關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報告
一、2012年自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
2012年，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會精神，充分發(fā)揮財政職能作用，大力支持經(jīng)濟發(fā)展，強化收入征管，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長;堅持民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要，大力支持社會事業(yè)發(fā)展;推進財政科學化精細化管理，著力提升理財水平和保障能力，促進了自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。總體來看，自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況良好，各項財政改革與發(fā)展取得新進展，圓滿完成自治區(qū)十一屆人民代表大會第五次會議確定的各項財政工作任務(wù)。
(一)自治區(qū)預(yù)算預(yù)計完成情況
財政收入情況：
公共財政預(yù)算收入909.1億元，為預(yù)算103.3%，比2011年增加188.7億元，增長26.2%。其中：稅收收入698.9億元，為預(yù)算94.5%，比2011年增加105.5億元，增長17.8%;非稅收入210.2億元，為預(yù)算150.1%，比2011年增加83.2億元，增長65.4%。
政府性基金收入342.7億元，為預(yù)算102.6%，比2011年增加22.7億元，增長7.1%。
地方財政收入1251.8億元(公共財政預(yù)算收入加政府性基金收入)，為預(yù)算103.1%，比2011年增加211.4億元，增長20.3%。
上劃中央稅收收入669.2億元，為計劃91.1%，比2011年增加54.8億元，增長8.9%。
全口徑財政收入1921億元，為計劃98.6%，比2011年增加266.2億元，增長16.1%。
財政支出情況：
公共財政預(yù)算支出2719.7億元，為預(yù)算98.2%，比2011年增加435.2億元，增長19.1%。
政府性基金支出359.8億元，為預(yù)算92.5%，比2011年增加44.6億元，增長14.1%。
地方財政支出3079.5億元(公共財政預(yù)算支出加政府性基金支出)，為預(yù)算97.5%，比2011年增加479.8億元，增長18.5%。
政府性基金收入342.7億元，上級補助收入34.5億元，上年結(jié)余85.7億元。政府性基金支出359.8億元。收支相抵，年終結(jié)余103.1億元。
(二)自治區(qū)本級預(yù)算預(yù)計完成情況
財政收入情況：
自治區(qū)本級公共財政預(yù)算收入133.1億元，為預(yù)算139.5%，比2011年增加42.2億元，增長46.5%。其中：營業(yè)稅1億元，為預(yù)算66.7%，下降26.6%;企業(yè)所得稅4.4億元，為預(yù)算125.7%，增長34.8%;資源稅43.3億元，為預(yù)算94.1%，增長3.4%;非稅收入84.4億元，為預(yù)算190.1%，增長90.5%。
政府性基金收入93.6億元，為預(yù)算110.6%，比2011年增加4億元，增長4.6%。
自治區(qū)本級地方財政收入226.7億元，為預(yù)算125.9%，比2011年增加46.2億元，增長25.6%。
財政支出情況：
自治區(qū)本級公共財政預(yù)算支出719.6億元，為預(yù)算93%，比2011年增加92.1億元，增長14.7%。主要項目：農(nóng)林水事務(wù)支出80.6億元，加對各地農(nóng)林水事務(wù)轉(zhuǎn)移支付175.1億元，兩項合計安排支出255.7億元，增長18.8%;教育支出61.1億元，加對各地教育轉(zhuǎn)移支付97.6億元，兩項合計安排支出158.7億元，增長34.3%;醫(yī)療衛(wèi)生支出18.8億元，加對各地醫(yī)療衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付57.7億元，兩項合計安排支出76.5億元，增長4.2%;社會保障和就業(yè)支出58.9億元，加對各地社會保障和就業(yè)轉(zhuǎn)移支付94.3億元，兩項合計安排支出153.2億元，增長11.9%;住房保障支出4.1億元，加對各地保障性住房轉(zhuǎn)移支付170.3億元，兩項合計安排支出174.4億元，增長16.3%;文化體育與傳媒支出28.1億元，加對各地文化體育與傳媒轉(zhuǎn)移支付9.7億元，兩項合計安排支出37.8億元，增長48.2%;科學技術(shù)支出10億元，加對各地科學技術(shù)轉(zhuǎn)移支付0.8億元，兩項合計安排支出10.8億元，增長12.5%;節(jié)能環(huán)保支出4.3億元，加對各地節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)移支付47億元，兩項合計安排支出51.3億元，增長19%;公共安全支出53.4億元，加對各地公共安全轉(zhuǎn)移支付40億元，兩項合計安排支出93.4億元，增長23.4%;交通運輸支出209.1億元，加對各地交通運輸轉(zhuǎn)移支付1.3億元，兩項合計安排支出210.4億元，增長8%;一般公共服務(wù)支出80.9億元，加對各地一般公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付29.7億元，兩項合計安排支出110.6億元，增長41.8%。農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化體育與傳媒支出增長均高于財政經(jīng)常性收入增長幅度較多。
自治區(qū)本級政府性基金支出76.8億元，為預(yù)算61.9%，比2011年增加5.3億元，增長7.4%。
自治區(qū)本級地方財政支出796.4億元，為預(yù)算88%，比2011年增加97.4億元，增長13.9%。
政府性基金收入93.6億元，上年結(jié)余56.2億元，上級補助收入34.5億元。政府性基金支出76.8億元，補助下級支出40.2億元。收支相抵，年終結(jié)余67.3億元。
(三)自治區(qū)本級對各地補助情況
2012年自治區(qū)本級對各地補助1276.3億元，比2011年增加237.3億元，增長22.4%。其中：稅收返還36.8億元，增長2.9%;一般性轉(zhuǎn)移支付463.6億元，增長18.6%;專項轉(zhuǎn)移支付775.9億元，增長26%。
自治區(qū)對各地補助較大的原因是2012年自治區(qū)統(tǒng)籌提高各類人員收入水平，同時中央財政下達的專項轉(zhuǎn)移支付大部分撥付各地。據(jù)統(tǒng)計，2012年各地支出63.8%來源于自治區(qū)補助，其中南疆三地州支出89%來源于自治區(qū)補助。
以上全區(qū)和自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行情況，與中央結(jié)算后還會有所變化，屆時再向自治區(qū)人大常委會報告。
(四)自治區(qū)財政工作情況
1.始終把組織收入作為重要責任，財政收入規(guī)模不斷擴大。認真落實組織財政收入責任制，強化組織收入措施，加強收入征管，堅持常抓不懈，確保了財政收入穩(wěn)定增長。
完善組織收入機制。嚴格落實組織收入工作責任，強化分部門、分稅種、分地區(qū)的收入管理機制。完善財稅庫銀協(xié)調(diào)機制，定期分析財政經(jīng)濟形勢，確保財政收入穩(wěn)定增長。健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)考核機制，提高組織收入積極性。
規(guī)范財稅收入征管。堅持依法治稅，嚴厲打擊各種偷、逃、騙、漏稅行為，努力做到應(yīng)收盡收。認真落實中央和自治區(qū)稅收優(yōu)惠政策，堅決杜絕越權(quán)減免稅行為。強化非稅收入分類管理，將非稅收入執(zhí)收單位和收費項目全部納入收繳管理體系。挖掘增收潛力，加大資源資產(chǎn)類非稅收入征繳力度。
強化財稅政策研究。深入開展財稅政策研究，不斷拓寬財政增收渠道。完善工作機制，落實工作責任，針對新疆特殊情況，爭取中央財稅政策支持，在爭取民生事業(yè)建設(shè)、各類專項資金支持等方面取得新成效。
2.始終把保障民生作為重要任務(wù)，財政惠民力度不斷加大。堅持“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”，預(yù)算安排優(yōu)先考慮民生，新增財力向民生傾斜，全力保障民生事業(yè)發(fā)展。2012年，自治區(qū)財政用于民生支出1975億元，占公共財政預(yù)算支出72.6%。
全力推進民生工程。安排資金599億元，落實25類90項民生項目的資金保障責任，確保民生工程資金落實到位。完善民生資金籌措機制，通過財政預(yù)算安排、爭取中央投資補助、發(fā)行債券、探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣等多渠道籌措資金，支持民生工程建設(shè)，應(yīng)由自治區(qū)財政保障的資金全部落實到位。
支持就業(yè)再就業(yè)工作。2012年全區(qū)共投入就業(yè)資金50.3億元。加強職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)，出臺提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量、促進穩(wěn)定就業(yè)的財政政策，進一步提高大中專畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體的就業(yè)再就業(yè)能力。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)46.37萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力260萬人(次)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)累計4.9萬人，進一步推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。安排資金1.9億元，支持全疆1.1萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生赴對口援疆省(市)培養(yǎng)計劃。安排資金3.2億元，加強農(nóng)牧民培訓(xùn)，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。安排資金5000萬元，實施民生工程促進計劃，支持就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)發(fā)展。安排資金1.6億元，落實小額擔保貸款財政貼息政策，支持下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。安排資金1000萬元，實施“靚麗光彩行動”，提升婦女素質(zhì)，拉動婦女就業(yè)。
完善社會保障體系。投入社會保障經(jīng)費196.5億元，比2011年增加21.8億元，增長12.5%。安排資金38.6億元，實施城鄉(xiāng)最低生活保障提升工程，提高230萬城鄉(xiāng)低保對象、三無人員、五保供養(yǎng)人員等弱勢群體補助標準。安排資金3.7億元，為230萬城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放臨時價格補貼，有效緩解物價上漲對城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的影響。安排資金9.1億元，確保全區(qū)521.5萬參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險農(nóng)牧民和32.2萬參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險居民的基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。安排資金44.5億元，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，全區(qū)81.2萬名企業(yè)退休人員受益。安排資金9805萬元，為22.6萬名80周歲以上老年人發(fā)放基本生活補貼并實施免費體檢。
改善居民住房條件。投入安居富民、定居興牧和保障性住房經(jīng)費235.6億元，比2011年增加30.5億元，增長14.9%。安排資金14.6億元，提高安居富民工程建房補助標準，將安居富民工程從每戶1.4萬元提高至1.9萬元，定居興牧工程從平均每戶3.5萬元提高至4.5萬元。安排財政貼息2.4億元，將安居富民、定居興牧工程農(nóng)村困難家庭建房貸款財政貼息范圍，從南疆三地州擴大到全區(qū)。落實將土地出讓凈收益按照不低于10%的比例安排資金用于保障性安居工程政策。安排資金123.8億元，支持廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)和國有農(nóng)牧場危房改造等保障性住房建設(shè)。
促進社會和諧穩(wěn)定。堅持向基層艱苦地區(qū)和困難群體傾斜的原則，投入資金104億元，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，惠及全區(qū)560多萬人，夯實了維護社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。安排資金9.1億元，進一步加強基層組織建設(shè)，提高村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障水平，提高農(nóng)村干部和“四老”人員待遇，實施邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“安居安心”工程建設(shè)，支持村(社區(qū))警務(wù)室建設(shè)，實施大學生村官計劃，推進遠程教育入戶，改善農(nóng)村教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件。安排資金5640萬元，支持開展信訪積案化解工作。
3.始終把支持發(fā)展作為第一要務(wù)，財政調(diào)控力度明顯增強。各級財政部門主動轉(zhuǎn)變觀念、變革創(chuàng)新，堅持把促發(fā)展、穩(wěn)增長作為重要任務(wù)，發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新融資渠道，突出政府投資主導(dǎo)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新政府融資渠道。發(fā)揮我區(qū)資源資產(chǎn)優(yōu)勢作用，積極探索拓寬政府融資渠道，擴大政府融資規(guī)模。繼續(xù)注入資本金，支持自治區(qū)融資平臺做大做強。加強與國開行合作，利用貸款支持重大民生工程建設(shè)。利用礦權(quán)抵押，與國開行簽訂200億元融資協(xié)議，保障了自治區(qū)重大項目和民生資金支出需求。發(fā)揮中亞區(qū)域平臺作用，利用亞洲開發(fā)銀行貸款，支持中亞區(qū)域經(jīng)濟合作交通走廊沿線重要城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，對擴大信貸規(guī)模支持自治區(qū)建設(shè)的金融機構(gòu)給予財政存款特殊政策。
保障重大項目建設(shè)。安排資金300億元，支持事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水利、公路、鐵路、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取中央代我區(qū)發(fā)行地方政府債券72億元，重點支持保障性安居工程、農(nóng)村公路建設(shè)、社會事業(yè)等重大民生項目。安排資金2.5億元，支持自治區(qū)重大項目前期和儲備工作。安排資金5億元，支持城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。安排資金22億元，支持供排水、供熱等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排資金15億元，支持“藍天工程”建設(shè)，加強烏魯木齊及周邊大氣污染綜合治理。
推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排資金16.2億元，支持煤炭、金屬礦產(chǎn)資源等地質(zhì)勘查項目，促進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換。征收煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費2.5億元，用于重大民生工程、新型工業(yè)化項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。安排資金1億元，用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和投資補助，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。安排資金5000萬元，支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評。安排資金1.5億元，加大對旅游產(chǎn)業(yè)政策和資金扶持，支持旅游業(yè)發(fā)展。安排資金3億元，推進節(jié)能技術(shù)改造項目，淘汰落后產(chǎn)能。安排資金4.3億元，重點支持工業(yè)企業(yè)污染治理、重點風沙區(qū)生態(tài)修復(fù)、湖泊生態(tài)治理和農(nóng)村污染防治等。
促進企業(yè)改革發(fā)展。安排資金5億元，支持區(qū)屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組，深化國有企業(yè)改革，推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排國有資本金18.6億元，支持組建新能源集團公司等地方大型國有企業(yè)，鼓勵參股中央企業(yè)在疆投資的重點項目，發(fā)揮地方國企的主渠道作用。充分發(fā)揮財政政策資金功能，支持中小企業(yè)發(fā)展。安排資金6億元，重點扶持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持特色餐飲企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵信用擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資困難。取消20項涉企行政事業(yè)性收費，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
支持發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)。完善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展財政扶持政策,不斷加大資金投入力度，促進外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快增長。安排資金5.8億元，支持外貿(mào)企業(yè)擴大進出口，鼓勵自治區(qū)企業(yè)積極開展境外投資和經(jīng)濟技術(shù)合作。安排資金6億元，支持喀什、霍爾果斯口岸兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極籌措資金，保障第二屆中國-亞歐博覽會順利召開。
4.始終把社會事業(yè)作為支持重點，公共服務(wù)水平不斷提高。堅持公共財政取向，財力重點向教育、科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域傾斜，并不斷加大投入力度，有力促進社會事業(yè)均衡發(fā)展，基本公共服務(wù)水平明顯提高。
推動教育優(yōu)先發(fā)展。全區(qū)公共財政投入教育經(jīng)費471.5億元，高于財政經(jīng)常性收入增幅7.5個百分點，加上從土地出讓金計提教育資金和地方教育附加安排的資金17.5億元，全區(qū)財政性教育支出489億元，增長19.2%，高于財政經(jīng)常性收入增幅10.6個百分點。安排資金4.7億元，對家庭經(jīng)濟困難大中專學生進行生活補助。安排資金27.3億元，為近38萬名農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，為243.6萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學生和城市部分中小學生提供免費教科書。安排資金5.3億元，啟動農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，對87.3萬名學生提供營養(yǎng)膳食補助。安排資金1億元，免除64.7萬名城市義務(wù)教育學生學雜費。安排資金1.2億元，實施免費師范生教育。安排資金6000萬元，為1.7萬名少數(shù)民族預(yù)科生給予補助。安排5.5億元，加快邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)普通高中建設(shè)。安排資金4.8億元，將七地州九縣市36萬名雙語幼兒園在園幼兒納入保障范圍。安排資金9.4億元，保障2.1萬名特崗教師與當?shù)毓k教師享有同等待遇。安排資金800萬元，啟動實施職業(yè)教育生均撥款政策。安排資金2億元，使10.5萬名中職學生享受免學費政策。安排資金9000萬元，實施中央財政支持地方高校發(fā)展專項。安排3000萬元，啟動高校創(chuàng)新協(xié)同計劃。
支持科技事業(yè)發(fā)展。投入科技經(jīng)費32.4億元，比2011年增加5.9億元，增長22.5%，高于財政經(jīng)常性收入增幅13.9個百分點。安排資金2億元，用于重大科技攻關(guān)、高新技術(shù)研究發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、科技支撐計劃、科技興新計劃等項目。安排資金5000萬元，支持科研機構(gòu)改革與發(fā)展。安排資金1億元，扶持重點企業(yè)實施技術(shù)改造升級。安排資金3330萬元，支持提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。安排資金2000萬元，支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化升級。安排資金5561萬元，推進科技富民強縣工作。安排資金 2077 萬元，支持“科普惠民興村計劃”、“科普惠民社區(qū)行動計劃”和“科普大篷車”項目，提高城鄉(xiāng)居民科學素質(zhì)。
推進文化事業(yè)發(fā)展。投入文化經(jīng)費68.4億元，比2011年增加20.7億元，增長43.5%，高于財政經(jīng)常性收入增幅34.9個百分點。安排資金1.9億元，支持博物館、紀念館、圖書館、美術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和南疆三地州村級(社區(qū))文化室等公益性文化設(shè)施免費開放。安排資金2.6億元，支持文物保護、展覽和發(fā)掘。安排資金4000萬元，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和發(fā)展。安排資金4.6億元，支持“廣播電視村村通戶戶通”、“農(nóng)家書屋”和“東風工程”等文化惠民工程。安排資金4億元，支持廣播電臺、電視臺、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)展。安排資金9000萬元，支持行政村開展文化宣傳講座、舉辦各類演出和體育活動、放映電影等。安排資金4100萬元，以項目補助、貸款貼息等方式支持自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排資金5000萬元，實施“萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動”和“連環(huán)畫(口袋書)進村入戶行動”。安排資金6000萬元，實行政府購買演出，支持各地文藝院團演出，繁榮城鄉(xiāng)居民文化。安排資金6920萬元，支持“全民健身計劃”。安排資金2億元，支持2016年第十三屆全國冬季運動會前期建設(shè)工作。
支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。投入醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費145.4億元，比2011年增加13億元，增長9.8%。安排資金32.7億元，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高至每人每年250元，1078萬名參保農(nóng)牧民和262萬名城鎮(zhèn)居民受益。安排資金7103萬元，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補助標準。安排資金2.7億元，支持基層醫(yī)療機構(gòu)實施國家基本藥物制度。安排資金1.7億元，支持我區(qū)公立醫(yī)院基本建設(shè)及中(西)醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)。安排資金2738萬元，支持實施自治區(qū)春苗工程——兒童先天性心臟病醫(yī)療救治項目。安排資金7.1億元，支持兌現(xiàn)各項計劃生育獎勵政策。
5.始終把“三農(nóng)”作為重中之重，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效應(yīng)顯著。全面落實各項惠農(nóng)政策，大力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧業(yè)增效。2012年，自治區(qū)投入農(nóng)林水事務(wù)經(jīng)費360.2億元，比2011年增加62.6億元，增長21.1%，高于財政經(jīng)常性收入增幅12.5個百分點。
落實惠農(nóng)補貼政策。安排資金43.4億元，落實糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)作物良種補貼、畜牧良種補貼等政策，并擴大政策覆蓋范圍。安排資金6億元，落實政策性農(nóng)業(yè)保險財政保費補貼政策，扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。安排資金4.3億元，完善縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵機制，帶動296家金融機構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款1400億元。安排資金1.4億元，對161家農(nóng)村金融機構(gòu)實行定向費用補貼，擴大農(nóng)村金融覆蓋面。安排資金2000萬元，繼續(xù)支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展。安排財政補貼資金2074萬元，增加節(jié)假日肉類投放。安排資金800萬元，對昌吉、吐魯番等地區(qū)直供烏魯木齊的農(nóng)產(chǎn)品給予運費補貼，讓農(nóng)民增收、市民減少蔬菜食品支出。
促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。安排資金2.9億元，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色林果業(yè)發(fā)展。安排資金9000萬元，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。安排資金1400萬元，支持舉辦農(nóng)產(chǎn)品北京、上海和廣州展會等。安排資金21億元，推動草原生態(tài)保護補助獎勵機制全面落實。安排資金15.9億元，實施天然林保護工程、落實退耕還林補助政策等，改善生態(tài)環(huán)境。
夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。落實“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”和“從新增財力中籌集3%用于水利建設(shè)”政策，支持農(nóng)田水利建設(shè)。安排資金2.5億元，支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固。安排資金7.4億元，支持小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金9.7億元，支持中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田示范工程和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)。安排資金1.6億元，支持農(nóng)業(yè)防洪減災(zāi)體系建設(shè)。安排資金9.8億元，支持高效節(jié)水建設(shè)。安排資金2.7億元，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，改善農(nóng)村人居環(huán)境。安排資金33.6億元，加快農(nóng)村“暢通富民”工程建設(shè)，改善30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)454個建制村的通行條件。安排資金4.6億元，實施農(nóng)村飲水安全工程，解決60萬農(nóng)村居民飲水安全問題。
推進農(nóng)村扶貧和綜合改革。深入推進開發(fā)式扶貧，完善扶貧資金投入機制。安排資金30億元，重點支持南疆三地州、高寒山區(qū)、邊境地區(qū)、山區(qū)特困村以及扶貧安居工程、以工代賑、貧困戶貸款貼息、整村推進、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。安排資金 9.7億元，推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作。安排資金5000萬元，完成鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)化解工作。安排資金2億元，維持地方國有農(nóng)牧場運轉(zhuǎn)，減輕農(nóng)牧民負擔，推動國有農(nóng)場改革與發(fā)展。安排資金3.3億元，啟動國有農(nóng)場辦社會職能改革試點工作。
6.始終把深化改革作為強大動力，財政管理水平明顯提升。堅持用改革的辦法化解矛盾、破解難題，全面推進財政管理科學化精細化，健全績效透明、運行規(guī)范、監(jiān)督有力的財政管理機制，著力提高政策資金效益和理財水平。
深化財政管理改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立激勵約束機制，財力分配進一步向基層和困難地區(qū)傾斜，基層政府保障能力顯著增強。細化公共財政預(yù)算編制，完善部門預(yù)算分類分檔定員定額標準。
推動預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合。全面實施區(qū)、地、縣三級國庫集中支付改革，改革覆蓋面達到100%。深入推進公務(wù)卡改革，不斷擴大公務(wù)卡使用范圍。推進預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè)，確保財政資金安全、規(guī)范、有效運行。開展財政專戶清理整頓整改工作，進一步規(guī)范財政專戶管理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用。全面推進“金財工程”應(yīng)用平臺建設(shè)，提高財政信息化管理水平。
加強預(yù)算執(zhí)行管理。牢固樹立“預(yù)算編制與執(zhí)行并重，資金分配與管理并重、財政支出與績效并重”的理財觀念，把預(yù)算執(zhí)行工作放在更加突出的位置，努力提高財政資金使用效益。明確預(yù)算執(zhí)行管理目標任務(wù)，完善預(yù)算執(zhí)行管理責任制。建立預(yù)算執(zhí)行獎懲機制，將預(yù)算執(zhí)行進度納入績效考評，實行預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤。財政預(yù)算執(zhí)行的均衡性提高，年末結(jié)轉(zhuǎn)率下降，有力保障了自治區(qū)重點項目和民生工程資金及時撥付、及時見效。
提高績效管理水平。擴大財政專項資金績效評價范圍，促進績效評價與預(yù)算編制相結(jié)合。繼續(xù)對專項資金進行績效評價，評價金額占自治區(qū)本級預(yù)算安排總額的60%。加大績效評價結(jié)果的應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為下年資金安排的重要依據(jù)。通過開展績效評價，增強了部門單位的績效理念、自我約束意識和責任意識，財政資金使用的社會效益和經(jīng)濟效益顯著提高。
加大財政監(jiān)督力度。完善監(jiān)督機制，強化財政內(nèi)部監(jiān)督。繼續(xù)加強預(yù)算單位銀行賬戶管理工作，推進“小金庫”專項治理常態(tài)化。全面開展黨政機關(guān)公務(wù)用車專項治理，完善分系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理政策。加大會計監(jiān)督力度，強化重大民生項目資金監(jiān)管。健全政府債務(wù)監(jiān)管制度，防范財政風險。大力推進預(yù)算信息公開，自治區(qū)本級各部門，除涉密單位外，全部向社會公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算，全方位接受社會各界監(jiān)督。
2012年是本屆政府任期的最后一年?；仡欉^去的五年，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)人大、政協(xié)的關(guān)心和支持下，通過各級財政部門的共同努力，財政工作取得了顯著成績。
——財政收入規(guī)模不斷壯大。不斷健全財政收入穩(wěn)定增長機制，積極培植財源，健全與提供基本公共服務(wù)相適應(yīng)的收入體系，壯大財政實力。依法加強稅收征管，拓寬非稅收入增收渠道，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。五年來，自治區(qū)公共財政預(yù)算收入累計實現(xiàn)2880億元，其中，近三年自治區(qū)公共財政預(yù)算收入累計實現(xiàn)2130億元，年均增長28%。
——財政保障能力明顯增強。始終堅持公共財政“取之于民、用之于民”的理念，在實踐中不斷豐富和完善 “?；?、保重點、保民生、壓一般”的支出原則，有力地發(fā)揮了財政“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧”的職能作用。五年來，自治區(qū)公共財政預(yù)算支出累計完成9117億元，其中，近三年自治區(qū)公共財政預(yù)算支出累計完成6704億元，年均增長27.9%。
——財政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要，相機實施穩(wěn)健的財政政策和積極的財政政策，財政宏觀調(diào)控政策體系進一步健全，調(diào)控手段更加豐富，支持重點更加突出。注重發(fā)揮政策資金的杠桿作用，突出政府投資對保持經(jīng)濟快速增長的主導(dǎo)作用，堅持創(chuàng)新手段和拓寬融資渠道并重，實現(xiàn)了由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。財政支持更多地轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，經(jīng)濟發(fā)展的后勁顯著增強。
——保障和改善民生成效顯著。堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立并不斷強化“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的支出安排理念，持續(xù)加大對民生領(lǐng)域的投入力度，著力建立保障和改善民生的長效機制，促進了社會和諧穩(wěn)定。五年來，自治區(qū)財政民生投入共6466億元，其中，近三年自治區(qū)財政民生投入4829億元，年均增長29.7%。
——財政管理改革取得新進展。根據(jù)財政面臨的新形勢、新任務(wù)，更新財政管理理念，全面推進財政科學化精細化管理。進一步健全財政體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，提高基層公共服務(wù)水平。公共財政體系不斷健全，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革深入推進。大力開展財政基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，財政管理水平明顯提高。
總體來看，過去的五年是自治區(qū)財政理財思路不斷豐富發(fā)展，財政運行質(zhì)量不斷提高，財政穩(wěn)定增收機制不斷完善的五年;是自治區(qū)財政宏觀調(diào)控機制不斷完善，支持經(jīng)濟發(fā)展力度不斷加大，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展措施得力、成效顯著的五年;是自治區(qū)財政保障和改善民生、加快社會事業(yè)發(fā)展，讓廣大人民群眾共同享受改革發(fā)展成果的五年;是自治區(qū)公共財政體系不斷健全，財政改革向縱深推進，財政管理科學化精細化水平不斷提高的五年。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，財政運行和財政管理中還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展對財政支出需求越來越大，收支矛盾更加突出。保障和改善民生的體制機制有待完善，財政支出結(jié)構(gòu)仍需要進一步優(yōu)化?；鶎诱Ｕ夏芰τ写岣撸斦母镄枰钊胪七M等。對此，我們將高度重視，積極采取有效措施，認真加以解決。
二、2013年自治區(qū)預(yù)算草案
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于編制2013年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》，我們研究確定了2013年自治區(qū)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則。
指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大精神，貫徹中央新疆工作座談會、自治區(qū)第八次黨代會和自治區(qū)黨委八屆四次全委(擴大)會議精神，按照國務(wù)院編制2013年預(yù)算的要求，緊緊圍繞自治區(qū)黨委的工作部署，科學安排財政收支預(yù)算。大力支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進財政收入快速增長;加大對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程等重點領(lǐng)域投入，切實保障和改善民生;加大對困難地區(qū)支持力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;厲行勤儉節(jié)約，從嚴控制一般性支出;加強財政科學化精細化管理，提高資金使用效益。
基本原則：一是收入預(yù)算編制實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地，與自治區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。二是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，全力保障自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大支出，重點向民生領(lǐng)域傾斜，從嚴控制會議、出國(境)、接待費和樓堂館所建設(shè)等一般性支出。三是加大對困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，逐步實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化。四是統(tǒng)籌做好公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算編制工作，健全政府預(yù)算體系。五是進一步健全績效評價制度，完善績效評價體系，強化評價結(jié)果的應(yīng)用，發(fā)揮資金使用效益。六是強化預(yù)算執(zhí)行管理，加大對結(jié)余資金的管理力度，確保資金及時撥付、及時見效。
依據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，我們代編了自治區(qū)預(yù)算草案，編制了自治區(qū)本級預(yù)算草案。
(一)自治區(qū)預(yù)算草案
公共財政預(yù)算收入建議安排1109億元，比2012年預(yù)計完成數(shù)909.1億元增加199.9億元，增長22%。其中：國稅部門征收的涉及地方分享的稅收收入184億元，增長22%;地稅部門征收的涉及地方分享的稅收收入666億元，增長22%;非稅收入259億元，增長23.3%。
公共財政預(yù)算支出建議安排2378.8億元，比2012年年初預(yù)算2058.9億元增加319.9億元，增長15.5%。
政府性基金預(yù)算收入建議安排360億元，上年結(jié)余103.1億元。政府性基金預(yù)算支出建議安排378.5億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出84.6億元。
以上是自治區(qū)代編預(yù)算情況，待各級政府的預(yù)算上報后，再審核匯總，報自治區(qū)人大常委會備案。
(二)自治區(qū)本級預(yù)算草案
公共財政預(yù)算收入建議安排147.1億元，比2012年預(yù)計完成數(shù)133.1億元增長10.5%。其中：營業(yè)稅1.1億元、企業(yè)所得稅4.4億元、資源稅50億元;非稅收入安排91.6億元，比2012年預(yù)計完成數(shù)84.4億元增長8.6%。
公共財政預(yù)算支出建議安排787.2億元，比2012年年初預(yù)算692.2億元增加95億元，增長13.7%。主要支出項目是：農(nóng)林水事務(wù)支出91.4億元，增長11.2%;教育支出72.9億元，增長21.4%;醫(yī)療衛(wèi)生支出29.6億元，增長22.5%;社會保障和就業(yè)支出43.8億元，增長11.6%;文化體育與傳媒支出(含全民健身經(jīng)費)22.3億元，增長23%;科學技術(shù)支出11.2億元，增長16.3%;公共安全支出57億元，增長17.1%;一般公共服務(wù)支出93.1億元，增長16%;交通運輸支出135.4億元，增長26.4%。
政府性基金預(yù)算收入建議安排100.2億元，上年結(jié)余67.3億元。政府性基金預(yù)算支出建議安排97.1億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出70.4億元。
(三)自治區(qū)本級對各地補助安排情況
2013年自治區(qū)本級對各地補助683.9億元，比2012年預(yù)算增加63.9億元，增長10.3%。其中：稅收返還37.5億元，增加2億元，增長5.6%。一般性轉(zhuǎn)移支付515.8億元，增加58億元，增長12.7%。專項轉(zhuǎn)移支付130.6億元，增加3.9億元，增長3.1%。增加的主要原因，一是為提高預(yù)算編制的完整性，我們將中央提前預(yù)告知的轉(zhuǎn)移支付編入各地預(yù)算。二是自治區(qū)進一步加大了對各地農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障和就業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出的補助力度。三是進一步加大對基層補助力度，確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn)。
以上財政收入預(yù)算安排，主要考慮：中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)確定實施了一系列推進經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，自治區(qū)進入了快速發(fā)展時期，自治區(qū)經(jīng)濟將呈現(xiàn)快速增長勢頭，為財政收入快速增長奠定了堅實基礎(chǔ)。創(chuàng)新融資手段，拓寬融資渠道，通過各類投融資平臺籌措資金。加強財稅政策研究分析，努力爭取中央財政增加對我區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。
以上財政支出預(yù)算安排，主要考慮：自治區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施必須得到有效改善，一些事關(guān)國計民生的重大項目也必須加緊建設(shè)，客觀上需要財力作保障;落實自治區(qū)各項民生政策，支持社會事業(yè)發(fā)展，讓各族群眾充分享受改革發(fā)展成果，需要不斷加大財政投入;提高基層財政保障水平，進一步加大對困難地縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層政府提供基本公共服務(wù)能力。
三、完成2013年預(yù)算任務(wù)的措施
2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會、自治區(qū)黨委八屆四次全委(擴大)會議精神，全面推進自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安重要一年。為確保圓滿完成預(yù)算收支任務(wù)，需要重點抓好以下工作。
(一)強化財政收入征管，確保財政收入穩(wěn)定增長
健全組織收入機制。嚴格落實收入目標任務(wù)，調(diào)動各地組織收入的積極性。完善財稅庫銀協(xié)調(diào)機制，健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)考核機制，確保財政收入穩(wěn)定增長。
加強財政收入征管。堅持依法治稅，加強重點稅源監(jiān)控，嚴厲打擊各種偷逃稅行為。認真貫徹落實中央和自治區(qū)確定的各項稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正越權(quán)減免稅行為。
強化財稅政策研究。支持自治區(qū)企業(yè)參股央企石油天然氣等資源開展加工利益分配，完善與資源(資產(chǎn))相關(guān)的稅收和收費制度，增加財政收入。
拓寬財政收入渠道。創(chuàng)新理財思路，采取政府債券、銀行貸款、發(fā)行中期票據(jù)等方式，不斷拓寬增收渠道。完善資源類非稅收入收繳政策，挖掘增收潛力，確保應(yīng)收盡收。
(二)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大重點支出保障力度
優(yōu)先安排基本支出。進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化“?；?、保重點、保民生、壓一般”的支出安排原則，預(yù)算安排優(yōu)先保障工資、津貼補貼、機構(gòu)運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定等基本支出。
足額保障重點支出。對自治區(qū)確定的“兩居”工程、鐵路、公路、機場、水利、生態(tài)環(huán)保等重大工程和重點項目建設(shè)資金足額予以保障。
大力壓縮一般性支出。堅持厲行節(jié)約，大力壓縮會議、接待、出國、購車等一般性支出，嚴格控制樓堂館所建設(shè)，集中更多的財力用于自治區(qū)黨委、人民政府確定的重大民生支出。
(三)支持經(jīng)濟科學跨越發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
突出政府投資拉動。落實積極財政政策，加大預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投入，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。積極爭取中央代我區(qū)發(fā)行地方政府債券，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)?；I集資金建立重大項目前期經(jīng)費保障機制，支持重要產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的重大項目前期和儲備工作。
強化財政政策扶持。發(fā)揮財稅政策引導(dǎo)和扶持作用，大力支持煤炭資源轉(zhuǎn)換、加快石油石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)。落實和完善財稅政策，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
支持生態(tài)文明建設(shè)。堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，著力支持生態(tài)文明建設(shè)。落實國家鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，支持發(fā)展新型建材等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃的投入力度，支持加強城市綜合環(huán)境整治，打造生態(tài)文明、宜業(yè)宜居現(xiàn)代化城市。
(四)加大財政投入力度，切實保障和改善民生
支持就業(yè)再就業(yè)工作。支持實施積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。落實促進少數(shù)民族就業(yè)的各項財稅優(yōu)惠政策，鼓勵在疆企業(yè)和各類援疆項目優(yōu)先吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。
促進教科文事業(yè)發(fā)展。加大學前教育支持力度，實施學前雙語保障長效機制，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善高中辦學條件，推進職業(yè)教育辦學模式改革，支持高校內(nèi)涵式發(fā)展。支持發(fā)展民生科學技術(shù)，提升科技服務(wù)民生的能力。繼續(xù)支持重點文化惠民工程，積極促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準。鞏固完善國家基本藥物制度，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)國家基本藥物制度全覆蓋。深化公立醫(yī)院改革試點工作，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
完善社會保障體系建設(shè)。支持城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)，進一步擴大覆蓋范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，研究建立與物價水平等掛鉤的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果。
(五)大力支持“三農(nóng)”發(fā)展，著力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
提高農(nóng)牧民收入水平。鞏固和完善各項涉農(nóng)補貼制度，適當加大補貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，促進農(nóng)民增收。完善草原生態(tài)保護獎勵補助機制，實施天然林保護工程、落實退耕還林補助政策，促進生態(tài)保護和農(nóng)牧民持續(xù)增收。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力。加大農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系投入力度，支持農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)，不斷提高新疆農(nóng)副產(chǎn)品的知名度和影響力。
支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。全面落實加快水利改革發(fā)展的各項財政政策，推進農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程、防洪減災(zāi)工程等農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進實施中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，努力增加中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目投入。
深入推進扶貧開發(fā)。加大扶貧投入力度，大力支持南疆三地州扶貧攻堅工程，推進扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和特困山區(qū)群眾居住環(huán)境和生活條件改善，努力增加貧困農(nóng)牧民收入。
(六)深化財政管理改革，提高科學精細理財水平
深化財稅體制改革。推進財稅改革創(chuàng)新，加快建立以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。完善財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制，增加對困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。積極做好營業(yè)稅改征增值稅試點各項準備工作，確保試點工作順利推進。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入、資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理等改革，提升財政科學化精細化管理水平。
提高財政支出效益。強化財政支出效益，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。進一步加快預(yù)算執(zhí)行進度，確保財政資金支出均衡、有效、安全。逐步建立健全績效目標設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用有機結(jié)合的預(yù)算管理機制，提升財政支出績效。
強化財政監(jiān)督管理。加強政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，樹立“大監(jiān)督”理念，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。大力推進預(yù)決算信息公開，擴大公開范圍、細化公開內(nèi)容，主動接受社會各界監(jiān)督。
各位代表，全面完成今年財政收支預(yù)算，做好各項財政工作，任務(wù)艱巨，責任重大，使命光榮。我們要在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受自治區(qū)人大的監(jiān)督，大力弘揚“新疆精神”，踐行“新疆效率”，凝聚力量，攻堅克難，奮力拼搏，努力完成全年各項財政工作任務(wù)，為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出新的貢獻!
