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《注冊會計師行業(yè)“誠信文化建設(shè)年”活動實施方案》的通知
會行黨2013〔6〕號
為深入推進注冊會計師行業(yè)黨的建設(shè)，推動注冊會計師行業(yè)科學發(fā)展，全面指導注冊會計師行業(yè)“誠信文化建設(shè)年”活動，經(jīng)財政部領(lǐng)導同意，我們制定了《注冊會計師行業(yè)“誠信文化建設(shè)年”活動實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真學習宣傳，結(jié)合各地實際，抓緊貫徹落實。
附件：注冊會計師行業(yè)“誠信文化建設(shè)年” 活動實施方案
中共中國注冊會計師行業(yè)委員會
中國注冊會計師協(xié)會
二○一三年四月十九日
附件：
注冊會計師行業(yè)“誠信文化建設(shè)年”活動實施方案
為深入開展注冊會計師行業(yè)“誠信文化建設(shè)年”活動，進一步推動行業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)中國注冊會計師行業(yè)黨委和中注協(xié)2013年工作要點，制定本實施方案。
一、目標要求
2012年4月7日，習近平同志對注冊會計師行業(yè)作出重要批示，要求緊緊抓住服務國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線，推進行業(yè)科學發(fā)展。誠信作為注冊會計師行業(yè)的立業(yè)之本、發(fā)展之基，開展“誠信文化建設(shè)年”活動，培育和發(fā)展行業(yè)誠信文化，是進一步落實習總書記“主題主線”重要批示精神的具體體現(xiàn)，是響應中央構(gòu)建社會主義核心價值體系要求的實際行動，是從根本上解決制約行業(yè)發(fā)展深層次問題，保障行業(yè)持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展，更好服務國家建設(shè)的重大措施。
主要目標是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊密圍繞社會主義核心價值體系的構(gòu)建，從行業(yè)、事務所、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)實際出發(fā)，深入推進行業(yè)誠信的宣傳、教育和實踐，進一步鞏固擴大體制、機制、制度、網(wǎng)絡建設(shè)成果，形成誠信為本、和諧為軸、專業(yè)為重、務實為要的行業(yè)文化發(fā)展體系，提升行業(yè)誠信形象和注冊會計師職業(yè)的社會認可度，凝聚起行業(yè)發(fā)展的強大合力，推動一批事務所在行業(yè)內(nèi)樹牌、在社會上立信、在國際上揚名。
總體要求是：堅持貼近實際、貼近行業(yè)、貼近會員，注重實踐，切實推進誠信文化落地生根，開花結(jié)果，產(chǎn)生實效。
尊重事務所和廣大從業(yè)人員的主體地位，發(fā)揮合伙人（股東）主導作用。事務所和從業(yè)人員是行業(yè)發(fā)展和誠信文化建設(shè)的主體。行業(yè)黨委和協(xié)會要充分尊重、發(fā)揮事務所和從業(yè)人員的主體地位和主人翁精神，搭建多種平臺，動員、組織和保證事務所和從業(yè)人員積極投身行業(yè)文化建設(shè)，增強事務所開展文化建設(shè)的主動性，形成事務所文化建設(shè)的自動、自覺。
事務所合伙人（股東）作為事務所文化建設(shè)的規(guī)劃者、示范者和建設(shè)者，對事務所文化的形成與導向具有決定性的作用。要充分認識合伙人（股東）在事務所文化建設(shè)中的主導地位，注重發(fā)揮他們的帶頭和表率作用，引導他們樹立長遠發(fā)展目標，促進事務所文化建設(shè)走上良性發(fā)展道路。
緊密結(jié)合行業(yè)實際情況，解決發(fā)展中的突出問題。把行業(yè)誠信文化建設(shè)與行業(yè)發(fā)展緊密融合起來，與實施事務所發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營管理相結(jié)合，與從業(yè)人員職業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，推動解決執(zhí)業(yè)理念、市場競爭、內(nèi)部治理、合伙機制、人力資源管理、分配政策等方面存在的突出問題。各地行業(yè)黨組織和協(xié)會、事務所應結(jié)合自身不同情況，圍繞誠信建設(shè)這一主線，找準各自需要解決的突出問題，從文化建設(shè)切入，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式，保證活動取得實效。
尊重文化發(fā)展規(guī)律，落實常態(tài)化制度化機制。文化對行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮著精神引領(lǐng)作用。文化建設(shè)是長期的過程、經(jīng)常性工作，不可能通過一次集中性主題活動而一蹴而就。要尊重文化的發(fā)展規(guī)律，處理好系統(tǒng)建設(shè)與活動推進的關(guān)系，通過主題活動推進文化建設(shè)的同時，更要著力加強長效性工作建設(shè)，探索形成常態(tài)化、制度化、系統(tǒng)化文化建設(shè)機制，引導和激勵約束從業(yè)人員形成誠信意識和自覺行動。
二、主要任務
開展行業(yè)誠信文化理論探討，提煉注冊會計師職業(yè)精神。利用多種形式，組織多層次的理論研討活動，深入研究行業(yè)誠信文化核心價值、時代內(nèi)涵、影響因素，總結(jié)行業(yè)誠信文化建設(shè)規(guī)律，深化行業(yè)誠信文化的理論成果，用不斷發(fā)展的理論指導行業(yè)誠信文化建設(shè)的實踐。
注冊會計師職業(yè)精神是行業(yè)誠信文化之魂。要廣泛開展注冊會計師職業(yè)精神提煉活動，形成體現(xiàn)誠信特質(zhì)、獲得價值共鳴、富有文化內(nèi)涵的注冊會計師職業(yè)精神表述語。通過開展職業(yè)精神提煉活動，用注冊會計師職業(yè)精神凝聚共識，教育會員，引領(lǐng)發(fā)展。
事務所要圍繞誠信為本的經(jīng)營準則，創(chuàng)新進取的精神追求，以人為本的發(fā)展理念，專業(yè)敬業(yè)的職業(yè)精神和合作共贏的發(fā)展指向，總結(jié)、提煉、培育事務所文化理念，為深入推進事務所誠信文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)，指引方向。
加強行業(yè)誠信教育，牢固樹立終身誠信理念。誠信文化養(yǎng)成，教育是基礎(chǔ)。要組織編寫行業(yè)誠信文化教育培訓教材，突出警示教育內(nèi)容，豐富行業(yè)誠信文化資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。將行業(yè)核心價值觀和職業(yè)精神教育始終貫穿資格前教育、資格考試和資格后教育，納入注冊會計師專業(yè)方向教育課程體系，融入注冊會計師考試內(nèi)容，與新批注冊會計師入職教育、注冊會計師繼續(xù)教育有機結(jié)合，針對不同階段實施差異化教育，引導樹立正確的價值觀。
廣大從業(yè)人員是事務所和行業(yè)誠信文化建設(shè)最廣泛的群眾基礎(chǔ)。事務所應當充分關(guān)注員工職業(yè)道德教育、專業(yè)勝任能力的保持及其職業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)德才兼?zhèn)淙瞬拧Ｐ袠I(yè)各級黨組織要把誠信文化教育與黨性教育結(jié)合起來，以黨性教育引領(lǐng)誠信文化教育方向，促觀念定位，提升誠信自覺。
著力完善事務所內(nèi)部治理，強化合伙文化建設(shè)。合伙文化是保障事務所和諧、持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)在力量。要推動證券資格事務所今年完成向特殊普通合伙制轉(zhuǎn)制，引導廣大事務所圍繞“人合、事合、心合、志合”的理念和相關(guān)法律法規(guī)，梳理完善事務所內(nèi)部治理機制和管理制度；探索建立事務所內(nèi)部管理和重大事項信息的公開披露制度，增強事務所經(jīng)營管理的透明度。正確處理合伙人晉升與收入分配、員工薪酬待遇等問題，貫徹執(zhí)行勞動、社會保險等法規(guī)，形成有利于事業(yè)發(fā)展和從業(yè)人員職業(yè)提升的人力資源管理、員工晉升、薪酬福利等制度體系，以合伙文化為核心建設(shè)事務所關(guān)愛文化、和諧文化。
打造各具特色的服務價值和能力，大力推動事務所品牌建設(shè)。品牌的實質(zhì)和底蘊是文化。品牌建設(shè)是以文化引領(lǐng)發(fā)展的重要形式，也是行業(yè)誠信文化建設(shè)的重要載體。制定事務所品牌建設(shè)指導意見，促進形成品牌共識，組織自主品牌創(chuàng)建系列活動。鼓勵大型事務所一體化發(fā)展，自主創(chuàng)建國際知名品牌，實行海外分所統(tǒng)一品牌管理；扶持中小事務所結(jié)合自身實際和業(yè)務特長，創(chuàng)建區(qū)域和特色業(yè)務的精專優(yōu)品牌。證券資格事務所要在今年全部建立健全事務所形象識別系統(tǒng)（CIS），著力提升標書、報告、PPT、宣傳冊設(shè)計水平；制定實施事務所員工服飾、語言、禮儀的強制性行為規(guī)范。
推進事務所信息化建設(shè)，創(chuàng)新行業(yè)誠信文化形態(tài)。信息化作為當今技術(shù)進步、社會發(fā)展的大趨勢，要積極利用信息技術(shù)，創(chuàng)新行業(yè)誠信文化理念、建設(shè)途徑和傳播方式。集中開發(fā)應用符合審計準則和風險導向?qū)徲嬕蟮膶徲嬡浖袒瘻蕜t的執(zhí)行，將準則要求轉(zhuǎn)化為規(guī)范的執(zhí)業(yè)行為。積極引導、促進事務所自覺應用信息技術(shù)，強化內(nèi)部管理和制度的執(zhí)行，促進交流與溝通，創(chuàng)新事務所誠信文化的物質(zhì)、行為和理念形態(tài)，引領(lǐng)事務所文化創(chuàng)新發(fā)展。
完善誠信文化制度，形成誠信監(jiān)督機制。制度是文化的重要組成部分、堅實載體和文化建設(shè)的重要保障。在2011年“制度建設(shè)年”基礎(chǔ)上，進一步健全相關(guān)制度及其執(zhí)行。完善和依托以“注冊”為樞紐的行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系，更加有效地落實注冊會計師的審批準入和年檢制度，嚴把準入關(guān)，
及時清理不合格的注冊會計師?？偨Y(jié)完善合伙人（股東）任職資格審核制度，協(xié)調(diào)建立增補合伙人（股東）任職資格審核制度，嚴格事務所審批及新批事務所監(jiān)管，協(xié)調(diào)健全和落實事務所退出機制，及時將害群之馬淘汰出局。事務所要圍繞執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制，建立健全內(nèi)部交叉檢查等監(jiān)督制度，防控、發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)業(yè)中存在的問題。
完善行業(yè)誠信文化激勵約束，弘揚行業(yè)誠信文化。文化的創(chuàng)造、傳播與文化環(huán)境息息相關(guān)。及時關(guān)注和認真解決事務所執(zhí)業(yè)中的不利因素，指導注冊會計師更好地運用審計準則和職業(yè)道德守則，解決審計實務問題，防范審計風險?？偨Y(jié)完善事務所，特別是對中小事務所的技術(shù)幫扶等制度。指導事務所結(jié)合自身實際和特長拓展新業(yè)務領(lǐng)域，擴展事務所應對不誠信行為的選擇空間。
繼續(xù)開展資深會員評選工作，并予以長效化、制度化?？偨Y(jié)事務所分級管理的做法和經(jīng)驗，完善事務所創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評價體系，公布綜合評價結(jié)果，大力宣傳、推介其中的先優(yōu)典型，為先優(yōu)典型在社會上揚名。
嚴格懲戒行業(yè)不誠信行為，給不誠信者施壓。完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、行業(yè)懲戒、上市公司年報審計監(jiān)管等制度舉措。堅決查處有關(guān)部門移交、有關(guān)人員舉報、媒體報道或檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌出具不實報告的事務所和注冊會計師。深入推進行業(yè)不正當?shù)蛢r競爭行為綜合治理。向社會公開懲戒結(jié)果，提高行業(yè)監(jiān)管公信力和威懾力，提高不誠信成本。
加強文化陣地建設(shè)，形成濃厚的文化氛圍。著力加強事務所誠信文化宣傳陣地建設(shè)，依托事務所報刊、網(wǎng)站、宣傳欄等平臺，展示宣傳和詮釋事務所經(jīng)營理念、員工精神面貌和文化建設(shè)成效，形成濃厚的文化氛圍，增強文化感染力和影響力。2013年年底前，綜合排名前百家事務所、各省區(qū)市排名前20名的事務所應建立文化宣傳欄。有條件事務所設(shè)立負責文化建設(shè)的部門或者崗位，建立文體活動室、圖書室、多媒體系統(tǒng)等，豐富行業(yè)誠信文化建設(shè)陣地。
加強行業(yè)宣傳，豐富從業(yè)人員精神文化生活。堅持正確導向和正面宣傳，制作行業(yè)誠信建設(shè)專題片，研究發(fā)布注冊會計師行業(yè)發(fā)展報告，啟動行業(yè)社會責任報告研究工作。通過有廣泛影響力的媒體大力宣傳注冊會計師職業(yè)、先進典型，通過對重大事件評述等方式，壯大主流思想輿論。提升行業(yè)社會誠信形象。研究制定行業(yè)國際交流與合作工作方案，進一步提升行業(yè)國際影響力。
事務所要組織開展豐富多彩的文化體育活動，廣泛開展以誠信文化為主題的公益服務活動，加強事務所網(wǎng)絡空間管理，支持黨組織開展評優(yōu)表彰等活動，讓從業(yè)人員享有健康豐富的精神文化生活，引導廣大員工在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務，認同、參與、傳播和豐富事務所誠信文化，培育積極健康、誠實守信的文化風尚。
三、方法步驟
行業(yè)各級黨組織、注協(xié)和事務所要有計劃、有組織、分步驟推進“誠信文化建設(shè)年”活動。
1.部署發(fā)動。重點搞好學習宣傳和動員部署工作。通過召開黨委（擴大）會、組織專題座談會、制發(fā)文件等多種方式進行動員部署，使每一家事務所和每一名從業(yè)人員特別是事務所合伙人（股東）及黨員，都把握“誠信文化建設(shè)年”活動有關(guān)要求。結(jié)合學習貫徹“兩會”精神，組織從業(yè)人員研讀《誠信之路》，開展行業(yè)誠信文化及本事務所文化建設(shè)大討論。6月份前，中注協(xié)舉辦誠信文化建設(shè)專題研討班，深入推進行業(yè)誠信文化建設(shè)研討活動。廣泛組織事務所簽署誠信公約或開展誠信倡議。行業(yè)各級黨組織和黨員要把誠信文化建設(shè)作為承諾踐諾的重要內(nèi)容。
2.全面推進。重點是在4月底前，各地和事務所制定本地區(qū)、本事務所實施方案，全面推進“誠信文化建設(shè)年”活動。著力挖掘、培養(yǎng)文化先進、誠信執(zhí)業(yè)的先優(yōu)事務所和從業(yè)人員典型，大力宣傳推廣，可結(jié)合慶“七一”活動進行表彰。開展“手拉手、面對面、心貼心”注協(xié)干部“走基層”活動，對誠信文化建設(shè)進行重點調(diào)研督導。適時召開“誠信文化建設(shè)年”活動交流推進會，總結(jié)交流行業(yè)誠信文化建設(shè)的做法與經(jīng)驗，進一步強化措施，推進活動。
3.鞏固提升。重點是加強制度機制建設(shè)，形成行業(yè)文化建設(shè)的長效機制。制定完善行業(yè)誠信文化建設(shè)主要任務所涉及的有關(guān)制度。公開事務所創(chuàng)先爭優(yōu)綜合評價結(jié)果，引導事務所形成文化建設(shè)的自覺。
4.擴大影響。重點是總結(jié)行業(yè)“誠信文化建設(shè)年”活動成果，向全社會大力宣傳注冊會計師職業(yè)的特點、價值、精神，廣泛宣傳和推介事務所先優(yōu)典型，切實推動行業(yè)在社會上立信、一批事務所在行業(yè)內(nèi)樹牌、在國際上揚名。
四、組織領(lǐng)導
各級行業(yè)黨組織和注協(xié)要切實加強對活動的指導、監(jiān)督和考核，黨組織書記和秘書長要認真履行第一責任人職責，領(lǐng)導班子成員要結(jié)合工作分工，認真抓好落實，形成領(lǐng)導帶頭，上級帶下級、主要領(lǐng)導帶班子成員、領(lǐng)導干部帶一般干部，一級抓一級，層層抓落實。
各級行業(yè)黨組織和注協(xié)要帶頭改進工作作風，密切聯(lián)系群眾。黨委委員、協(xié)會班子成員要建立聯(lián)系點，定期到事務所調(diào)研指導，培樹先優(yōu)典型，以點帶面推進行業(yè)誠信文化建設(shè)。調(diào)動和充分發(fā)揮黨組織、工會和共青團等組織在行業(yè)文化建設(shè)中的重要作用。
加強對活動的督導，狠抓落實。中國注冊會計師行業(yè)黨委和中注協(xié)定期了解和通報各地活動進展情況，將各地活動開展情況納入年度考核評價指標。各地行業(yè)黨委和注協(xié)要定期了解和通報事務所活動進展情況。結(jié)合走基層活動，對事務所活動開展情況進行巡視指導，加強督促檢查工作。
事務所黨組織要把誠信文化建設(shè)作為今年黨建工作的主題活動，以創(chuàng)先爭優(yōu)的精神扎實推進。事務所合伙人（股東）要高度重視，深刻領(lǐng)會誠信文化建設(shè)的重大意義，本著對行業(yè)負責、對本事務所負責的態(tài)度有效推進。主要負責同志要親自抓，并明確一名合伙人（股東）具體負責。
