貫徹十八大精神 開創(chuàng)文化系統(tǒng)改革發(fā)展新局面
文化部部長 蔡武
（2013年3月6日）
同志們：
2013年是改革工作承前啟后的關(guān)鍵一年，開好這次會議，對于文化系統(tǒng)貫徹落實黨的十八大精神，按照全國宣傳部長會議、中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議的有關(guān)部署，做好當前和今后一個時期文化系統(tǒng)體制改革工作，具有十分重要的意義。會議的主要任務(wù)是總結(jié)過去五年文化系統(tǒng)體制改革工作的成效和經(jīng)驗，研究下一階段改革的方向、思路和步驟等重大問題，部署今年改革工作。下面，我講三點意見。
一、深刻總結(jié)五年來文化系統(tǒng)體制改革工作成效和經(jīng)驗
黨的十七大以來，文化系統(tǒng)堅決貫徹落實中央關(guān)于文化體制改革的決策部署，艱苦探索、勇于創(chuàng)新、銳意進取、攻堅克難，實現(xiàn)改革工作從相對滯后到持續(xù)突破、從試點探索到全面推進，在黨的十八大召開之前圓滿完成了文化體制改革階段性任務(wù)。這五年，文化系統(tǒng)體制改革各方面工作都取得重大成就：
一是國有文藝院團體制改革階段性任務(wù)圓滿完成。全國文化系統(tǒng)2103家國有文藝院團，按照“五個一批”的路徑全面完成既定改革任務(wù)，新的體制機制為演藝業(yè)長期繁榮發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
二是經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得重要成果。通過扎實工作，以文化部系統(tǒng)五家集團公司為代表的轉(zhuǎn)制企業(yè)實力和競爭力不斷增強，有力改變了文化市場主體缺位的局面。
三是保留事業(yè)性質(zhì)的文化單位活力不斷增強?！傲羰隆痹簣F、圖書館和博物館等文化事業(yè)單位，按照創(chuàng)新機制、增強活力的要求，在實行企業(yè)化管理，完善內(nèi)部運行和管理機制，改革人事、收入分配和社會保障制度等方面取得了明顯成效，面向市場、服務(wù)群眾的能力進一步提升。
四是文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)改革全面完成。截至2012年8月，全國列入改革范圍的403個地級市及2594個縣（區(qū)）全部組建綜合執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法體制逐漸理順，執(zhí)法力量顯著增強，文化市場管理水平邁上新臺階。
五是公共文化服務(wù)運行機制創(chuàng)新成效明顯。公共文化機構(gòu)公益屬性不斷增強，免費開放工作扎實推進，公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實開展，文化信息資源共享等重大文化惠民工程成果顯著，人民群眾文化生活更加豐富多彩。
六是文藝創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)機制不斷完善。文藝產(chǎn)品評價體系逐步完善，人民群眾喜聞樂見的文藝精品越來越多，社會主義核心價值體系引領(lǐng)作用有力彰顯。
七是轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式深入推進。文化產(chǎn)業(yè)政策扶持體系更加完善，示范基地和園區(qū)集聚力、輻射力不斷增強，文化與科技、金融、旅游等融合日益加深。
八是中華文化走出去步伐加快。對外文化工作機制不斷完善，政府間文化交流與合作更加密切，對外文化交流活動影響日益廣泛，海外中國文化中心建設(shè)穩(wěn)步推進，對外文化貿(mào)易進一步拓展。
總的來看，十七大以來的五年，文化系統(tǒng)體制改革力度之大前所未有、成果之豐前所未有，廣大干部職工文化自覺和文化自信顯著提升。改革之所以取得巨大成就，主要在于我們始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持以人為本、凝聚共識，堅持積極探索、典型引路。歸結(jié)起來就是始終堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，把中央的方針政策和總體要求與文化系統(tǒng)的工作實際緊密結(jié)合起來，探索出切實可行的改革發(fā)展路徑。文化系統(tǒng)要把這些寶貴經(jīng)驗作為繼續(xù)推動文化改革發(fā)展的重要遵循，在實踐中不斷完善豐富，進一步提高文化改革發(fā)展科學(xué)化水平。
二、堅定不移深化文化系統(tǒng)體制改革
站在新的更高起點上，文化系統(tǒng)必須深入貫徹落實黨的十八大精神，以推動文化科學(xué)發(fā)展為主題，堅定不移深化文化系統(tǒng)體制改革，開創(chuàng)文化改革發(fā)展新局面。
（一）要堅定深化改革的信心和決心
改革是一個長期而艱巨的過程，階段性任務(wù)完成并不表示改革已經(jīng)結(jié)束。必須清醒地看到，當前改革任務(wù)依然十分艱巨，許多突出矛盾和問題還沒有徹底解決，停頓和倒退沒有出路。如果改革停頓或倒退，不但已有的改革成果會付諸東流，發(fā)展也將難以為繼。同時我們要堅信，改革工作依然大有可為，只要繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新，在深化改革的過程中解決深層次矛盾和問題，一定能把我們的事業(yè)推向新的高度。同志們要以巨大的政治勇氣和智慧，堅決克服改革“疲勞癥”和“疑慮癥”，不能有絲毫自滿和懈怠心理，堅定深化改革的信心和決心，開啟文化系統(tǒng)體制改革新征程。
（二）要加強改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃
當前，改革仍然處于“攻堅期”和“深水區(qū)”，深化改革點多面廣、頭緒紛繁，這要求我們必須加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，使各領(lǐng)域、多方面、諸環(huán)節(jié)改革相互配套、協(xié)調(diào)推進。要增強大局觀念和戰(zhàn)略思維，把文化改革放在經(jīng)濟社會改革全局中統(tǒng)籌謀劃，使文化體制改革與經(jīng)濟體制改革、行政體制改革等緊密結(jié)合，推動國有經(jīng)營性文化單位改革、文化事業(yè)單位改革、公共文化服務(wù)能力提升、文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口以及政府職能轉(zhuǎn)變等各項工作取得全面進展。
（三）要力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破
過去5年，我們在國有文藝院團體制改革、經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)改革這些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得了重大成果。但是也要看到，新的體制機制正處于初創(chuàng)時期，今后要把鞏固與提高相結(jié)合，在完善制度、提升水平上下工夫。繼續(xù)穩(wěn)步推進任務(wù)明晰、經(jīng)驗成熟的各項改革部署，貫徹落實好已經(jīng)出臺的政策措施，徹底解決好遺留問題和矛盾。同時積極研究新問題新情況，針對當前存在的突出矛盾，及時推出改革新舉措，鼓勵在一些領(lǐng)域開展新的改革試點。
這里我要特別強調(diào)三方面工作：一是要按照“扶上馬、送一程”的要求，完善對轉(zhuǎn)企改制單位的扶持政策，加大保障和落實力度，解決改革后出現(xiàn)的新問題，確保改革“不可逆”。二是要下大力氣推動文化事業(yè)單位分類改革，按照中央要求科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，推進從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。三是繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點要做好向市場、社會放權(quán)，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實提高政府管理科學(xué)化水平。
三、切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
黨的十八大后，中央政治局作出了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。全國文化廳局長會上，我對文化系統(tǒng)改進工作作風提出了幾點要求，針對改革工作，我再強調(diào)以下幾個方面：
（一）深入基層、深入實際，加強調(diào)查研究
隨著改革不斷深化，矛盾和問題會進一步凸顯，不同地區(qū)和單位的特殊性復(fù)雜性增強，要求我們必須深入基層、深入實際，加強調(diào)查研究。大家要把調(diào)研的腳步邁到邊遠和少數(shù)民族地區(qū)、基層院團、鄉(xiāng)村文化站、小微文化企業(yè)去，多聽聽群眾的意見和看法，把問題的情況、本質(zhì)搞透，把解決問題的規(guī)律弄準，把解決問題的思路理清，切實提高決策科學(xué)化水平，確保對策切實有效。
（二）弘揚實干精神，抓好貫徹落實，扎實推進工作
要大力弘揚實干精神，堅持實事求是的思想路線和求真務(wù)實的工作作風，積極、穩(wěn)妥地做好工作。要樹立功成不必在我任的意識，又要勇于擔當起時代重任，不能急功近利，不可急于求成。要把工作做深、做細、做實，把改革的思路細化為可操作的步驟，把藍圖一步一個腳印地變成現(xiàn)實。沒有落實，再好的方案、再好的設(shè)想、再好的規(guī)劃也是一句空話。
（三）大興學(xué)習之風，加強隊伍建設(shè)，完善協(xié)調(diào)機制
事業(yè)發(fā)展沒有止境，學(xué)習就沒有止境。只有加強學(xué)習，才能增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性。文化系統(tǒng)必須大興學(xué)習之風，以學(xué)習型組織建設(shè)推動隊伍建設(shè)，積極向群眾學(xué)習、向?qū)嵺`學(xué)習、向書本學(xué)習，做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，增強我們推動改革、加快發(fā)展的本領(lǐng)。同時，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同運作的工作機制，及時掌握和解決改革遇到的困難和問題。要充分發(fā)揚團結(jié)協(xié)作精神，切實做到同心同德、和衷共濟，確保部黨組關(guān)于體制改革和發(fā)展工作的部署及時得到貫徹落實。
