強化氣象為農(nóng)服務 增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐
——從氣象角度解讀中央一號文件
1月31日，2013年中央一號文件《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》正式發(fā)布，明確提出要加快推進農(nóng)村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御水平。中國氣象局應急減災與公共服務司副司長鄭江平日前就中央一號文件中的相關內(nèi)容進行了解讀。
記者：今年中央一號文件中有哪些內(nèi)容與氣象部門密切相關？
鄭江平：2013年中央一號文件提出與氣象部門密切相關的內(nèi)容主要有“加快推進農(nóng)村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御水平”“重點開發(fā)氣象預測預報、災害預警等技術”“加強山洪、地質災害防治”“增強農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災害的應對處置能力”“繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，著力加強800個產(chǎn)糧大縣基礎設施建設”和“推動國家農(nóng)村信息化試點省建設”等內(nèi)容。
記者：2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標任務是“保供增收惠民生，改革創(chuàng)新添活力”，結合中央一號文件，2013年，氣象部門在為農(nóng)氣象服務方面將開展哪些重點工作？
鄭江平：2013年，氣象部門在為農(nóng)氣象服務方面主要有五項重點工作。一是強化面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)氣象服務。二是加強基層氣象防災減災體系建設，推進氣象為農(nóng)服務長效發(fā)展。三是貫徹落實國辦44號文件，提升人工影響天氣服務能力。四是推進融入創(chuàng)新發(fā)展，建立健全基層氣象為農(nóng)服務長效機制。五是強化科技驅動和人才建設，形成氣象為農(nóng)服務支撐合力。
記者：強化氣象為農(nóng)服務工作是推進氣象現(xiàn)代化建設的有力抓手，那么氣象為農(nóng)服務與氣象工作政府化、氣象業(yè)務現(xiàn)代化、氣象服務社會化之間是什么關系？
鄭江平：中央強調促進“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，其著眼點是夯實農(nóng)業(yè)基礎、補上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短板，加快推進社會主義新農(nóng)村建設、解決好農(nóng)村發(fā)展這個重點難點。氣象現(xiàn)代化作為我國“四化同步”的重要組成部分，是切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的防災減災能力、加快推進公共氣象服務均等化、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展的根基?？梢哉f，氣象為農(nóng)服務工作豐富了氣象現(xiàn)代化建設的內(nèi)涵，氣象現(xiàn)代化建設的成果又有力支撐了氣象為農(nóng)服務工作的深入發(fā)展。因此，發(fā)揮氣象為農(nóng)服務的職能是氣象工作政府化的重要方面，氣象為農(nóng)服務能力是氣象業(yè)務現(xiàn)代化的重要標志，充分利用社會資源提高為農(nóng)服務覆蓋面和效益是氣象服務社會化的重要體現(xiàn)。
記者：中央一號文件提出“加快推進農(nóng)村氣象信息服務”的要求，在農(nóng)村氣象信息服務方面，我們還存在哪些不足？如何改進？
鄭江平：主要存在三方面的問題，一是農(nóng)村氣象信息服務覆蓋面還有限，二是現(xiàn)有農(nóng)村氣象信息發(fā)布系統(tǒng)的作用還沒有充分發(fā)揮，三是農(nóng)村氣象信息服務的產(chǎn)品還不能滿足需求。
今年，氣象部門將健全基層氣象防災減災組織體系，實現(xiàn)每個縣有氣象防災減災領導機構，縣、鄉(xiāng)兩級有分管領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有氣象信息服務站和氣象協(xié)理員，村（社區(qū)）有氣象信息員；力爭氣象信息服務站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率和氣象信息員村屯覆蓋率在去年基礎上提高5%；氣象預警喇叭、電子顯示屏數(shù)量在去年基礎上提高5%；加大“直通式”農(nóng)業(yè)氣象服務力度，重點強化面向農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)等的信息服務，“直通式”重點服務對象數(shù)量在去年基礎上提高10%。
另一方面，氣象部門將充分利用社會資源，推動氣象為農(nóng)服務的社會化進程；繼續(xù)深化部門合作，推進氣象災害監(jiān)測和預警信息發(fā)布資源共建共用，推進氣象部門農(nóng)網(wǎng)、氣象信息服務站和氣象信息員由單一氣象信息服務向綜合性服務發(fā)展；建成省級統(tǒng)一的農(nóng)村氣象預警信息發(fā)布手段實時監(jiān)控平臺，健全氣象信息員和氣象信息服務站激勵機制；強化氣象部門農(nóng)網(wǎng)在“兩個體系”建設中的作用。
同時，氣象部門還將建立完善省、地、縣三級有效聯(lián)動業(yè)務服務機制，強化省、地兩級制作發(fā)布針對不同縣災害特點和農(nóng)業(yè)特點的分縣業(yè)務指導產(chǎn)品的能力。
記者：隨著全球極端天氣事件增多，干旱、洪澇、風雹等自然災害頻發(fā)，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展因素不斷增多。在強化重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的氣象保障，健全基層農(nóng)業(yè)氣象服務體系，增強農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災害的應對處置能力方面，我們將有哪些具體舉措？
鄭江平：今年，氣象部門一是將在糧食主產(chǎn)區(qū)、設施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)重點區(qū)、農(nóng)村氣象災害易發(fā)區(qū)開展“兩個體系”示范建設，打造“百縣千鄉(xiāng)”氣象服務示范區(qū)。二是強化農(nóng)業(yè)氣象支撐能力建設，制定農(nóng)業(yè)氣象試驗站建設與發(fā)展指導意見，強化農(nóng)業(yè)氣象適用技術研發(fā)開發(fā)和示范推廣，加大縣級農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務服務平臺的開發(fā)和應用力度。三是著力推動基層氣象災害風險預警服務業(yè)務系統(tǒng)建設，實現(xiàn)中小河流洪水和山洪地質災害多發(fā)易發(fā)地、縣氣象風險預警服務業(yè)務化。四是大力推進基層氣象防災減災長效機制建設，基層積極爭取中央和地方財政、組織部門對基層氣象防災減災體系的支持，健全基層氣象防災減災體系建設長效發(fā)展機制，重點將基層氣象防災減災納入各級政府績效考核和督察督辦，納入各級政府公共財政預算。五是深入開展春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等關鍵農(nóng)時季節(jié)氣象服務，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)提供氣象保障。
記者：在人工影響天氣工作方面，今年氣象部門將重點推進哪幾方面工作？
鄭江平：一是要貫徹落實第三次全國人工影響天氣工作會議和國辦44號文件精神，加快建立組織體系健全、長效機制完善、協(xié)調指揮有力、業(yè)務能力過硬、安全監(jiān)管到位、法規(guī)標準齊備的人工影響天氣工作體系。繼續(xù)推動各地政府出臺人工影響天氣工作新政策文件，提高縣級政府設立工作機構、給予地方編制的比例。推進中國氣象局人工影響天氣中心機構建設，強化中國氣象局人工影響天氣管理職能。二是制定《全國人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》，組織制定農(nóng)村標準化作業(yè)炮站建設標準并在東北區(qū)域工程中開展示范建設。推動中央財政人工影響天氣補助資金專項轉移支付管理模式創(chuàng)新工作，逐步加大向基層投入力度。三是制定《全國人工影響天氣業(yè)務體系建設指導意見》，規(guī)范縣級、鄉(xiāng)村作業(yè)站點兩級作業(yè)業(yè)務建設。爭取兩個區(qū)域人工影響天氣工程（含國家級中心工程）立項。四是做好年度作業(yè)服務重點工作，探索東北區(qū)域跨省區(qū)作業(yè)協(xié)調指揮業(yè)務流程，加強空中云水資源監(jiān)測評估和效果評估檢驗的方法研究與試驗，規(guī)范各類作業(yè)技術裝備的立項研發(fā)、測試考核、應用推廣工作。五是推動各地制定適合本地實際的作業(yè)人員聘用政策措施，落實工資、補貼和保險等經(jīng)費，探索推動在氣象行業(yè)中設立作業(yè)炮手技術職稱工作，加快人工影響天氣安全技術標準的制訂。
記者：中央一號文件提到要“重點開發(fā)氣象預測預報、災害預警等技術”，在這方面，我們將有哪些舉措？
鄭江平：我們將積極推進GRAPES全球模式和氣候模式發(fā)展，加快推進區(qū)域精細尺度模式發(fā)展，加強綜合觀測資料的融合分析應用和資料同化；完善各級天氣預報業(yè)務支撐平臺，全面推廣應用SWAP和SMART平臺；推進中尺度天氣分析、定量降水估測預報、強對流天氣和山洪地質災害監(jiān)測預警業(yè)務，全面實施大城市精細化預報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象要素預報以及海洋氣象精細化預報業(yè)務；提高延伸期預報及短期氣候預測準確率和客觀化水平。
