在銀監(jiān)會系統(tǒng)
黨風廉政建設暨紀檢監(jiān)察工作會議上的講話
尚福林
（2013年1月28日）
同志們：
這次會議是經(jīng)會黨委研究決定召開的。剛才，金富同志傳達了習近平總書記和王岐山紀委書記的重要講話精神。接下來他還要作工作報告，這個報告是經(jīng)黨委審議過的，我都贊成，各級黨委要認真貫徹這次會議精神。下面我講幾點意見。
銀監(jiān)會成立十年來，各級黨委和紀檢監(jiān)察部門認真貫徹黨中央、國務院和中央紀委關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的戰(zhàn)略部署，扎實推進領導干部作風建設，深入開展黨風廉政教育和廉政文化建設，持續(xù)加大巡視、執(zhí)法監(jiān)察、審計等日常監(jiān)督工作力度，依紀依法做好信訪舉報工作，全系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效，得到中央紀委的好評和廣大干部職工的肯定。這些成績的取得，與各級黨委和廣大干部職工特別是紀檢監(jiān)察干部的共同努力是分不開的，在這里，我代表會黨委，向奮斗在銀監(jiān)會系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作崗位上的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候。下面，我講3點意見。
一、認真學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來
剛才，金富同志傳達了今年1月22日習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上發(fā)表的重要講話和王岐山同志工作報告精神。習近平總書記重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局和戰(zhàn)略的高度，充分肯定了改革開放30多年來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的偉大成績，嚴肅指出了當前黨風廉政建設存在的問題，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了很高的要求。講話既立意高遠、擲地有聲，又推心置腹、循循善誘，具有極強的教育意義和深遠的指導意義。各級黨委和紀檢監(jiān)察部門一定要把學習習近平總書記的重要講話作為一項重要政治任務來抓，切實把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到中央精神上來。
（一）充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。習近平總書記強調(diào)，我們黨員干部隊伍的主流是好的。同時，也要清醒地看到，一些領域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。我們一定要按照習近平總書記的要求，切實把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為一項長期的、復雜的、艱巨的政治任務來抓，堅持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，在“?！薄ⅰ伴L”二字上下功夫，建立長效機制，經(jīng)常抓，長期抓。
（二）嚴明黨的政治紀律，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。嚴明黨的紀律，最重要、最根本、最關鍵的是嚴明政治紀律。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩和鐵的紀律，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。全系統(tǒng)廣大黨員干部在政治紀律這一大是大非問題上決不能含糊，必須按照黨章和黨中央的要求，牢固樹立大局意識和全局意識，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通；決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，不允許公開發(fā)表違背中央決定的言論，不允許泄露黨和國家秘密，不允許參與各種非法組織和非法活動，不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。各級黨組織要自覺擔負起執(zhí)行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育。發(fā)現(xiàn)違反政治紀律的苗頭性傾向性問題要及時提醒和糾正，對違反政治紀律的行為要堅決制止。
（三）堅持依紀依法嚴懲腐敗，始終保持案件查防工作的高壓態(tài)勢。要堅持有案必查、有腐必懲，嚴肅查處領導干部違規(guī)違紀行為。要繼續(xù)推進懲治和預防腐敗體系建設，切實抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風和懲處的各項工作，特別要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，努力形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。尤其必須要從各級領導干部特別是主要領導干部抓起，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私，努力使各級領導干部的權力始終置于縝密的制度監(jiān)督之下。
二、加強組織領導，確保中央紀委二次全會部署落到實處
在中央紀委二次全會上，王岐山同志代表中央紀委常委會作了工作報告，從堅決維護黨章的權威性和嚴肅性、不折不扣落實中央“八項規(guī)定”、堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬和用鐵的紀律打造人民滿意的紀檢監(jiān)察干部隊伍四個大方面，對全黨反腐倡廉建設進行了全面部署。一會兒，關于我會系統(tǒng)今年黨風廉政建設工作，金富同志還要進行具體安排。各級黨委和紀檢監(jiān)察部門一定要按照中央紀委二次全會和會黨委、紀委的部署要求，緊密結(jié)合實際，加強組織領導和執(zhí)行力建設，確保今年任務落到實處。
（一）進一步加強反腐倡廉各項決策部署的執(zhí)行力。加大對黨中央反腐倡廉各項決策部署和銀監(jiān)會黨委部署安排的執(zhí)行力度至關重要。恰恰在這點看似人人都明白的問題上，實際中發(fā)展并不平衡，單位之間工作質(zhì)量和效率差別的根源也恰恰在這一點上。加大反腐倡廉決策部署的執(zhí)行力度，一是各級黨委和領導干部要高度重視反腐倡廉工作，投入相應的領導力和資源。二是要有一個清晰的工作思路，團隊在操作中方向明確，套路清楚。三是要緊密結(jié)合實際，切實把本單位、本部門的工作重點突出出來。四是求真務實、改革創(chuàng)新，不斷提高工作措施的操作性、有效性，切實做到科學反腐。五是務求取得實實在在的效果。
（二）進一步加強反腐倡廉制度的執(zhí)行力。制度建設帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。銀監(jiān)會成立以來，會黨委高度重視反腐倡廉制度建設，先后出臺了“約法三章”、現(xiàn)場檢查八條禁令、履職回避、履職問責等一系列具有監(jiān)管行業(yè)特色的廉潔從政從業(yè)規(guī)章制度，基本上形成了較為完整的制度體系。還相繼開展了監(jiān)管工作人員個人貸款、經(jīng)商辦企業(yè)和入股農(nóng)信社“三項清理”和落實監(jiān)管工作人員廉潔從政從業(yè)“承諾制”等大規(guī)模教育清理活動，使廉政制度的執(zhí)行力不斷得到強化，全系統(tǒng)一直保持著紀律嚴明的良好態(tài)勢。但隨著時間的推移和多種因素的綜合影響，在個別單位和干部中產(chǎn)生了松懈情緒，對此必須引起各級黨委和紀檢監(jiān)察部門的高度重視。制度執(zhí)行力像拉弓，始終保持力度不容易，一旦松勁，很容易反彈，并且一旦反彈，恢復的難度更大，整個反腐倡廉建設就會功虧一簣。要采取有力措施，不斷強化廣大干部職工的法紀意識和廉政觀念，引導大家時刻繃緊廉政制度和會規(guī)會紀這根弦，明確越是在情況復雜、誘惑多的時候越警惕被腐蝕的危險，越是在經(jīng)費緊張的時候越要防止違反財經(jīng)紀律或決策性廉政風險，越是在工資福利待遇心理失衡的時候，越要防止違反“約法三章”、踏“紅線”等不良行為。
（三）進一步加強黨風廉政責任制的執(zhí)行力。習近平總書記和王岐山同志在中央紀委二次全會上都強調(diào)要認真嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。這里我重申，各級黨委要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，擔負起反腐倡廉的政治責任。黨委主要負責人要認真履行第一責任人的職責，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件或信訪件親自督導，這四條是硬要求，必須落實。領導班子成員要抓好職責范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，進一步強化“兩手抓、兩手都要硬”的意識，在抓好分管的業(yè)務工作的同時，認真抓好分管部門的黨風廉政建設。各級業(yè)務部門負責人要進一步強化“一崗雙責”的意識，在抓好業(yè)務工作的同時，認真抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作。特別是要繼續(xù)強化結(jié)合的意識，在推進發(fā)展和監(jiān)管業(yè)務工作中，充分考慮到反腐倡廉和廉潔自律的要求，將反腐倡廉的各項任務融入監(jiān)管等工作之中，把防止利益沖突、防止“尋租”等反腐倡廉制度規(guī)定融入監(jiān)管法規(guī)制度以及現(xiàn)場檢查等工作程序之中，用反腐倡廉工作促進監(jiān)管等中心工作的開展，以中心工作成果體現(xiàn)反腐倡廉建設的成效。這里我還要強調(diào)一點，就是各級領導干部或管理者，都要進一步強化守土有責、關愛部屬的意識，以對黨、對銀行業(yè)監(jiān)管和廣大干部職工高度負責的態(tài)度做好反腐倡廉工作，看好自己的門，管好自己的人，引導每位同志自覺不闖“紅線”。
三、以求真務實精神，堅決落實黨中央和會黨委關于改進作風的決策部署
（一）進一步統(tǒng)一思想，切實增強貫徹落實中央“八項規(guī)定”和會黨委“實施細則”的緊迫性和自覺性。最近，習近平總書記和王岐山等中央領導同志先后發(fā)表重要講話和作出重要批示，強調(diào)要堅決貫徹執(zhí)行中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”。習近平總書記在中央紀委二次全會上的重要講話中，把改進工作作風上升到黨的“根基”、“血脈”和“力量”的高度，上升到凈化政治生態(tài)、營造廉潔從政良好環(huán)境的高度去認識，充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的要求，充分體現(xiàn)了中央領導同志以身作則、率先垂范的品質(zhì)和境界，蘊含著強大正能量，對加強和改進黨的作風建設具有重要的指導意義。各級黨委和紀檢監(jiān)察部門要深刻認識以習近平同志為總書記的黨中央弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風的堅定決心，深刻認識當前會系統(tǒng)作風方面存在問題的嚴重危害，深刻認識改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的極端重要性和緊迫性，把加強作風建設擺在更加突出的位置，真正做到與中央認識一致、要求一致、行動一致，切實增強抓好“八項規(guī)定”貫徹落實、推進黨的作風建設的緊迫性、自覺性和堅定性。
（二）領導干部要率先垂范，堅決貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”。工作作風上的問題絕對不是小事。改進作風，重在實際行動，貴在持之以恒。會黨委嚴格按照“八項規(guī)定”的總體要求，結(jié)合實際情況，及時印發(fā)了《中國銀監(jiān)會貫徹落實改進工作作風密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的實施細則》，就改進調(diào)查研究、精簡會議活動、文件簡報、厲行勤儉節(jié)約等方面作出了明確規(guī)定。各級黨委和領導干部要不折不扣執(zhí)行中央規(guī)定和銀監(jiān)會實施細則要求，特別是單位主要領導同志要帶頭學好規(guī)定、執(zhí)行規(guī)定，決不允許搞變通。領導干部發(fā)揮表率作用，最重要的一條就是要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。要用更高的標準、更嚴的要求，認真對照檢查，從自身做起，從具體事做起，從小事做起，確保在改進領導作風和工作作風方面取得實效。
（三）緊密結(jié)合實際，切實把監(jiān)督執(zhí)行“八項規(guī)定”作為一項經(jīng)常性基礎工作來抓。一是要把貫徹落實“八項規(guī)定”和會黨委“實施細則”作為2013年黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務。要把落實“八項規(guī)定”同加強領導干部廉潔自律等年度各項反腐倡廉工作緊密結(jié)合，一同部署、一同檢查、一同落實，研究制定涵蓋各級領導干部的更加有針對性和操作性的具體意見，確定方法步驟，精心組織實施，把“八項規(guī)定”的要求落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)之中。二是要突出重點，在堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神上下功夫。從總體上看，全系統(tǒng)廣大干部職工的思想和作風狀況是好的，是健康向上的，尤其是監(jiān)管任務不斷加重但人員緊張且辦公經(jīng)費等條件下，絕大多數(shù)干部職工能夠弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，艱苦奮斗，較好的完成了黨中央國務院賦予我會的各項監(jiān)管任務，涌現(xiàn)出了一大批勤廉優(yōu)的先進典型，展現(xiàn)出銀監(jiān)會良好的監(jiān)管形象和精神風貌。但是我們應清醒地看到，對照中央對領導干部作風建設的要求，還有一定的差距，“庸懶散奢”不良風氣也一定程度上存在。要按照習近平總書記的要求，抓住堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神這個根本，把貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和會黨委“實施細則”作為切入口和動員令。要從著力解決一些單位存在奢侈浪費現(xiàn)象入手，加大措施力度，大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，堅決反對講排場比闊氣、大手大腳糟蹋浪費行為，堅決抵制享樂主義和奢靡之風，時刻把干部職工的冷暖放在心上，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做錦上添花、花上壘花的虛功。同時要堅決防止和制止收受禮品、購物卡、消費券、公費旅游等腐敗現(xiàn)象。三是要切實加強專項監(jiān)督檢查，認真糾正和查處違反“八項規(guī)定”的行為。各級黨委和紀檢監(jiān)察部門要嚴格按照中央紀委要求，把監(jiān)督“八項規(guī)定”和“實施細則”貫徹落實作為一項經(jīng)常性工作，制定監(jiān)督檢查工作方案，明確監(jiān)督檢查的主要任務和基本要求，規(guī)范監(jiān)督檢查的內(nèi)容、標準和程序。重點檢查調(diào)查研究、文風會風、出差出訪、厲行節(jié)約等方面存在的突出問題，認真糾正和嚴肅查處違反“八項規(guī)定”的行為。對頂風違紀、情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，必須嚴肅處理并予以通報。
各級黨委要高度重視紀檢監(jiān)察工作，支持紀檢監(jiān)察機關履行職責，及時聽取紀委工作匯報，研究解決紀檢監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，特別要注意保護那些黨性強、敢于堅持原則的同志，努力為紀檢監(jiān)察部門開展監(jiān)督檢查、查辦案件、核查舉報創(chuàng)造工作條件和良好氛圍。要按照中央紀委等部門有關文件要求，加強紀檢監(jiān)察機構和干部隊伍建設，繼續(xù)推進紀檢監(jiān)察干部輪崗、交流、培訓等工作。各級紀檢監(jiān)察部門要按照忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀和“用鐵的紀律打造人民滿意的紀檢監(jiān)察干部”的要求，切實加強自身建設，不斷完善自身監(jiān)督制約機制，嚴格工作程序和工作紀律，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，努力維護紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象，高標準地履行黨章賦予的紀律檢查部門的各項職責和任務。
同志們，新春佳節(jié)即將來臨，我代表會黨委預祝大家新春愉快、家庭幸福，工作取得更大成績。
