一、2012年預算執(zhí)行情況和財政主要工作
2012年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，在省委、省政府的正確領導下，全省各級各部門以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹中省穩(wěn)增長、調結構、惠民生的各項決策部署，認真落實省十一屆人大五次會議的有關決議，全省經濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。在此基礎上，財政預算執(zhí)行情況良好。
（一）2012年公共財政預算執(zhí)行情況
根據12月份財政收支報表統(tǒng)計，2012年，全省財政總收入完成2800.1億元，占年度預算的104.15%，比上年增加220.8億元，剔除“兩權”價款等一次性收入不可比因素后，同口徑增長18.59%（下同）。其中：上劃中央“四稅”收入完成1199.41億元，占預算的95.02%，增加120.3億元，增長11.15%；地方財政收入完成1600.69億元，占預算的112.23%，增加100.5億元，同口徑增長24.86%。
全省地方財政收入主要項目完成情況是：各項稅收1131.56億元，增長21.17%，其中：增值稅189.45億元，增長7.62%；營業(yè)稅392.9億元，增長18.03%；企業(yè)所得稅160.93億元，增長29.65%；個人所得稅42.05億元，下降5.33%，主要是中央提高個人所得稅起征點相應減少了收入；城市維護建設稅82.47億元，增長27.38%；耕地占用稅44.25億元,增長52.61%；契稅42.43億元,增長45.47%。非稅收入469.12億元，下降17.17%，其中：專項收入174.78億元,下降52.14%，主要是上年“兩權”價款增加較多，抬高了基數;行政事業(yè)性收費收入87.21億元,增長25.3%；罰沒收入29.07億元,增長16.31%；國有資源有償使用收入93.8億元,增長193.58%，主要是礦權處置收入和利息收入增加較多。
2012年，年初代編的全省財政支出預算為2607.87億元，在預算執(zhí)行中，中央財政增加補助、代地方發(fā)行政府債券等，支出預算增加了983.52億元，全年財政支出調整預算為3591.39億元。
2012年，全省財政支出3326.91億元，比上年增加396.1億元，增長13.52%，完成調整預算的92.64%。主要支出項目完成情況是：一般公共服務414.72億元，增長21.5%；國防與公共安全153.64億元，增長16.91%；教育693.33億元，增長30.95%；科學技術34.41億元，增長18.62%；文化體育與傳媒91.76億元，增長49.77%；社會保障和就業(yè)424.45億元，增長16.15%；醫(yī)療衛(wèi)生219.26億元，增長10.96%；節(jié)能環(huán)保91.72億元，下降4.59%，主要是中央污染減排?？钣兴鶞p少；城鄉(xiāng)社區(qū)事務186.49億元，增長26.75%；農林水事務377.53億元，增長13.11%；交通運輸247.22億元，下降21.12%，主要是上年中央提前撥付了部分2012年車輛購置稅補助，抬高了基數；住房保障152.94億元，增長1.77%。
2012年，省級地方財政收入完成527.19億元，占預算的123.28%，減少119.35億元，主要是上年“兩權”價款增加較多，抬高了基數，剔除此因素，同口徑增長31.05%。省級地方財政收入主要項目完成情況是：各項稅收356.76億元，增長16.94%，其中：增值稅60.5億元，增長6.02%；營業(yè)稅157.81億元，增長17.74%；企業(yè)所得稅80.11億元，增長29.07%；個人所得稅20.89億元，下降6%。非稅收入170.43億元，下降50.09%，其中：專項收入87.14億元,下降72.52%;行政事業(yè)性收費14.93億元,增長5.43%；罰沒收入1.14億元,下降60.79%，主要是工商和質監(jiān)部門下劃后相應的罰沒收入劃歸市縣。
省級地方財政收入比年初預算超收99.54億元，主要是礦權處置收入、“兩權”價款、廣告收入、利息收入等一次性超收，按照中央關于超收收入安排使用的有關規(guī)定，除專收專支和按體制對市縣返還外，其余超收82億元將全部轉入省級預算穩(wěn)定調節(jié)基金。
2012年，經省十一屆人大五次會議批準的省級財政支出預算為799.32億元，在預算執(zhí)行中，中央財政增加補助、代地方發(fā)行政府債券等，支出預算增加了81.56億元，全年財政支出調整預算為880.88億元。其中，為貫徹中央預調微調的決策部署，按照省政府的決定，省財政動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金6.1億元，全部用于擴內需、穩(wěn)增長。
2012年，省級財政支出800.59億元，比上年減少72.43億元，下降8.3%，完成調整預算的90.89%。支出下降的主要原因是，按照財政部關于支出向市縣傾斜的要求，將原來在省級列支的一些?？罡牧惺锌h支出，相應減少了省級支出，剔除這些不可比因素后，省級支出同口徑增長16.3%（下同）。主要支出項目完成情況是：一般公共服務47.46億元，同口徑增長10.6%；國防與公共安全34.8億元，增長18.51%；教育112.53億元，同口徑增長25.4%；科學技術15.09億元，增長15.57%；文化體育與傳媒37.18億元，增長113.56%，主要是省級安排的文化、廣電專款增加較多；社會保障和就業(yè)179.7億元，增長11.36%；醫(yī)療衛(wèi)生22.86億元，同口徑增長6.6%；節(jié)能環(huán)保20.14億元，同口徑增長14.8%；農林水事務40.54億元，同口徑增長17%；交通運輸170.68億元，同口徑增長7.9%；住房保障17.58億元，同口徑增長6%。
（二）2012年政府性基金預算執(zhí)行情況
2012年，全省政府性基金收入758.81億元，完成預算的140.65%，增長31.04%。主要收入項目完成情況是：地方教育附加收入28.64億元，新增建設用地土地有償使用費收入27.39億元，地方水利建設基金收入25.41億元，國有土地收益基金收入39.04億元，國有土地使用權出讓金收入375.63億元，彩票公益金收入10.4億元，城市基礎設施配套費收入38.59億元，車輛通行費收入157.82億元。全省政府性基金支出753.54億元，增長45.7%。主要支出項目完成情況是：教育18.27億元，社會保障和就業(yè)7.4億元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務501.78億元，農林水事務24.24億元，交通運輸164.52億元。
2012年，省級政府性基金收入253.82億元，完成預算的94.44%，增長0.37%。其中：農網還貸資金收入8.1億元，地方教育附加收入14.17億元，新增建設用地土地有償使用費收入27.34億元，地方水利建設基金收入25.21億元，彩票公益金收入10.4億元，車輛通行費收入156.81億元。省級政府性基金支出218.26億元，增長19.47%。其中：教育10億元，社會保障和就業(yè)1.05億元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務18.76億元，農林水事務4.78億元，交通運輸164.43億元，資源勘探電力信息等事務9.11億元。
（三）2012年省本級國有資本經營預算執(zhí)行情況
2012年，省級國有資本經營收入12.84億元，完成預算的100%。省級國有資本經營支出12.84億元，主要支出項目完成情況是：資源勘探電力信息等事務7.9億元，商業(yè)服務業(yè)等事務0.8億元，其他支出3.04億元，補助市縣支出1.1億元。
現在全省財政收支正在核實清理，中央補助結算對賬尚在進行，最終數據與12月份月報數相比會有一些變化，待決算匯審編出后，再向省人大常委會報告。
（四）2012年財政主要工作及特點
1.奮力克難攻艱，財政收入任務超額完成。針對收入增長趨緩的形勢，各級財政部門采取有力措施，全力做好收入組織工作。年初，及時將收入任務分解到國稅、地稅和市區(qū)財政部門，完善市區(qū)收入獎勵辦法，夯實收入任務。執(zhí)行中，先后多次召開預算執(zhí)行分析會和財稅聯(lián)席會，協(xié)調解決收入征管中存在的問題。下半年，實行包市抓收入責任制，組織工作組，分市區(qū)檢查預算執(zhí)行情況，督促收入進度。通過各級財稅部門的不懈努力，2012年全省財政總收入、地方財政收入同口徑分別增長18.59%和24.86%，財政收入任務超額完成。
2.狠抓支出進度，財政資金使用效率進一步提高。堅持把加快支出進度作為貫穿全年財政工作的重點來抓。加大對省級部門支出進度通報力度，督促部門提前申報專項資金項目計劃，省級專項資金預算在9月底前基本下達，比往年提前2個多月。對重大、緊急支出，實行急事急辦、特事特辦，做到快安排、快審批、快撥付，努力提高支出的均衡性。加強資金調度，對資金周轉困難的市縣，區(qū)別情況超調度資金，緩解了資金壓力。在各級各部門的共同努力下，2012年全省財政支出完成調整預算的92.64%，位居全國前列，財政資金使用效率進一步提高。
3.實施“兩輪”驅動，保增長措施及時有力。面對經濟下行壓力，各級財政部門加大資金、政策支持力度，促進了全省經濟的平穩(wěn)較快增長。全省財政支持經濟建設資金達到745億元，其中省財政一次性整合籌措資金11.28億元，安排重大基礎設施建設啟動資金，落實各項貼息補助政策，為穩(wěn)增長提供了有力保障。同時，全面落實中省出臺的調結構、轉方式、支持小微企業(yè)發(fā)展等結構性稅收減免政策，全年減免稅235億元。取消了4項省級涉企收費項目，免征200家非生產性外貿企業(yè)水利建設基金和小微企業(yè)25項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔6000多萬元。制定支持大西安、渭南“陜西東大門”建設以及韓城計劃單列市發(fā)展等財稅政策，初步形成了覆蓋全省的支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展財稅政策體系。
4.堅持民生優(yōu)先，老百姓得到更多實惠。堅持新增財力80%用于民生，全年財政民生投入達到2662億元，占財政支出比重達到80.02%。教育方面，建立了從學前教育到高等教育的貧困生資助政策體系和生均公用經費補助標準政策體系，實現了貧困生資助和各級學校公用經費兩個全覆蓋，截至2012年共支持和引導高?；鈧鶆?02億元，基本消除了省屬高校債務。醫(yī)療衛(wèi)生方面，基本實現了城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合等“全民醫(yī)?！保椈踞t(yī)療保險制度覆蓋城鄉(xiāng)居民近3600萬人。藥品“三統(tǒng)一”制度向兩頭延伸，縣級公立醫(yī)院改革在全省107個縣區(qū)全面推行。社保方面，全省所有縣區(qū)全部納入國家城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點范圍。連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，人均每月達到1888元，高于全國平均水平。提高了城鄉(xiāng)低保、五保和優(yōu)撫對象的生活補助標準，率先實行了“失獨”家庭扶助政策。就業(yè)方面，投入4.65億元，用于創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔保貸款貼息,引導金融機構發(fā)放小額貸款107.13億元,直接扶持就業(yè)10.79萬人。保障性住房和移民搬遷方面，全省提前6個月實現了國家要求的年底前保障性住房開工率100%的任務,開工率居全國前列，受到國務院表揚。省財政籌集整合資金34.78億元,支持陜南8萬戶、陜北1.7萬戶移民搬遷。同時，認真落實各項強農惠農富農政策，兌付各類惠農補貼資金62.4億元。
5.推進財力下移，基層財政保障能力明顯增強。加大對市縣的均衡性轉移支付補助力度，下達補助資金259.22億元，較上年增加50億元，增長23.9%。建立縣級基本財力保障機制，下達補助資金30億元，加大對財政困難縣的補助力度。完善省對縣區(qū)財政激勵約束考核辦法，安排獎補資金10.24億元，激勵縣區(qū)科學發(fā)展。按財政供養(yǎng)人員計算的全省縣級人均財力從2011年的6.2萬元提高到7萬元以上，市縣財政保工資、保運轉、惠民生、促發(fā)展的能力進一步增強。
6.深化各項改革，財政管理水平穩(wěn)步提高。編制了省級國有資本經營預算，試編了社會保險基金預算，政府預算體系進一步完善。繼續(xù)深化部門預算改革，預算編制的科學性和合理性不斷提高。加大專項資金整合力度，捆綁使用各類資金，集中財力辦大事。實施政府采購信用擔保，選擇了3家信用擔保機構、14家合作銀行，為參與政府采購的中小企業(yè)提供履約和融資擔保，有效緩解了中小企業(yè)融資困難，降低了投標成本。穩(wěn)步推進預決算公開，省級43個部門公開了部門預算和“三公”經費支出，10個部門公開了2011年部門決算。加大對重點項目、重點資金的檢查力度，進一步提高了財政資金的安全性、有效性和規(guī)范性。
2012年是本屆政府的最后一年。回顧過去的五年，我省財政改革和發(fā)展取得了很大進展。這五年，是財政實力顯著增強的五年，是財政支持經濟發(fā)展卓有成效的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年，是基層財政保障能力大幅提升的五年，是財政管理水平不斷提高的五年。全省財政總收入2012年達到2800億元，是2007年893億元的3.1倍，年均增長26%；全省地方財政收入達到1600億元，是2007年475億元的3.4倍，年均增長27%；全省財政支出達到3327億元，是2007年1054億元的3.2倍，年均增長26%；縣級財政供養(yǎng)人員人均財力從3.07萬元提高到7萬元以上。五年全省財政支持經濟建設累計投入2660億元，是上一個五年的5.1倍；財政民生累計投入9255億元，年均增長28.7%，民生支出占全省財政支出比重從71.5%提高到80%。
在我省財政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，財政運行還面臨不少困難和問題。主要表現在：財政收入對能源、資源等行業(yè)依賴度過高，收入結構比較單一，收入穩(wěn)定性有待加強；財政保障的公共服務范圍不斷擴大，需要保障的重點領域和重大項目不斷增加，特別是民生支出剛性較強，新增財力難以滿足各方面需求；財政專項資金設置較多，項目準備不充分，影響財政資金使用效益的充分發(fā)揮；部分縣區(qū)財力水平比較低下，保障能力不強；一些地區(qū)和部門財政資金緊張與鋪張浪費現象并存，財政管理水平有待進一步提高。這些問題，我們將高度重視，認真研究，采取有效措施，努力加以解決。
二、2013年財政預算安排
（一）2013年財政收支形勢
今年是貫徹落實黨的十八大精神和全面推進建設西部強省的關鍵一年，我省財政經濟發(fā)展既面臨諸多機遇和有利條件，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，世界各國采取的刺激經濟政策正在逐步發(fā)揮效應，新興經濟體逐漸恢復增長，我國經濟不斷轉向企穩(wěn)回升的態(tài)勢，特別是十八大確定了全面建成小康社會的宏偉目標，中央明確了進一步擴大內需、增強消費、加大投資、著力創(chuàng)新、推進城鎮(zhèn)化等一系列拉動經濟增長的大政方針，為我省經濟發(fā)展和財政增收帶來了難得的戰(zhàn)略機遇。從我省自身看，近年來，我省經濟都保持了13%以上的增長，去年在經濟下行壓力很大的情況下，GDP仍然實現了12.9%的增長，我省區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、科教優(yōu)勢正在顯現，經濟發(fā)展仍處在上升通道。但是，必須看到，世界經濟形勢依然錯綜復雜，經濟復蘇仍存在較大的不確定性。我國經濟下行壓力和產能過剩以及經濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然比較突出。受東部經濟下行的傳導影響，我省部分企業(yè)生產經營遇到一定困難，全省今年經濟發(fā)展仍有較大的壓力。
從財政看，今年我省財政收支矛盾將十分突出。收入方面：可以預見的減收因素比較多，收入形勢不容樂觀。一是受國際金融危機沖擊，我國經濟將從過去30年10%以上的高速增長放緩到8%左右，財政收入高增長時期已經過去。二是受經濟下行影響，我省相當一部分企業(yè)經營遇到一定困難，特別是拉動我省經濟增長的煤炭、石油、有色等支柱產業(yè)的產品價格，沒有恢復到原位，今年仍面臨不確定性，財政收入增長將會放緩。三是進一步落實國家結構性減稅和我省支持經濟結構調整的一系列財稅優(yōu)惠政策，同時在交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)實行營業(yè)稅改增值稅，雖然從長遠看有利于我省優(yōu)化經濟結構和提升綜合競爭力，但短期內將帶來較大的財政減收。四是去年全省財政收入增長主要靠地方小稅和非稅收入拉動，財政增收潛力越來越小。為提高財政收入質量，今年我們將加大非稅收入清理力度，停征收費總額在100萬元以下的行政事業(yè)性收費項目，也會帶來財政減收。五是近幾年“兩權”價款等大的一次性收入抬高了基數，也給今年財政增收帶來困難。支出方面：根據中央和省委、省政府的工作部署，2013年需要財政保障的重點領域和重大項目較多，落實中省教育、文化、社會保障、公共衛(wèi)生、保障性住房、陜南陜北移民搬遷、扶貧開發(fā)等各項投入政策，支持結構調整、科技資源統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高干部職工收入等，都需要大量財力支持，財政支出壓力進一步加大。
（二）2013年財政預算安排
2013年預算安排的指導思想是：深入貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議和省委十二屆二次全會精神，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，大力支持經濟結構調整，落實各項稅費減免政策，促進經濟持續(xù)較快增長?？茖W安排收入預算，依法加強收入征管，保持財政收入可持續(xù)增長。優(yōu)化支出結構，加大對農業(yè)、教育、文化、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧與移民搬遷等民生和社會事業(yè)的支持力度，進一步保障和改善民生。堅持厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出。深化財稅體制改革，增強基層財政保障能力。加強財政資金管理，提高資金使用效益，促進我省經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
1.全省公共財政預算安排按照上述指導思想，根據2013年全省國民經濟和社會發(fā)展計劃以及財政收支形勢，2013年全省財政總收入、地方財政收入在剔除上年礦權處置收入、“兩權”價款等一次性收入不可比因素后，均按增長16%安排，全省財政總收入預算為3097億元，地方財政收入預算為1706億元。
全省地方財政收入項目安排是：稅收收入1340.41億元，比上年增長18.46%，其中：增值稅208.4億元，增長10%；營業(yè)稅469.52億元，增長19.5%;企業(yè)所得稅193.12億元，增長20%；個人所得稅51.3億元，增長22%；資源稅76.99億元，增長25%。非稅收入365.59億元，同口徑增長1.95%，其中：專項收入104.92億元，下降39.97%；行政事業(yè)性收費收入90.7億元，增長4%；罰沒收入29.07億元,與上年持平；國有資源有償使用收入57.22億元,下降39%。
按照分稅制財政體制，2013年，全省地方財政收入1706億元，加上中央對我省的各項補助1205.58億元，全省財政收入總計2911.58億元，減去上解中央支出11.25億元，全省總財力為2900.33億元。
2013年，全省總財力2900.33億元，加上從預算穩(wěn)定調節(jié)基金中調入安排的81.97億元，全省公共財政支出預算為2982.3億元，剔除中央提前通知的?？钛a助不可比因素后，比上年預算增長14.8%（下同）。主要支出項目安排是：一般公共服務259.4億元，增長11.69%；公共安全116.18億元，增長11.45%；教育607.23億元，增長15.17%；科學技術31.58億元，增長21.02%；文化體育與傳媒75.27億元，增長12.29%；社會保障和就業(yè)394.42億元，增長15.02%；醫(yī)療衛(wèi)生181.32億元，增長10.89%；節(jié)能環(huán)保93.95億元，增長54.92%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務162.75億元，增長28.84%；農林水事務350.91億元，增長18.17%；交通運輸201.27億元，增長3.14%；資源勘探電力信息等事務79.92億元，增長11.28%；住房保障支出109.97億元，增長22.91%。
2.省本級公共財政預算安排
2013年，省級地方財政收入計劃安排495.54億元，同口徑增長16%。主要收入項目安排是：稅收收入430.18億元，比上年增長20.58%，其中：增值稅68.67億元，增長13.5%；營業(yè)稅197.27億元，增長25%;企業(yè)所得稅96.13億元，增長 20%；個人所得稅25.49億元，增長22%。非稅收入65.36億元，下降61.65%，其中：專項收入33.11億元，下降62.01%；行政事業(yè)性收費收入12.54億元，下降16%；國有資源有償使用收入8.18億元,下降84.5%。
2013年，省級地方財政收入495.54億元，加上中央對我省的各項補助1205.58億元，市縣體制上解等37.39億元，省級收入總計1738.51億元。減去上解中央支出11.24億元，省對市縣各項補助944.93億元，2013年省級總財力為782.34億元。同口徑比較（即剔除中央提前通知的專款、省級提前通知市縣的專款等不可比因素），2013年省級可安排財力比2012年年初預算增加了56.2億元。
為繼續(xù)貫徹中央積極財政政策，加大保障和改善民生力度，支持發(fā)展方式轉變，省級財政從預算穩(wěn)定調節(jié)基金調入81.97億元，通過統(tǒng)籌地方政府債券和政府性基金、調整省級支出結構等籌集44.5億元，共籌措一次性資金126.5億元。加上新增財力56.2億元，2013年省級共新增安排資金182.7億元，其中用于民生部分146.5億元，占省級新增安排資金的80.2%。
2013年，省級總財力782.34億元，加上從預算穩(wěn)定調節(jié)基金中調入安排的81.97億元，省級公共財政支出預算為864.31億元，剔除中央提前通知的專款和省級提前通知市縣的?？畹炔豢杀纫蛩睾?，比上年預算增長6.79%（下同）。主要支出項目安排是：一般公共服務43.9億元，比上年預算下降15.98%，主要是工商和質監(jiān)系統(tǒng)下劃后其支出相應劃轉市縣支出；公共安全31.73億元，增長12.43%；教育94.14億元，增長9%；科學技術11.68億元，增長6.1%；文化體育與傳媒26.91億元，增長10.35%；社會保障和就業(yè)199.1億元，增長17.44%；醫(yī)療衛(wèi)生35.31億元，增長9.59%；節(jié)能環(huán)保45.18億元，增長26.29%；農林水事務70.02億元，增長1.49%；交通運輸112.81億元，增長0.03%；資源勘探電力信息等事務34.79億元，增長3.59%；住房保障支出22.52億元，加上繼續(xù)從地方政府債券中安排的保障性住房支出，同口徑增長19.6%。
3.全省和省本級政府性基金預算安排
2013年，全省政府性基金收入預算740.69億元，下降2.39%；支出預算728.23億元，增長34.99%。省本級政府性基金收入預算240.79億元，下降5.14%；政府性基金支出預算222.15億元，下降17.34%。政府性基金收入下降，支出也相應減少，主要原因是全面取消了二級公路收費和暫停征收煤炭價格調節(jié)基金等。
4.省本級國有資本經營預算安排
根據收取國有資本收益的企業(yè)范圍及其預計稅后利潤測算，2013年省級國有資本經營收入預算為14.04億元，增長9.31%。按照以收定支的原則，2013年省級國有資本經營支出預算為14.04億元，增長9.31%，主要支出項目安排是：資源勘探電力信息等事務4.2億元；商業(yè)服務業(yè)等事務1.02億元，其他支出7.92億元，主要用于產業(yè)結構調整以及國企改革補助等。
三、2013年財政重點工作
（一）“保收入”，確保全年收入目標任務的完成。落實財政收入任務，夯實征收責任。加強財政與征收部門的溝通協(xié)調，對收入完成情況進行滾動預計，增強收入征管的預見性和前瞻性。進一步完善重點稅源監(jiān)控機制，跟蹤了解重點企業(yè)生產經營、重點產品產量及價格變動情況，促進主體稅收穩(wěn)定增長。堅持依法征收、應收盡收，堅決不收過頭稅。逐步降低非稅收入比重，提高稅收收入占財政收入的比重，促進財政收入穩(wěn)定增長、可持續(xù)增長。
（二）“保增長”，支持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是全面落實省委、省政府保增長的各項措施。多渠道籌措資金，加大對保增長的投入力度，2013年省財政新增支出36.27億元，用于支持經濟發(fā)展。加大對基礎設施、民生工程、現代農業(yè)、優(yōu)勢特色產業(yè)等方面的投資力度，支持商貿流通體系建設和擴大出口，不斷優(yōu)化經濟結構，促進我省經濟穩(wěn)定增長。二是認真落實中央和省委、省政府出臺的一系列結構性減稅政策，引導產業(yè)結構調整，減輕企業(yè)負擔。落實取消和停征各類行政事業(yè)性收費政策，特別是對收費總額在100萬元以下的收費項目，堅決停止征收，切實做到該減的減、該免的免、該返的返、該抵扣的抵扣，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的財稅環(huán)境。三是實施好“一市一策”區(qū)域發(fā)展財稅政策。在落實好近年來省上相繼出臺的一系列支持區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展財稅政策的同時，進一步完善省市共建大西安、西咸新區(qū)、寶雞副中心城市、渭南“陜西東大門”、銅川資源枯竭城市轉型、延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、榆林能源化工基地、陜南循環(huán)經濟、楊凌農業(yè)高新示范區(qū)等“一市一策”的財稅政策體系。今年省財政安排支出19億元，支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
（三）“保民生”，確保各項民生支出足額到位。一是確保“兩個80%”。2013年，各級財政要繼續(xù)加大對民生的投入力度，確保新增財力80%用于保障和改善民生，確保財政用于民生的支出占財政支出比重達到80%以上。二是堅持“擴面提標”。加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、新農合等社會保險的財政補助投入，加快實現從制度覆蓋向人群全覆蓋。增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會救助、保障性住房、移民搬遷等民生投入，不斷提高財政保障標準。支持實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。三是創(chuàng)新體制機制。針對民生工作中出現的各種問題，進一步創(chuàng)新制度的頂層設計，搞好政策銜接，加快民生工作由“保基本”、“廣覆蓋”向“重統(tǒng)籌、建機制、可持續(xù)”轉變。
（四）落實強農惠農富農政策，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。繼續(xù)支持糧、果、畜、菜等農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展，加大對紅棗、核桃等區(qū)域特色產業(yè)的支持力度，加快省級現代農業(yè)園區(qū)建設，完善農業(yè)社會化服務體系，促進現代農業(yè)發(fā)展。落實各項惠農補貼政策，增加對農民的直接補貼和農業(yè)保險保費補貼品種。支持集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，增加貧困人口的綜合收入。支持農業(yè)基礎設施和生態(tài)文明建設。按照省委、省政府加快城鎮(zhèn)化建設的部署，大力支持31個重點示范鎮(zhèn)、30個文化旅游古鎮(zhèn)、1000個新型農村示范社區(qū)建設，促進有條件農民進城落戶，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
（五）深化財稅體制改革，提高基層財政保障能力。繼續(xù)堅持財力向下傾斜，提高縣級財力保障水平。完善轉移支付制度，加大補助規(guī)模，健全以均衡性轉移支付為主體，縣級基本財力保障機制、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度、資源枯竭城市轉移支付制度為輔助的轉移支付體系。推進稅制改革，做好在交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)實行營業(yè)稅改增值稅試點的各項工作。建立促進西咸新區(qū)加快發(fā)展的財政體制，認真落實建設大西安的財稅政策。全面落實31個重點鎮(zhèn)財政體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運轉經費保障機制，建立健全社區(qū)公共服務補助制度。
（六）加強財政資金管理和改革，提高科學化管理水平。一是大力推進財政專項資金管理改革。提前一年編制專項資金支出預算，全面實施“項目庫”管理，所有專項資金細化到具體實施項目。加大財政專項資金整合力度，在專項資金所有權不變的基礎上，該取消的取消，該合并的合并，該增加的增加，進一步提高資金使用效益，確保省委、省政府重大決策部署資金的落實。二是全面推進預算公開。除個別特殊部門外，省級部門全部公開部門預算和“三公”經費。各市區(qū)要進一步擴大部門預決算公開范圍，推進“三公”經費公開。繼續(xù)做好基層財政民生項目公開工作。按照中央八項規(guī)定，堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，取消一般性考察出國出境，車輛更新一律使用國產車輛，規(guī)范公務接待，精簡會議和文件。三是建立賬戶定期清理制度。建立黨政機關、事業(yè)單位人員工資卡和社會保障賬戶季度清理制度，防止“吃空餉”。年內基本實現公務卡全省覆蓋，不斷規(guī)范公務消費。四是加強政府債務管理。加快建立和完善政府債務管理的制度體系，規(guī)范政府債務的舉借、使用和償還，切實防范債務風險。五是積極開展預算績效管理。在全省開展預算管理績效綜合評價試點，各部門要選擇一些重大項目開展績效評價，將專項資金績效評價結果作為預算安排的重要依據，切實提高專項資金管理水平。
2013年，我們將在省委、省政府的正確領導下，在省人大的監(jiān)督指導下，緊緊圍繞全省工作大局，充分發(fā)揮財政職能，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實工作，努力為全省經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻！
