云南，礦產(chǎn)資源大省，礦業(yè)是全省第二大支柱產(chǎn)業(yè)。
2010年3月，云南省在全國率先啟動地質找礦行動計劃。三年后的今天，云南找礦取得重大成果。
云南找礦成果有兩個硬標志：一是評價了普朗銅礦、北衙金礦、鎮(zhèn)康蘆子園鉛鋅礦、麻栗坡鎢礦4個超大型礦床和22個大型礦床；二是3年累計投入的幾十億元勘查資金中，社會資金投入占90%，財政投入僅占10%，找礦的主要驅動力來自市場。
云南的經(jīng)驗獨樹一幟，其找礦突破的“真經(jīng)”，又是什么？
政府的有形之手：做該做的事
在云南地質找礦工作中，政府這只“有形之手”，在四方面發(fā)揮了恰當?shù)淖饔茫簱斦业V第一責任人、定規(guī)則、開展公益性地質工作、發(fā)揮好地勘基金作用。
讓我們具體看看政府的“有形之手”是如何發(fā)揮作用的：
首先，省、市、縣三級政府自覺擔當找礦第一責任人，負責組織協(xié)調，這一做法最成功的地方在于落實了地方政府的責任。
云南省國土資源廳認識到，我國找礦兩大要素——國有地勘單位和探礦權的管理權限主要在省一級，與地方發(fā)展并無直接聯(lián)系。而新形勢下的找礦行動，如果地方政府不積極參與，就難以有效推動。鑒于此，云南省各州市成立了相應的協(xié)調組，每個整裝勘查區(qū)確定1名行政負責人，由地方政府、國土資源部門負責人任區(qū)長，負責找礦突破行政推進，協(xié)調勘查工作。這樣，找礦工作逐步滲透到地方經(jīng)濟發(fā)展中。
云南廳負責人介紹，過去州市政府找省廳，主要是為用地指標、項目經(jīng)費，現(xiàn)在州市匯報的內容是，要求把所轄某個地方列為整裝勘查區(qū)。因為他們認識到，要發(fā)展工業(yè)，必須要找礦。
政府作為的另一個方面是定規(guī)則——云南省政府出臺了勘查成果權益分配辦法，確保誰投資，誰受益，促進了找礦工作的健康開展。同時，健全項目管理制度，專家監(jiān)審制度、行政督察制度等，對項目執(zhí)行、野外工作質量實行全程監(jiān)管，推進整裝勘查順利推進。
公益性地質工作，也是政府“有形之手”發(fā)力的一個重要方面。找礦是一項風險投資，為降低風險，公益性基礎地質工作理所當然要由政府去做。
云南看準了這一點，2008年便率先在全國成立了副廳級公益性地質工作機構——云南省地質調查局，在體制上實現(xiàn)公益性地質工作與商業(yè)性地質工作分體運行。在找礦突破中，省地質調查局負責找礦突破戰(zhàn)略行動的組織實施，提供技術支撐和公益服務。
借助公益性工作的開展，1∶5萬區(qū)域地質調查完成全省國土面積的21%，找礦信息進一步充實；省地質調查局發(fā)揮人才、技術和資料信息優(yōu)勢，牽頭組織百人專家委員會，為全省整裝勘查區(qū)無償提供技術指導，大大提高了找礦效果。
有專家評價，建立適應市場經(jīng)濟的地勘體制，是云南找礦突破戰(zhàn)略行動取得重大成果的關鍵所在。
在經(jīng)濟體制轉型過程中，我國礦產(chǎn)資源勘查市場并不完善，在公益性地質和商業(yè)性勘查之間還需要一座“橋梁”，需要機制上的完善。其中，地勘基金扮演了重要角色。
從云南找礦實踐看，商業(yè)性勘查投資是主體，國家、省財政資金只投了10%，但商業(yè)性資金的跟進、基金的銜接，并不像想象中那樣簡單和一帆風順。云南通過基金銜接，封堵了礦權炒作，收儲了一些礦權；然后由一個技術主體“切”一個整裝勘查區(qū)。特別是一些礦集區(qū)，探礦人得到礦業(yè)權，可以自己投，可以選擇基金投，也可以與基金合作。一個實例是，小龍?zhí)墩b勘查區(qū)，一支地勘隊伍工作了七八年，沒有繼續(xù)投資的積極性。后經(jīng)論證，基金項目承擔風險上馬后，終于找出了礦。省地勘基金對找礦突破的保障作用，由此可見一斑。
云南省地勘基金在找礦突破中這樣定位：首先在基礎地質工作薄弱、國家又不能及時安排基礎工作的勘查區(qū)，開展基礎地質調查，成果無償提供整裝勘查使用；其次，安排企業(yè)不愿意冒風險的項目，完成預查或普查后，基金按程序推出。一個原則是，凡是能通過市場配置資源、企業(yè)愿意投資的，地勘基金不再介入。
激活市場，各類主體各顯其能
地勘單位是地質找礦事業(yè)的“細胞”。細胞“活”，則找礦事業(yè)興。
云南省充分發(fā)揮了國有地勘單位找礦主力軍作用。云南有地礦、有色、核工業(yè)等9個部門、4萬余人的地勘隊伍。省優(yōu)選21個成礦條件好、找礦潛力大的區(qū)域作為整裝勘查區(qū)，每個整裝勘查區(qū)綜合考慮掌握地質資料程度、擁有礦業(yè)權和工作經(jīng)驗等情況，優(yōu)選整裝勘查主體承擔勘查任務。在21個整裝勘查區(qū)中，15個是地勘單位作勘查主體（也包括民營和國有礦山企業(yè)的勘查單位）。這是對地勘單位技術成果、水平的肯定，是符合找礦規(guī)律的作法。
云南省采取“放權、松綁、搞活”措施，如配置礦權、創(chuàng)新探礦權管理、重獎有功人員等，激發(fā)地勘單位活力。探礦權是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的起點，三年找礦行動中，云南根據(jù)需要，以一定的額度配置探礦權給地勘單位，共配置了29個探礦權。此外，對整裝勘查區(qū)空白區(qū)探礦權出讓采取申請有償出讓、掛牌出讓兩種方式。符合整裝勘查要求條件的申請人，可以申請有償出讓；對整裝勘查區(qū)非主攻礦種勘查項目以市場競爭方式出讓。整裝勘查區(qū)內有找礦潛力的空白區(qū)，原則上由現(xiàn)有勘查主體優(yōu)先登記。
礦業(yè)權制度的確立，為我國礦產(chǎn)勘查主體和投資主體分離提供了制度基礎，也為更多的社會資金進入礦業(yè)領域提供了可能。云南另一個大的舉措是，對社會資金進入礦產(chǎn)勘查領域的，切實保障權益，監(jiān)管和服務并舉，從機制上保障了找礦的活力。
首先，政府在政策上明確，誰投資誰收益。民營企業(yè)投資，找到再大的礦，都是自己的權益，政府不能收回。
其次，實施 “五統(tǒng)一”的推進措施。云南一度經(jīng)歷了找礦熱潮，全省國土面積39.4萬平方公里的1/3面積被探礦權覆蓋，已出讓探礦權5000個，這次找礦突破的重點地區(qū)集中在已有探礦權區(qū)和老礦區(qū)外圍。專家介紹，在云南一個整裝勘查區(qū)可能有十幾個、二十幾個民營探礦權，全部作為一個整體，按照“統(tǒng)一找礦思路、統(tǒng)一勘查方法、統(tǒng)一工作進度、統(tǒng)一預算標準、統(tǒng)一質量要求”實施整裝勘查。同時，對工作不力、不按五統(tǒng)一要求推進整裝勘查的礦業(yè)權人，責令整改，對整改不到位的依法進行探礦權整合或注銷。
北衙金多金屬礦整裝勘查區(qū)就是實施五統(tǒng)一的典范。這個整裝勘查區(qū)內原有30多個探礦權和采礦權。這些礦業(yè)權人間雖同在一個大的地質構造單元上找礦，但互相之間并無多少溝通，更缺少技術上的交流。三年找礦行動計劃后，云南省堅持“五統(tǒng)一”原則組織找礦工作，同時按照分層次安排詳查、普查、異常查證及面積性工作的技術路線，重點推進北衙勘查區(qū)5平方公里的范圍內詳查工作，從而實現(xiàn)了找礦的快速重大突破。
云南對一些大的礦業(yè)企業(yè)如云錫集團、云銅集團、云南冶金等，則圍繞其生產(chǎn)基地周邊，由企業(yè)自身來做地質勘查工作，如云錫集團每年在外圍深部找礦，可增加5萬噸資源儲量。
地質找礦是一項探索性和實踐性很強的科學工作，離不開專業(yè)技術人才。云南在發(fā)揮專家作用方面作了有益探索，組建了地質找礦專家委員會，聘請102位專家負責找礦突破戰(zhàn)略行動的評估、論證、監(jiān)審；每個整裝勘查區(qū)確立1名技術總監(jiān)。每個專家對3個整裝勘查區(qū)予以長期關注，在一些地區(qū)的找礦突破中發(fā)揮了關鍵性指導作用。
在云南找礦行動中，礦業(yè)權人本身對找礦工作了解程度千差萬別，好多探礦權人不知道物探、化探對找礦有用。為此，云南省地質調查局組織專家組論證，對認為需要做地面磁法工作的地區(qū)，完成后免費提供給礦業(yè)權人，礦業(yè)權人據(jù)此布置打鉆，找礦效果非常好。
收獲果實，目光投向遠方
云南三年找礦行動，碩果累累。通過3年努力，在預定的10個找礦目標礦種中，6個超額完成，2個完成，2個基本完成，為實現(xiàn)更長遠目標奠定了堅實基礎。3年完成新增資源量：銅（鉬）824萬噸，鉛鋅1361萬噸，金292噸，鎢63萬噸，錫52萬噸，銀4924噸，鐵礦石20億噸，鋁土礦2億噸，煤38億噸，磷礦石6.9億噸。
評價了4個超大型礦床和22個大型礦床。其中普朗銅礦區(qū)3年新增銅資源量518萬噸、鉛鋅69萬噸、鉬25萬噸，累計探明銅資源量達825萬噸；鶴慶北衙金礦區(qū)，3年新增金資源量152噸，同時探明銀3031噸、銅25萬噸、鐵礦石6300萬噸；鎮(zhèn)康蘆子園鉛鋅礦區(qū)，3年新增鉛鋅資源量262萬噸；麻栗坡鎢礦區(qū)，新增鎢資源量48萬噸。
云南找礦正站在一個新的起點上。省國土資源廳、省地質調查局的專家認識到，找礦突破是市場經(jīng)濟深入發(fā)展、地勘單位體制走向市場化的一次行動，其運行機制必然有別于計劃經(jīng)濟體制下的找礦機制，需要繼續(xù)落實、深化地質找礦新機制來促進找礦。他們把關注的目光投向現(xiàn)實中的問題，比如整裝勘查區(qū)的突破路徑、基金如何發(fā)揮更好更大作用、如何采取更實際的措施調動各方積極性、怎樣改變基礎地質工作薄弱等，他們把目光投向更遠的地方。
