國(guó)家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)
《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的意見
林科發(fā)〔2013〕42號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)新修訂并于2013年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，科學(xué)指導(dǎo)全國(guó)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)和林業(yè)科技推廣工作，全面提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林農(nóng)增收致富的科技水平，發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分重視林業(yè)科技推廣工作
1．明確林業(yè)科技推廣服務(wù)任務(wù)。緊緊圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)科技需求，促進(jìn)林業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快推動(dòng)種苗培育、造林綠化、森林撫育、經(jīng)濟(jì)林、花卉、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)有害生物防治、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、退耕還林、濕地保護(hù)、荒漠化石漠化防治、林產(chǎn)品加工利用、林業(yè)機(jī)械、林業(yè)信息化、重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程效益監(jiān)測(cè)評(píng)估等技術(shù)和成果的轉(zhuǎn)化。通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等工作，把先進(jìn)林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用于林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。
2．構(gòu)建林業(yè)科技推廣服務(wù)體系。積極構(gòu)建以國(guó)家林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主體，以社會(huì)推廣力量為補(bǔ)充的多元化林業(yè)科技推廣服務(wù)體系。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持林業(yè)科研院校、林業(yè)生產(chǎn)單位、林業(yè)專業(yè)組織以及其他社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人積極參與林業(yè)科技推廣工作，充實(shí)和加強(qiáng)林業(yè)科技推廣力量。大力推進(jìn)林業(yè)科技與林業(yè)生產(chǎn)的緊密結(jié)合，提高林農(nóng)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的組織化程度。
3．推進(jìn)社會(huì)參與林業(yè)科技推廣。支持符合條件的林業(yè)專業(yè)合作社、涉林企事業(yè)單位參與國(guó)家或地方林業(yè)科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施。鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，解決林業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際問題。大力推行林科教、產(chǎn)學(xué)研、科技特派員等模式，引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校和地方政府聯(lián)合建立林業(yè)科技園區(qū)和試驗(yàn)示范基地，集成、熟化、推廣林業(yè)科技成果。鼓勵(lì)和支持科技人員開發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)和支持林業(yè)企業(yè)、林業(yè)勞動(dòng)者和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織推廣應(yīng)用先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)。
二、完善國(guó)家林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
4．健全推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置。明確和落實(shí)各級(jí)國(guó)家林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，堅(jiān)持“依法建設(shè)、政府主導(dǎo)、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，加強(qiáng)現(xiàn)有林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全新的林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)全覆蓋。根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)、生產(chǎn)力建設(shè)布局、林業(yè)用地面積、林業(yè)資源分布特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位等，依法設(shè)立各級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)。支持林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中縣級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)按縣級(jí)行政區(qū)域分為重點(diǎn)站和標(biāo)準(zhǔn)站分別建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)建設(shè)。
5．確定推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)。各級(jí)國(guó)家林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)要積極參與制訂本級(jí)林業(yè)科技推廣計(jì)劃并組織實(shí)施，充分發(fā)揮其在林業(yè)科技推廣工作中的主導(dǎo)作用。各級(jí)國(guó)家林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職責(zé)主要有：組織實(shí)施好各級(jí)人民政府確定的關(guān)鍵林業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；森林火災(zāi)、野生動(dòng)物疫情、林業(yè)有害生物及其他林業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防；林產(chǎn)品生產(chǎn)過程及產(chǎn)品質(zhì)量咨詢技術(shù)服務(wù)；森林資源、荒漠化、石漠化、濕地、自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)生態(tài)安全的監(jiān)測(cè)服務(wù)；林業(yè)資源管理和林業(yè)生態(tài)建設(shè)技術(shù)服務(wù)；林業(yè)公共信息和林業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
6．合理設(shè)置人員崗位。根據(jù)所服務(wù)區(qū)域的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)、林業(yè)資源面積和結(jié)構(gòu)、工作服務(wù)對(duì)象分布、服務(wù)手段、交通狀況等因素，合理確定人員編制，科學(xué)制定崗位職責(zé)，確保公益性職能的有效履行。省、市、縣級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置以專業(yè)技術(shù)崗位為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的科技推廣崗位應(yīng)全部為專業(yè)技術(shù)崗位，縣級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不低于機(jī)構(gòu)崗位總量的80%，其他林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不低于機(jī)構(gòu)崗位總量的70%。林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有大專以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷，并通過縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門組織的專業(yè)技術(shù)水平考核，以滿足林業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)要求。國(guó)家規(guī)定的特定地區(qū)可聘用中專學(xué)歷或其他具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平人員。
7．加強(qiáng)推廣隊(duì)伍建設(shè)。建立公開公正、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的林業(yè)科技推廣人員錄用制度，優(yōu)化隊(duì)伍學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)教育，科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，提升推廣人員專業(yè)水平。鼓勵(lì)和支持在職技術(shù)人員研修深造，提高專業(yè)水平。建立和完善林業(yè)科技推廣崗位從業(yè)資格制度，對(duì)在縣、鄉(xiāng)從事林業(yè)科技推廣的專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)考評(píng)業(yè)務(wù)工作水平和推廣服務(wù)實(shí)效。改進(jìn)和完善職稱評(píng)聘工作，在中高級(jí)職稱評(píng)聘時(shí)，加大縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層比例，對(duì)符合條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技人員要優(yōu)先推薦。推行林業(yè)科技推廣責(zé)任制度，實(shí)行林業(yè)科技推廣工作目標(biāo)管理，強(qiáng)化崗位責(zé)任。制定科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)辦法，堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合，平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合。建立推廣教授、推廣研究員制度，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。建立林業(yè)科技推廣工作激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各地依法設(shè)立林業(yè)科技推廣獎(jiǎng)，對(duì)在林業(yè)科技推廣工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三、大力推動(dòng)林業(yè)科技推廣工作
8．強(qiáng)化依法推廣準(zhǔn)則。林業(yè)科技推廣應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：有利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增加林農(nóng)收入；尊重林業(yè)勞動(dòng)者和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的意愿；因地制宜，推廣在本地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)示范證明具有先進(jìn)性、適用性和安全性的林業(yè)技術(shù)；公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性推廣分類管理；統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。重大林業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)當(dāng)列入國(guó)家和地方相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，由林業(yè)科技推廣部門會(huì)同相關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，組織實(shí)施。
9．探索多種推廣形式。林業(yè)科技推廣工作要緊密圍繞林業(yè)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，不斷探索林業(yè)科技推廣方式方法，提高推廣效率。結(jié)合林業(yè)發(fā)展需要，建立主推品種、主推技術(shù)的發(fā)布制度，遴選發(fā)布一批先進(jìn)、成熟、實(shí)用并適于當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用的主導(dǎo)品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。林業(yè)重點(diǎn)工程要積極應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)，切實(shí)提高工程建設(shè)科技水平。鼓勵(lì)和支持林業(yè)專業(yè)合作組織、涉林企業(yè)為林農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)。大力推行林業(yè)科技推廣首席專家—責(zé)任技術(shù)員—示范戶等服務(wù)模式，組織林業(yè)科技人員在關(guān)鍵林業(yè)生產(chǎn)季節(jié)深入山頭地塊開展技術(shù)服務(wù)，通過對(duì)林業(yè)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)林農(nóng)的指導(dǎo)和服務(wù)，輻射帶動(dòng)基層林業(yè)單位和廣大林農(nóng)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率。積極推進(jìn)林業(yè)科技推廣信息化建設(shè)，加大科技示范樣板建設(shè)力度，組織實(shí)施好國(guó)家和地方各級(jí)林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目，為林業(yè)生產(chǎn)提供科技示范，努力做到實(shí)施一個(gè)推廣項(xiàng)目，建立一片示范基地，促進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)一方百姓致富。
10．加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)普及。以提高林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。充分利用高校和科研單位等技術(shù)力量，加大科技推廣人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，提高基層林業(yè)科技推廣人員專業(yè)水平。加強(qiáng)基層林業(yè)科技推廣人員、林農(nóng)及其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)用技能培訓(xùn)，充實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)骨干力量，帶動(dòng)從業(yè)者職業(yè)技能的全面提高。通過舉辦培訓(xùn)班、制作科普宣傳掛圖、建設(shè)林業(yè)科技網(wǎng)站、編寫制作各種通俗易懂的林業(yè)實(shí)用技術(shù)手冊(cè)與光碟、組織科技趕集等形式，廣泛傳播林業(yè)科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)普及工作。
四、認(rèn)真落實(shí)林業(yè)科技推廣保障措施
11．加強(qiáng)落實(shí)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要把貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法作為一項(xiàng)重要工作擺在突出位置，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，盡快建立健全本地區(qū)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)。要制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極落實(shí)有關(guān)配套政策，切實(shí)保障對(duì)林業(yè)科技推廣工作的支持。要組織本地區(qū)、本單位干部職工和廣大林業(yè)科技人員深入學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，掌握立法目的及其精神實(shí)質(zhì)，做到準(zhǔn)確理解、自覺遵守、嚴(yán)格執(zhí)行。
12．建立推廣經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各級(jí)林業(yè)主管部門要積極爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)部門的支持，發(fā)揮政府在林業(yè)科技推廣投入中的主導(dǎo)作用，保障財(cái)政預(yù)算用于林業(yè)科技推廣的資金逐年增加。要通過多種渠道廣泛籌集經(jīng)費(fèi)，實(shí)施好國(guó)家林業(yè)科技推廣計(jì)劃項(xiàng)目，設(shè)立地方性林業(yè)科技推廣專項(xiàng)資金，對(duì)林業(yè)科技推廣項(xiàng)目、科技入戶工程、科技培訓(xùn)、科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等予以資金支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，推動(dòng)全社會(huì)用于林業(yè)科技推廣的資金持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。各地要保證林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，特別是基層機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)支出，并依法納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)林業(yè)主管部門要抓緊會(huì)同相關(guān)部門，在考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)區(qū)域規(guī)模等因素的情況下，研究制定本區(qū)域內(nèi)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)履行法定職能所需工作經(jīng)費(fèi)，并依法納入財(cái)政預(yù)算，用于試驗(yàn)示范、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等日常業(yè)務(wù)工作支出，從根本上保障林業(yè)科技推廣工作順利開展。
13．提高基層推廣人員待遇。各地要認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)收入分配制度和政策，保障和完善各級(jí)林業(yè)科技推廣人員的基本工資、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、住房公積金等待遇。落實(shí)基層林業(yè)科技推廣人員工資政策，切實(shí)提高基層林業(yè)科技推廣人員的待遇，使基層林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在崗人員的工資收入不低于基層其他事業(yè)單位工作人員工資收入的平均水平。同時(shí)，要將基層林業(yè)科技推廣人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)保險(xiǎn)支出納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，解除他們的后顧之憂，為其扎根基層、服務(wù)基層提供保障。
14．改善基層推廣工作條件。加快林業(yè)科技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)相關(guān)資金和政策，為林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)辦公業(yè)務(wù)用房，配備辦公、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等必要的設(shè)施設(shè)備和交通工具，切實(shí)改善基層林業(yè)科技推廣人員的工作環(huán)境與工作條件，提高科技推廣服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大地方財(cái)政投入力度，設(shè)立專門資金，用于基層林業(yè)科技推廣服務(wù)設(shè)施設(shè)備的更新完善。
15．加強(qiáng)落實(shí)工作監(jiān)督檢查。各地林業(yè)主管部門要按照法律規(guī)定和各級(jí)政府有關(guān)部署，積極爭(zhēng)取地方相關(guān)部門的支持，研究和制訂相關(guān)政策措施，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的框架下，對(duì)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的人員編制、管理體制、崗位設(shè)置、上崗條件、職稱評(píng)聘、經(jīng)費(fèi)保障等方面的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，強(qiáng)化林業(yè)科技推廣的法律保障。各級(jí)林業(yè)主管部門要依靠和運(yùn)用法律手段，切實(shí)維護(hù)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、基層林業(yè)科技推廣人員的合法權(quán)益。保障國(guó)家林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)示范場(chǎng)所、生產(chǎn)資料和其他財(cái)產(chǎn)不受侵害。要積極配合各級(jí)人大和政府，以基層林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)、職責(zé)履行、人員待遇、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等情況為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各地貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法情況的督導(dǎo)檢查。
國(guó)家林業(yè)局
2013年3月27日
