一枝先報春消息，萬紫千紅次第開。正值全國兩會順利召開之際，《國務院關于開展第一次全國地理國情普查工作的通知》正式下發(fā)，國務院決定2013年至2015年在全國開展第一次地理國情普查工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設提供保障需要。這是繼2011年李克強同志視察中國測繪創(chuàng)新基地重要講話之后，國務院又一個指導全國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。文件既是做好全國地理國情普查的行動指南，更是深入貫徹落實黨的十八大精神、推進我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展的戰(zhàn)略部署。文件的印發(fā)，標志著我國地理國情普查和監(jiān)測工作已經(jīng)隆重地拉開序幕，即將在全國范圍內(nèi)迅速展開，也標志著我國測繪地理信息事業(yè)將進入一個新的發(fā)展時期，必將創(chuàng)造新的歷史輝煌。
一、開展地理國情普查具有里程碑意義
地理國情是基本國情的重要組成部分。通過開展這項重大的國情國力調(diào)查，可以全面獲取地理國情信息，掌握我國地表自然、生態(tài)以及人類活動基本情況，分析其空間分布、基本特征及其相互關系，為開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測奠定基礎。開展地理國情普查，對于滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設需求，提高地理國情信息對政府、企業(yè)和公眾的服務能力，具有重要作用。開展全國地理國情普查，系統(tǒng)掌握權威、客觀、準確的地理國情信息，也是深入貫徹落實黨的十八大精神，制定和實施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進生態(tài)環(huán)境保護、建設美麗中國、加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的重要支撐，是做好防災減災工作和應急保障服務的重要保障，是國家綜合掌握國情國力和相關行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計的重要基礎。開展地理國情普查具有歷史性作用、里程碑意義。
黨中央國務院領導高度重視地理國情普查和監(jiān)測工作。2011年5月23日，李克強同志在視察中國測繪創(chuàng)新基地重要講話中強調(diào)指出：地理國情是重要的基本國情，是搞好宏觀調(diào)控、促進可持續(xù)發(fā)展的重要的決策依據(jù)，也是建設責任政府、服務政府的重要支撐。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，也是地表自然和人文地理信息快速變化的時期。如何科學布局工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用國土發(fā)展空間，如何有效推進重大工程建設，地理國情監(jiān)測至關重要。2010年以來，李克強同志連續(xù)三年在對測繪地理信息工作的重要批示中，都要求加強地理國情監(jiān)測工作。這些重要講話和批示，不僅為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展指明了方向，而且為我們做好工作提供了思想動力，使我們增加了決心和信心。
二、 開展地理國情普查是歷史性機遇
在科學發(fā)展觀的指導下，近年國家測繪地理信息局黨組明確將“監(jiān)測地理國情”納入新時期測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，成為測繪地理信息工作調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式的重大舉措。決策始于科學，科學尊重國情。地理國情作為重要的基本國情，深入揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源環(huán)境的內(nèi)在關系和演變規(guī)律，不僅有利于促進從地理空間上合理布局經(jīng)濟建設、社會發(fā)展，優(yōu)化資源配置，而且為測繪地理信息工作提供了歷史性機遇。全國測繪地理信息系統(tǒng)必須深入學習貫徹落實黨的十八大精神，緊緊抓住地理國情普查的重要契機，把測繪地理信息工作深度融入到國家“五位一體”總體布局、“四化”同步推進之中，大幅度提高測繪地理信息服務保障能力。
開展地理國情普查和監(jiān)測既是一項基礎性、戰(zhàn)略性任務，也是一項創(chuàng)新性、長期性任務，同時也是推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機遇和重大抓手。測繪地理信息的發(fā)展轉(zhuǎn)型，必須從以測繪基準數(shù)據(jù)、基本比例尺地形圖和基礎地理信息數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的生產(chǎn)服務，盡快向為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效保障服務轉(zhuǎn)變，堅持“按需測繪”的原則，在普查的基礎上開展動態(tài)、實時、按需定制的地理國情監(jiān)測，從而為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展拓展更加廣闊的空間、激活更為充沛的動力。首次全國地理國情普查工作的啟動，標志著測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略正在迅速得到落實，地理國情監(jiān)測這一戰(zhàn)略性宏大工程的前奏已經(jīng)奏響，因此在測繪地理信息發(fā)展史上具有奠基性意義。
三、開展地理國情普查應系統(tǒng)性推進
地理國情普查是一項全新型工作、創(chuàng)新性任務，作業(yè)范圍廣、涉及部門多、工作任務重、技術要求高、實施難度大，必須從思想、組織、工作、技術、宣傳等各個方面加強力量，進行系統(tǒng)性推進。
一要認真學習貫徹《通知》精神，做到認識到位。通過學習將思想認識統(tǒng)一到國務院對地理國情普查的重大決策和部署上來，不斷提高對地理國情普查工作重要性和緊迫性的認識，深化對工作目標、工作任務、工作步驟、工作要求的理解，強化做好地理國情普查工作的使命感、責任感和緊迫感，增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，精心組織、迅速行動、扎實做好第一次全國地理國情普查工作。
二要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領導，做到職責到位。要按照《通知》確定的“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，組建領導機構，明確職責分工，落實工作責任，認真組織實施。各級測繪地理信息行政主管部門要在國務院領導小組和各級領導機構的組織下，充分發(fā)揮普查工作辦公室的作用，對普查的目標任務、對象內(nèi)容、時間安排、組織實施、經(jīng)費保障等統(tǒng)籌謀劃，有序安排，落實到位。
三要積極推進普查在全國范圍內(nèi)全面展開，做到工作到位。在國家層面要著力搞好頂層設計，抓緊制訂普查工作總體方案和具體實施方案。精心制訂普查的技術和標準體系，做好技術指導、業(yè)務培訓、質(zhì)量控制、信息匯總和統(tǒng)計分析。要充分利用已有地理信息和專題信息資源，建設全國地理國情本底數(shù)據(jù)庫，形成全國普查報告。各省級人民政府要結合當?shù)貙嶋H，制訂本地區(qū)普查實施方案。各省級測繪地理信息行政主管部門要在政府領導下，充分整合已有資源，組織專業(yè)隊伍，做好組織實施、技術協(xié)調(diào)、業(yè)務培訓、質(zhì)量管理等工作，建立技術過硬的地理國情普查人才隊伍，確保普查工作實施順暢、成果優(yōu)質(zhì)。同時，要根據(jù)形勢發(fā)展和工作任務的需要，不斷調(diào)整和完善測繪地理信息工作體制和機制，建立新型測繪地理信息服務體系，推動測繪地理信息事業(yè)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。
四要大力加強新聞宣傳和輿論引導，做到宣傳到位。要豐富宣傳媒介形式，充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)、博客、微博等新型媒介，廣泛深入地宣傳普查工作對于掌握國情國力、科學管理決策、建設陽光政府、滿足人民群眾需要的重要意義，宣傳國家對普查工作的總體要求和戰(zhàn)略部署，宣傳普查工作的重大進展和重要成果，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人，為普查工作順利開展創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
開展地理國情普查和監(jiān)測，責任重大，使命光榮，任重道遠。我們要在黨中央國務院的領導下，深入貫徹落實黨的十八大精神和國務院文件精神，按照“快干好”的要求，以不負重托的使命感、勇于擔當?shù)呢熑胃?、時不我待的緊迫感，以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度、精細扎實的作風，集全系統(tǒng)之智之力，全力作好第一次全國地理國情普查工作，為實現(xiàn)科學發(fā)展、全面建成小康社會做出應有的貢獻。
