工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩同志在2013年第1期《行政管理改革》上發(fā)表題為《積極推行績效管理 提高政府行政效能》的署名文章，全文如下：
積極推行績效管理 提高政府行政效能
苗 圩
黨的十八大，對(duì)推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出了全面部署，提出要繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。創(chuàng)新行政管理方式是新形勢(shì)下推動(dòng)改革發(fā)展的客觀要求，推進(jìn)“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成小康社會(huì)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)政府績效管理，提高政府公信力和執(zhí)行力。工業(yè)和信息化部組建以來，結(jié)合大部門制改革和推動(dòng)走中國特色新型工業(yè)化道路的使命，積極探索行政管理方式創(chuàng)新，大力推進(jìn)政府績效管理，取得了積極成效。
一、推行政府績效管理對(duì)于創(chuàng)新行政管理方式、提高行政效能具有重要意義
實(shí)施績效管理是提高政府公信力和執(zhí)行力的有效渠道?？冃Ч芾碛兄诩訌?qiáng)對(duì)政府工作的過程控制和結(jié)果考評(píng)，有助于推動(dòng)決策部署的貫徹落實(shí)。近年來，我們?cè)谕苿?dòng)淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、信息化和網(wǎng)絡(luò)信息安全、中小企業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，探索運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任制、關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)考核等績效考評(píng)方法，按照法定權(quán)限和程序開展工作，創(chuàng)新了管理方式，促進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了工作落實(shí)。同時(shí)，使社會(huì)公眾廣泛了解、有效監(jiān)督各項(xiàng)工作，提升了工作透明度，增強(qiáng)了政府公信力。
推進(jìn)績效管理是加強(qiáng)和改善行業(yè)管理的有效抓手。工業(yè)和信息化部是大部制改革試點(diǎn)單位，承擔(dān)創(chuàng)新行業(yè)管理方式的重要任務(wù)。如何結(jié)合工業(yè)和信息化領(lǐng)域行業(yè)管理范圍廣、任務(wù)重的特點(diǎn)，把管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與完善行業(yè)管理體系有機(jī)結(jié)合起來，是大部門制改革必須首先解決的問題。推行績效管理，建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體制，強(qiáng)化責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，才能提高行政效能，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)，增強(qiáng)政府履職能力。
推行績效管理是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有效手段。通過績效管理和干部考核評(píng)價(jià)相結(jié)合、增強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，在工業(yè)和信息化部機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)營造了講團(tuán)結(jié)、比奉獻(xiàn)、重廉潔的濃厚氛圍，積極引導(dǎo)和促進(jìn)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、勤勉履職、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造讓群眾滿意、經(jīng)得起檢驗(yàn)的工作實(shí)績。
二、在實(shí)踐中積極探索政府績效管理
一是繼承創(chuàng)新，循序漸進(jìn)。在開展績效管理過程中，我們始終堅(jiān)持繼承創(chuàng)新、試點(diǎn)先行、分層深入、融合發(fā)展，注重把握好力度和節(jié)奏，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作。2009年開始，在工業(yè)和信息化部機(jī)關(guān)及直屬單位實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并積極開展以關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)（KPI）為核心的績效管理研究，為全面推行績效管理打下了基礎(chǔ)。2011年，開始在3個(gè)司局試點(diǎn)績效管理。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2012年，在機(jī)關(guān)司局全面鋪開，同時(shí)研究探索將績效管理向處室、個(gè)人和直屬單位延伸。
二是量化標(biāo)準(zhǔn)，注重規(guī)范。制定科學(xué)的政府績效考評(píng)指標(biāo)是個(gè)難題。我們?cè)诼毮芊治觥⒐ぷ魈釤?、指?biāo)量化上下了很大功夫，著力將繁雜的工作凝煉為簡(jiǎn)潔直觀的具體指標(biāo)。2012年，圍繞部中心工作，我們將56項(xiàng)部重點(diǎn)工作逐一細(xì)化，分解成973件目標(biāo)責(zé)任制任務(wù)，提煉出119項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，并明確工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，確定指標(biāo)考評(píng)的計(jì)分規(guī)范，從質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)限、進(jìn)度、程度等不同角度細(xì)化責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)績效指標(biāo)具體、量化、易考核，做到了“千斤重?fù)?dān)人人挑、人人肩上有指標(biāo)”。
三是突出重點(diǎn)，推動(dòng)工作。在設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)，根據(jù)部重點(diǎn)工作和各司局職責(zé)，精簡(jiǎn)數(shù)量，設(shè)置下達(dá)有限指標(biāo)，大幅度提高重點(diǎn)指標(biāo)權(quán)重，強(qiáng)化了任務(wù)導(dǎo)向、業(yè)績導(dǎo)向、效率導(dǎo)向，引導(dǎo)各司局突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難，集中優(yōu)勢(shì)資源解決難點(diǎn)問題。比如，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我們按照中央“保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定”的決策部署，在實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制時(shí)，確定了技術(shù)改造、“兩化”融合試點(diǎn)示范、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等9大任務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升做出了貢獻(xiàn)。2012年，按照中央“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的決策部署，在實(shí)施績效管理時(shí)，我們重點(diǎn)組織開展了產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)能力提升工程、百項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)工程、寬帶普及提速工程和中小企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)、工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)年活動(dòng)、“兩化”融合深度行活動(dòng)以及改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)年活動(dòng)等“6+1”行動(dòng)計(jì)劃，在推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮了積極作用。
四是多維評(píng)價(jià)，著力改進(jìn)。按照多元化、多角度、全方位考評(píng)的要求，采取司局自評(píng)、部領(lǐng)導(dǎo)打分和司局互評(píng)的方式對(duì)績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。對(duì)計(jì)劃外的重點(diǎn)工作、臨時(shí)追加的重大任務(wù)以及獎(jiǎng)懲情況，由相關(guān)職能司局進(jìn)行加減分評(píng)價(jià)。測(cè)評(píng)結(jié)果上網(wǎng)公示、接受評(píng)議并予以通報(bào)。全年考評(píng)結(jié)果形成司局績效反饋報(bào)告，提出改進(jìn)建議。從實(shí)行情況看，評(píng)價(jià)結(jié)果與平時(shí)掌握的情況基本吻合，成為評(píng)價(jià)工作、改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理的重要依據(jù)。
五是統(tǒng)籌兼顧，提高效率。在實(shí)際操作中，把關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)與目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，增強(qiáng)了合力，激發(fā)了干勁，推動(dòng)了工作，體現(xiàn)了點(diǎn)與面的結(jié)合。把績效管理與領(lǐng)導(dǎo)干部考核、公務(wù)員考核和其他考核檢查結(jié)合起來，探索將司局績效考評(píng)結(jié)果與司局級(jí)干部個(gè)人考核直接掛鉤，集約考核資源，降低考核成本，減少重復(fù)考核、多頭考核，體現(xiàn)了管事與管人的結(jié)合，為干部管理科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。
三、以黨的十八大精神為指導(dǎo)進(jìn)一步深化績效管理
黨的十八大提出，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，推行政府績效管理，提高政府公信力和執(zhí)行力，這對(duì)績效管理提出了明確要求。通過幾年探索，工業(yè)和信息化部績效管理雖取得了初步成效，但工作才剛剛起步，還面臨許多困難和問題，必須貫徹落實(shí)黨的十八大精神，結(jié)合大部制改革，進(jìn)一步深化完善。一是要加強(qiáng)績效管理研究?？偨Y(jié)工業(yè)和信息化部經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外政府的有益做法，深入把握績效管理的規(guī)律，探索實(shí)施的具體方法和路徑，不斷提高績效管理科學(xué)化水平。二是要解決績效管理難題。加強(qiáng)對(duì)績效指標(biāo)設(shè)置、考核評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用的理論和實(shí)踐研究，在實(shí)績導(dǎo)向、過程控制、社會(huì)評(píng)議、信息化管理上作文章，推動(dòng)績效管理和業(yè)務(wù)工作協(xié)同發(fā)展。三是要拓展績效管理實(shí)施范圍。探索將績效管理逐步向崗位、部屬單位、地方工業(yè)和信息化主管部門延伸，使績效管理與行業(yè)管理、干部人事工作密切結(jié)合，為推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、走中國特色新型工業(yè)化道路提供有力支撐保障。
