轉(zhuǎn)變政府職能 加強(qiáng)交通建設(shè)投資監(jiān)管
—— 在國務(wù)院第一次廉政工作會議上的發(fā)言
交通運(yùn)輸部部長 楊傳堂
根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，我部承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)的新職能。面對建設(shè)資金大、監(jiān)管任務(wù)重、廉政風(fēng)險高的新形勢，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第一次廉政工作會議和李克強(qiáng)總理的講話精神，以深化機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，以加強(qiáng)交通建設(shè)投資監(jiān)管為抓手，進(jìn)一步查找不足、簡政放權(quán)、完善制度、提高效能，為全面建成小康社會提供更加安全、更加便捷、更加高效的交通運(yùn)輸服務(wù)保障。
一、著力推進(jìn)投資決策公開化，防止暗箱操作
一是公開項(xiàng)目信息。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑，及時向社會公開政府投資項(xiàng)目信息，公開辦事制度、審批權(quán)限、操作流程和審批結(jié)果。著力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃計(jì)劃、審查審批、征地拆遷到竣工驗(yàn)收等全過程公開，明確公開的主體、內(nèi)容、范圍、時間和監(jiān)督部門，接受社會監(jiān)督，約束和規(guī)范業(yè)主和建設(shè)市場上下游從業(yè)單位的行為，全面推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。
二是公開補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面推行按公路、航道的建設(shè)等級和地區(qū)系數(shù)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并在系統(tǒng)內(nèi)公開。對規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，確保中央專項(xiàng)資金分配政策透明，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開，最大限度減少自由裁量，堅(jiān)決遏制“跑部錢進(jìn)”。
三是公開招標(biāo)投標(biāo)。堅(jiān)持所有建設(shè)項(xiàng)目一律公開招投標(biāo)，積極推進(jìn)交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易市場交易。著力防治規(guī)避招標(biāo)、部門保護(hù)和地區(qū)封鎖，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、非法轉(zhuǎn)包、違法分包。
二、著力推進(jìn)建設(shè)管理市場化，防范權(quán)力干預(yù)
一是清理審批項(xiàng)目，進(jìn)一步簡政放權(quán)。最大限度縮小審批、核準(zhǔn)和備案范圍，減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)。把國家重點(diǎn)公路工程施工許可等能由地方發(fā)揮作用的行政審批下放到??；把試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力水平評定等能由社會發(fā)揮作用的轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會，把主要精力放在加強(qiáng)綜合規(guī)劃、市場監(jiān)管、安全質(zhì)量等職能上來。
二是進(jìn)一步向市場放權(quán)。深化交通建設(shè)投資管理體制改革，進(jìn)一步開放交通建設(shè)市場，探索建立特許經(jīng)營的管理制度，進(jìn)一步研究放寬民營資本進(jìn)入交通運(yùn)輸建設(shè)市場的政策要求。大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“代建制”，實(shí)施“交鑰匙”工程，減少政府權(quán)力的干預(yù)。
三是全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化施工，減少對建設(shè)項(xiàng)目的微觀管理。進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，減少人為干預(yù)的隨意性。通過制定標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，努力實(shí)現(xiàn)政府職能由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，著力防止因政府部門管得過多過細(xì)造成人為插手干預(yù)工程建設(shè)管理。
三、著力推進(jìn)監(jiān)督檢查立體化，防控廉政風(fēng)險
一是堅(jiān)持分權(quán)制衡。以大部制改革為契機(jī)，對涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、資金撥付、竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)配置權(quán)力，優(yōu)化工作流程，在確保效率的同時，按規(guī)則把過去由一個司局決定的事項(xiàng)改為由其他司局來配合、由一個處室完成的流程由其他處室來參與。
二是強(qiáng)化流程制約。全面推廣應(yīng)用《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目廉政風(fēng)險防控手冊》，按照項(xiàng)目建設(shè)工作流程，排查廉政風(fēng)險，完善防控措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制約流程化。
三是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管，誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”，明晰中央和地方事權(quán)邊界、政府與市場的邊界，明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管程序，充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃、市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)等部門的作用，強(qiáng)化對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體多元化。
四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。堅(jiān)持工程進(jìn)度檢查、財務(wù)檢查、質(zhì)量監(jiān)督和廉政監(jiān)察相結(jié)合。大力推進(jìn)工程項(xiàng)目會計(jì)委派制、紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、綜合督察制、農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查制等監(jiān)督措施，把監(jiān)督的觸角延伸到每個項(xiàng)目，著力解決政令不暢、從政不勤、為政不廉等問題，實(shí)現(xiàn)廉政監(jiān)督常態(tài)化。
