作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“體溫計(jì)”，湖南省財(cái)政工作5年來(lái)連年“升溫”。
1月15日公布的湖南省最新財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，2012年，全省完成財(cái)政總收入2931.8億元，是2007年的2.61倍；全省完成財(cái)政支出4085.87億元，5年年均增長(zhǎng)24.66%。各級(jí)財(cái)政部門(mén)始終把保障和改善民生作為重中之重，2012年全省涉及民生的支出達(dá)到2694.7億元，占財(cái)政支出的比重由2007年的58.4%提高到66%。
集中財(cái)力辦大事、辦好事，成為湖南省財(cái)政5年發(fā)展成就的最大亮點(diǎn)。
服務(wù)大局，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2008年底開(kāi)始，湖南省先后實(shí)施家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)以及家電、汽車(chē)以舊換新工程，省財(cái)政累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金92億元，帶動(dòng)消費(fèi)800多億元。這是湖南省發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用的一個(gè)縮影。
經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)。2008年下半年全球金融危機(jī)以后，“穩(wěn)增長(zhǎng)”成為湖南省經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。省財(cái)政服務(wù)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的大局，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，同時(shí)也做大了財(cái)政“蛋糕”。
實(shí)施積極的財(cái)政政策，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行周期。省財(cái)政推動(dòng)出臺(tái)幫助中小企業(yè)緩解融資難的18條措施，研究提出發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的總體思路，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行發(fā)揮了積極作用。比如，建立支持中小企業(yè)融資的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：對(duì)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)（不包括中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）上年末涉農(nóng)貸款余額同比增幅超過(guò)15%的，省財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。
努力籌措建設(shè)資金，加大財(cái)政投資力度。5年來(lái)，省財(cái)政籌措資金1346.7億元，支持交通、水利、保障性安居工程等重大建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，設(shè)立公路、鐵路等政府投融資平臺(tái)。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大地方債規(guī)模，2009年以來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資375億元，其中2012年達(dá)到115億元。
落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，提高個(gè)人所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，藏富于民。對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠等各項(xiàng)減稅政策，先后免征、取消268項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，5年來(lái)共免除各種稅費(fèi)550多億元，減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。2012年，湖南省增值稅起征點(diǎn)由月銷(xiāo)售額5000元上調(diào)至20000元，全省12.76萬(wàn)戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)因此免征增值稅，共減免增值稅近4億元。
圍繞科技進(jìn)步、新型工業(yè)化、兩型社會(huì)建設(shè)等，湖南省財(cái)政突出調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2012年全省財(cái)政科技投入47.1億元，是2007年的2.3倍，促進(jìn)了一批新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和推廣運(yùn)用。省財(cái)政積極落實(shí)新型工業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金，并新設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，5年來(lái)投入25億元，培育壯大了一批優(yōu)勢(shì)支柱和新興產(chǎn)業(yè)。大力支持兩型社會(huì)建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央為湖南省設(shè)立了兩型社會(huì)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策。加大環(huán)保投入，5年來(lái)省財(cái)政共籌措290多億元，促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境治理和其他環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
保障民生，分好財(cái)政“蛋糕”
5年來(lái)，湖南省在財(cái)力十分緊張的情況下，堅(jiān)持以人為本，逐步形成了財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜的機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
民生投入的力度不斷加大。2007年至2012年，全省涉及民生的支出占財(cái)政支出的比重由58.4%提高到66%，去年總額達(dá)到2694.7億元。其中，教育支出786.13億元，是2007年的3.44倍，年均增長(zhǎng)28%，完成了財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出16%的目標(biāo)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
民生保障的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高：在2005年至2011年連續(xù)7年調(diào)整增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，2012年又按月人均增加180元的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整增加基本養(yǎng)老金，全省企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到約1500元，是2006年的2.2倍。幫助市縣提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)保障水平：湖南省城市低保對(duì)象月人均補(bǔ)差水平到2012年8月份實(shí)際達(dá)到250元，比2006年增加166元；農(nóng)村低保對(duì)象月人均補(bǔ)差水平實(shí)際達(dá)到104元，比2007年增加81元。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保障制度：各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助水平從2009年的80元/人，提高到2012年的240元/人；基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助水平由2009年的15元/人，提高到2011年的25元/人。建立了物價(jià)上漲與低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)制度, 確保城鄉(xiāng)困難群眾生活水平不因物價(jià)上漲而降低。
民生保障的范圍不斷延伸。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“城居?！保┰圏c(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，2012年全省實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保和城居保全覆蓋，已有2727萬(wàn)人登記參保，798萬(wàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人享受了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。投入7.7億元，啟動(dòng)實(shí)施財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展重大工程，支持了2634所幼兒園的建設(shè)與發(fā)展，加快破解學(xué)前教育入園難、入園貴難題。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設(shè)公共財(cái)政
2010年，湖南省實(shí)行收入分享和財(cái)政“省直管縣”改革，3年來(lái)新老體制平穩(wěn)過(guò)渡，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的激勵(lì)和促進(jìn)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
通過(guò)改革，湖南省激發(fā)財(cái)政體制機(jī)制的活力，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)，建設(shè)公共財(cái)政。
財(cái)政體制改革實(shí)現(xiàn)突破。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大向基層和困難地區(qū)傾斜力度，提高了縣級(jí)基本財(cái)力保障水平。2012年，省對(duì)市縣的各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付達(dá)1832.8億元，是2007年的2.5倍。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，2012年26家省直部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，重大民生專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)范圍擴(kuò)大到74項(xiàng)。國(guó)庫(kù)集中支付改革有效推進(jìn)。省本級(jí)1051家預(yù)算單位全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，市縣改革面達(dá)97%。政府采購(gòu)改革不斷深化。出臺(tái)《湖南省政府采購(gòu)工作規(guī)范》，促進(jìn)了政府采購(gòu)規(guī)范化、法治化運(yùn)行，2012年全省政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)362.9億元，是2007年的3.4倍。實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，2012年省財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金17.17億元，獎(jiǎng)補(bǔ)覆蓋面擴(kuò)大到56%的行政村，并在35個(gè)縣開(kāi)展了集中連村建設(shè)試點(diǎn)。
突出惠“三農(nóng)”，湖南省加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，公共財(cái)政的陽(yáng)光普照廣大農(nóng)村。5年來(lái)，省財(cái)政發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼249.9億元。加大水利投入，2012年全省各級(jí)財(cái)政水利投入185億元，推動(dòng)了水利改革發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，5年累計(jì)投入54.8億元，支持中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以支農(nóng)資金整合為抓手，省財(cái)政5年統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金15.61億元，扶持大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。投入扶貧資金66.7億元，支持實(shí)施了洞庭湖區(qū)和“四水”流域漁民解困、少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)扶貧解困等一批暖人心、得民心的德政工程。啟動(dòng)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程，2009年以來(lái)省財(cái)政共籌措40億元，幫助解決50多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)住房困難問(wèn)題。（記者 柳德新）
