嚴厲制裁;進一步提升社會知識產(chǎn)權意識，建設崇尚創(chuàng)新，尊重知識產(chǎn)權的文化環(huán)境。
知識產(chǎn)權對創(chuàng)新驅動發(fā)展的支撐，體現(xiàn)在對創(chuàng)新效益的提升。要使創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果有效轉化為生產(chǎn)力和核心競爭力，驅動社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。這要求知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施進一步推動知識產(chǎn)權融入國家和地方經(jīng)濟科技活動;進一步提高創(chuàng)新主體運用知識產(chǎn)權的能力;進一步暢通知識產(chǎn)權轉移轉化的渠道;進一步提升知識產(chǎn)權公共服務和社會服務水平;進一步加強政府、企業(yè)和科研單位對知識產(chǎn)權的科學管理工作和人才培育。
5年前的今天，面對建設創(chuàng)新型國家、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史任務，《綱要》的頒布恰逢其時。5年后的今天，實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略肩負起支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的使命，踏上新的起點，開啟了新的征程?；厥走^去5年，展望未來發(fā)展，我堅信國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施將對創(chuàng)新驅動發(fā)展提供更加有力的支撐，為建設創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)民族復興的中國夢貢獻應有的力量。
