近日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)頒布《關(guān)于修改〈保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定〉的決定》（保監(jiān)會(huì)令2013年第6號(hào)）、《關(guān)于修改〈保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定〉的決定》（保監(jiān)會(huì)令2013年第7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《決定》），同時(shí)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)問(wèn)題的通知》（保監(jiān)中介〔2013〕號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
兩個(gè)《決定》將設(shè)立保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司注冊(cè)資本金的要求提高至5000萬(wàn)元人民幣，中國(guó)保監(jiān)會(huì)另有規(guī)定的除外。
根據(jù)兩個(gè)《決定》的精神，《通知》著眼于提高門(mén)檻、引導(dǎo)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)規(guī)?；l(fā)展以及支持推動(dòng)兼業(yè)代理專(zhuān)業(yè)化工作，在新設(shè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司注冊(cè)資本金要求提高到5000萬(wàn)元人民幣的總要求下，允許汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修和運(yùn)輸類(lèi)等企業(yè)投資設(shè)立注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)元人民幣的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司，但限定在注冊(cè)地所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)；對(duì)兩個(gè)《決定》頒布前設(shè)立的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，注冊(cè)資本金不足人民幣5000萬(wàn)元的，只允許申請(qǐng)?jiān)谧?cè)地所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及已經(jīng)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
《通知》明確各保監(jiān)局應(yīng)繼續(xù)全面受理和審批保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)的設(shè)立申請(qǐng)。
兩個(gè)《決定》和《通知》是中國(guó)保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步落實(shí)全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神，理順保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策、完善保險(xiǎn)中介市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的重要舉措。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人
就進(jìn)一步明確保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
近日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)頒布了《關(guān)于修改〈保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定〉的決定》、《關(guān)于修改〈保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)定〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《決定》）和《關(guān)于進(jìn)一步明確保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。中國(guó)保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹兩個(gè)《決定》和《通知》的背景。
答：2012年以來(lái)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)把建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制作為一項(xiàng)重要工作。按照中國(guó)保監(jiān)會(huì)的統(tǒng)籌安排和總體部署，保險(xiǎn)中介方面針對(duì)問(wèn)題比較突出的兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)、區(qū)域性保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)，先后下發(fā)《關(guān)于暫停區(qū)域性保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)和部分保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可工作的通知》（保監(jiān)中介〔2012〕324號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)中介市場(chǎng)準(zhǔn)入的通知》（保監(jiān)中介〔2012〕693號(hào)），暫停部分保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)行政許可。此后，中國(guó)保監(jiān)會(huì)密切關(guān)注市場(chǎng)各方反應(yīng)和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，認(rèn)真總結(jié)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制存在的突出問(wèn)題，明確提高門(mén)檻、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)中介規(guī)模化發(fā)展的總體思路。兩個(gè)《決定》和《通知》鞏固了前期工作成果，進(jìn)一步完善了市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，明確了后續(xù)相關(guān)政策，并與相關(guān)法規(guī)保持銜接和一致。
兩個(gè)《決定》對(duì)設(shè)立保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司注冊(cè)資本金的要求做出了原則性規(guī)定，《通知》是兩個(gè)《決定》在操作層面上的細(xì)化和具體，與兩個(gè)《決定》相配套。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹保險(xiǎn)中介市場(chǎng)準(zhǔn)入政策調(diào)整所取得的效果。
答：2012年，中國(guó)保監(jiān)會(huì)暫停了部分保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)行政許可工作，僅允許汽車(chē)企業(yè)、銀行、郵政、保險(xiǎn)公司設(shè)立注冊(cè)資本金為人民幣5000萬(wàn)元的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。政策調(diào)整力度雖然比較大，但市場(chǎng)和業(yè)務(wù)發(fā)展不但沒(méi)有受影響，反而穩(wěn)中快進(jìn)，發(fā)展更健康。一是保險(xiǎn)中介市場(chǎng)保持平穩(wěn)運(yùn)行。2012年，保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)促成的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)10.76％，經(jīng)營(yíng)收入同比增長(zhǎng)20.44%。二是保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)增量質(zhì)量明顯提高，注冊(cè)資本金同比增長(zhǎng)45.19%，設(shè)立申請(qǐng)數(shù)量?jī)H為2011年全年的13%。三是保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)呈優(yōu)化調(diào)整趨勢(shì)。截至2012年底，全國(guó)共有區(qū)域性保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司1678家，同比減少113家；全國(guó)性保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司92家，同比增加60家。以上充分說(shuō)明政策方向?qū)︻^，政策銜接和工作節(jié)奏把握得當(dāng)，各方面對(duì)此也都給予非常正面的評(píng)價(jià)。
問(wèn)：兩個(gè)《決定》和《通知》關(guān)于保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司注冊(cè)資本金要求的整體考慮是什么？
答：根據(jù)兩個(gè)《決定》，設(shè)立保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，其注冊(cè)資本金的最低限額為人民幣5000萬(wàn)元，中國(guó)保監(jiān)會(huì)另有規(guī)定的除外。《通知》進(jìn)一步明確，允許汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修和運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)設(shè)立注冊(cè)資本金為人民幣1000萬(wàn)元的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司。這“一高一低”充分體現(xiàn)了監(jiān)管的政策導(dǎo)向。
一方面，要提高門(mén)檻、引導(dǎo)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介公司數(shù)量，特別是保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司數(shù)量已經(jīng)不少，目前迫切需要解決的不是數(shù)量問(wèn)題，而是質(zhì)量問(wèn)題。從增量入手逐步提高保險(xiǎn)中介發(fā)展質(zhì)量是有效途徑。所以，在總體原則上，要求新設(shè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司注冊(cè)資本達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣。
另一方面，要進(jìn)一步支持引導(dǎo)兼業(yè)代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)走專(zhuān)業(yè)化道路。目前，有3萬(wàn)多家汽車(chē)企業(yè)兼業(yè)代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是兼業(yè)代理專(zhuān)業(yè)化的重要領(lǐng)域。允許汽車(chē)企業(yè)投資設(shè)立較低注冊(cè)資本要求的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司，是推動(dòng)兼業(yè)代理專(zhuān)業(yè)化的一項(xiàng)“疏”和“進(jìn)”的具體措施。當(dāng)然，也要兼顧政策公平，這類(lèi)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域不能跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。
問(wèn)：《通知》對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)有注冊(cè)資本金不足5000萬(wàn)元的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司有怎樣的政策考慮和安排？
答：此次政策調(diào)整后，市場(chǎng)上保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司有三類(lèi)：一類(lèi)注冊(cè)資本金200萬(wàn)元—1000萬(wàn)元，一類(lèi)注冊(cè)資本金1000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元，一類(lèi)注冊(cè)資本金5000萬(wàn)元以上。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司也有兩類(lèi)：一類(lèi)注冊(cè)資本金1000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元，一類(lèi)注冊(cè)資本金5000萬(wàn)元以上。對(duì)于那些在兩個(gè)《決定》頒布前設(shè)立的注冊(cè)資本金不足5000萬(wàn)元的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，基本原則是在依法行政、尊重歷史的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)引導(dǎo)，體現(xiàn)政策公平。對(duì)這些機(jī)構(gòu)不強(qiáng)制要求一次性增資，他們可以在現(xiàn)有狀態(tài)下繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，也允許在注冊(cè)地所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及已經(jīng)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。但是這些機(jī)構(gòu)如果要在沒(méi)有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，其注冊(cè)資本金應(yīng)增至5000萬(wàn)元。這樣既保持市場(chǎng)穩(wěn)定，不對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展造成沖擊，也力求做到政策平穩(wěn)過(guò)渡，有利于市場(chǎng)穩(wěn)定。
問(wèn)：何時(shí)繼續(xù)全面受理和審批保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)？
答：《通知》已明確要求各保監(jiān)局依法全面受理和審批保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立申請(qǐng)，并且投資主體不受限制。
保險(xiǎn)中介市場(chǎng)準(zhǔn)入一直遵循市場(chǎng)化、法治化的原則，研究完善過(guò)程中我們也不改以上初衷和立場(chǎng)，尤其強(qiáng)調(diào)要明確政策導(dǎo)向、堅(jiān)持依法行政、保持市場(chǎng)穩(wěn)定、做到穩(wěn)妥漸進(jìn)。目前，《通知》對(duì)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入做了一個(gè)階段性總結(jié)和梳理，實(shí)施后仍然可能會(huì)遇到新問(wèn)題、新情況。我們?nèi)詫⒚芮嘘P(guān)注市場(chǎng)各方面的反應(yīng)，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際和監(jiān)管需要以漸進(jìn)穩(wěn)妥的方式研究完善政策。
