1月5日上午，元旦小長(zhǎng)假剛過(guò)，主題為進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的國(guó)土資源部黨組2013年第一次會(huì)議就召開(kāi)了。
在北京30年來(lái)最寒冷的冬季里，這次會(huì)議卻讓人感覺(jué)如沐春風(fēng)。在國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察徐紹史的主持下，黨組成員們認(rèn)真研究討論了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)部、局級(jí)干部工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾若干規(guī)定》。
開(kāi)局的會(huì)議，為全年工作定下了基調(diào)。
在這次會(huì)議上，國(guó)土資源部再次明確：部級(jí)干部、直屬機(jī)關(guān)局級(jí)干部要加強(qiáng)調(diào)查研究工作，注重調(diào)研實(shí)效、堅(jiān)持基層聯(lián)系點(diǎn)制度、堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從、加強(qiáng)統(tǒng)籌安排；要切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)格會(huì)議計(jì)劃管理、控制會(huì)議規(guī)模和時(shí)間、簡(jiǎn)化會(huì)議活動(dòng)安排；要精簡(jiǎn)公文簡(jiǎn)報(bào)，堅(jiān)持發(fā)文年度計(jì)劃管理制度，提高公文簡(jiǎn)報(bào)的質(zhì)量和時(shí)效性……
《若干規(guī)定》是國(guó)土資源部黨組按照《中共中央印發(fā)〈十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定〉的通知》和《貫徹落實(shí)〈十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》要求，結(jié)合部門實(shí)際制定的。
這是國(guó)土資源部對(duì)中央改變作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”的積極響應(yīng)，而從某種程度上，這更是一種傳承。因?yàn)橐恢币詠?lái)，尤其是黨的十七大以來(lái)，作風(fēng)建設(shè)常抓不懈，在國(guó)土資源部機(jī)關(guān)已成常態(tài)。
良好作風(fēng)的建設(shè)，有如春雨潤(rùn)物，無(wú)聲卻有力地傳遞著正能量，讓一切在靜悄悄中改變……
從來(lái)都是“重頭戲”
2007年以來(lái)，在推進(jìn)“雙保工程”及學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，國(guó)土資源部一直致力于推進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變
在國(guó)土資源部的工作安排中，作風(fēng)建設(shè)一直都是“重頭戲”。尤其是2007年以來(lái)，在保障發(fā)展、保護(hù)資源“雙保工程”以及學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，國(guó)土資源部不斷推進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，以此確保自身的執(zhí)行力不斷提升。
2007年7月20日下午，國(guó)土資源部召開(kāi)全體機(jī)關(guān)干部大會(huì)，徐紹史在談到如何進(jìn)一步做好國(guó)土資源工作時(shí)，就提出要狠抓作風(fēng)建設(shè)的要求。他說(shuō)：“要杜絕拖拉、疲沓的作風(fēng)，振奮精神，努力工作，不當(dāng)庸官、懶官、太平官?！?/p>
在這之后，作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，不斷被賦予新含義。其背后，更是有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景。
2008年席卷全球的金融危機(jī)之后，2009年被稱為新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最困難的一年。這一年，國(guó)土資源部任務(wù)之重、壓力之大，前所未有；中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源管理工作的重視程度之高，更是史無(wú)前例。
重壓之下，國(guó)土資源部上下一心，迎難而上，頂住了壓力，并轉(zhuǎn)危為機(jī)，打了一場(chǎng)漂亮仗。
“這不可能是巧合，作風(fēng)建設(shè)在關(guān)鍵時(shí)刻起到了關(guān)鍵作用?！币晃徊款I(lǐng)導(dǎo)這樣說(shuō)，“關(guān)鍵時(shí)刻，要有一支想干事、能干事的隊(duì)伍，要有一種勇于改進(jìn)、銳意創(chuàng)新的精神，要具備雷厲風(fēng)行、昂揚(yáng)奮進(jìn)的工作作風(fēng)，要能夠營(yíng)造一種講團(tuán)結(jié)、善共事的氛圍?！?/p>
正是基于這樣的深刻認(rèn)識(shí)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成果的基礎(chǔ)上，2009年，國(guó)土資源部將作風(fēng)建設(shè)提升到了前所未有的高度。
從這一年的5月下旬到12月底，根據(jù)《關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)增強(qiáng)執(zhí)行力的決定》和部2009年重點(diǎn)工作布局安排，一場(chǎng)以“解放思想、改革創(chuàng)新、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，在部黨組和部機(jī)關(guān)各司局、各派駐地方的國(guó)家土地督察局、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及所屬在京單位、部其他直屬單位中，如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。
前所未有的高度，表現(xiàn)在這次活動(dòng)成為當(dāng)年與“雙保行動(dòng)”和“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”齊頭并進(jìn)的三大戰(zhàn)役之一，還表現(xiàn)在部黨組敢于“拿自己開(kāi)刀”。
部黨組民主生活會(huì)本來(lái)每年一次，在2009年變成了兩次。多出的那一次，就是11月6日的作風(fēng)建設(shè)專題民主生活會(huì)，是部黨組的“自選動(dòng)作”。
部黨組還以身作則，把自己當(dāng)成作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督評(píng)議的“靶子”。
在開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中，部機(jī)關(guān)各司局、各土地督察局干部和直屬單位的班子成員等，都收到了一份調(diào)查問(wèn)卷，評(píng)議的對(duì)象，就是部黨組。
問(wèn)卷選項(xiàng)包括“主動(dòng)謀劃”、“工作辦法”、“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”、“落實(shí)能力”、“民主決策”、“干部選拔”、“深入基層調(diào)查研究”、“廉政勤政”、“關(guān)心群眾”、“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)”10個(gè)方面，分“好”、“較好”、“一般”、“較弱”、“弱”5個(gè)檔次，目的是全面了解廣大黨員、干部對(duì)部黨組作風(fēng)建設(shè)情況的評(píng)價(jià)。
部領(lǐng)導(dǎo)的以身作則，還表現(xiàn)在帶頭下基層調(diào)研上。在2010年出臺(tái)的《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)重大問(wèn)題調(diào)研工作的意見(jiàn)》中，要求部級(jí)干部帶頭深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，推動(dòng)問(wèn)題解決和政策儲(chǔ)備。
實(shí)際上，早在2008年出臺(tái)的《中共國(guó)土資源部黨組關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)增強(qiáng)執(zhí)行力的決定》中，就規(guī)定部級(jí)干部每年至少到基層調(diào)研1個(gè)月，撰寫一篇調(diào)研報(bào)告，直接推動(dòng)一項(xiàng)政策出臺(tái)；局級(jí)干部每年至少調(diào)研2個(gè)月，撰寫2篇調(diào)研報(bào)告，提出2條可操作的合理化政策建議。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年，部黨組成員深入基層調(diào)研共計(jì)49人次，調(diào)研時(shí)間200多天，撰寫調(diào)研報(bào)告20多篇。
高潮過(guò)后，作風(fēng)建設(shè)并沒(méi)有進(jìn)入低谷，反而成為常態(tài)化的工作。
作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化
把作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、日常性工作，常抓常新，做到年年有重點(diǎn)，年年有創(chuàng)新，年年出實(shí)效
前兩年，丁前從重慶市到國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局掛職。在不長(zhǎng)的時(shí)間里，他卻實(shí)實(shí)在在看到了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的真實(shí)面貌。
談起這些，他印象最深的一件事是那次去南方某省實(shí)地核查掛牌督辦案件?！耙幌嘛w機(jī)就到現(xiàn)場(chǎng)，晚上看資料，第二天就回北京，一刻不得清閑。以前以為部機(jī)關(guān)干部不與群眾打交道，工作應(yīng)該很輕松，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)，這么累、這么難！”
事實(shí)上，得益于作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化，這種勤勉務(wù)實(shí)的工作態(tài)度早已融入國(guó)土資源部廣大黨員干部的一言一行之中。
2010年，國(guó)土資源部黨組發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的意見(jiàn)》，提出從鞏固和拓展作風(fēng)建設(shè)成果、繼續(xù)貫徹落實(shí)“三個(gè)文件”（《部黨組關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)增強(qiáng)執(zhí)行力的決定》、《部黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》、《部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈落實(shí)部黨組作風(fēng)建設(shè)整改意見(jiàn)具體措施〉的通知》）、完善作風(fēng)評(píng)議制度三大方面，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。
“所謂作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，就是要把作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、日常性工作，常抓常新，做到年年有重點(diǎn)，年年有創(chuàng)新，年年出實(shí)效?！?010年，在部推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化工作座談會(huì)上，國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王世元講得很明確。
其實(shí)，在此前的幾年中，國(guó)土資源部每年都圍繞一個(gè)主題，扎實(shí)開(kāi)展工作，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。如今，無(wú)論是部整體開(kāi)展的作風(fēng)建設(shè)，還是各司局在部門開(kāi)展的工作，作風(fēng)建設(shè)都融入日常工作中，無(wú)處不在，成為國(guó)土資源管理工作的常態(tài)。
在這次座談會(huì)上，王世元指出：“廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，切實(shí)在作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化工作中走在前頭，發(fā)揮示范帶頭作用。要?jiǎng)?chuàng)造良好的學(xué)習(xí)深造環(huán)境，與干部的發(fā)展進(jìn)步結(jié)合；要?jiǎng)?chuàng)造良好和諧的工作環(huán)境，調(diào)動(dòng)干部的積極性，自覺(jué)以身作則；要?jiǎng)?chuàng)造良好的人文關(guān)懷環(huán)境，掌握思想、生活情況，積極解決實(shí)際困難?！?/p>
《意見(jiàn)》還提出了推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的措施：一要主動(dòng)謀劃，理清工作思路。開(kāi)展問(wèn)策咨詢，依據(jù)職能，采取多種方式問(wèn)需于基層、問(wèn)計(jì)于基層；堅(jiān)持務(wù)虛研討制度，邀請(qǐng)有關(guān)專家和基層同志參加，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局考慮問(wèn)題，研究確立工作思路。二要勤于調(diào)研，適應(yīng)形勢(shì)變化。三要完善制度，推進(jìn)規(guī)范管理。四要嚴(yán)格把關(guān)，提高公文質(zhì)量。五要兼顧左右，做到“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、和諧互動(dòng)”。六要狠抓落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，落實(shí)執(zhí)行責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)行管理，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行能力。
切實(shí)的措施很快取得了實(shí)效，這從第二年會(huì)風(fēng)的改變中就可以看得出來(lái)。
在工作任務(wù)不斷加重、工作事項(xiàng)持續(xù)增多的情況下，2011年上半年，部黨組會(huì)議、部務(wù)會(huì)議、部長(zhǎng)辦公會(huì)議及部專題會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了會(huì)議次數(shù)未增多、會(huì)議用時(shí)未增長(zhǎng)、會(huì)議紀(jì)要質(zhì)量效率更提升、會(huì)議議定事項(xiàng)督辦落實(shí)更強(qiáng)化的會(huì)風(fēng)改進(jìn)目標(biāo)。
據(jù)部辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)，部辦公廳有針對(duì)性地采取了細(xì)化措施。一是加強(qiáng)議題統(tǒng)籌，盡早下發(fā)通知。每月、每周及時(shí)梳理匯總需上會(huì)研究或?qū)徸h的題目，盡可能超前計(jì)劃。二是盡量合并開(kāi)會(huì)，節(jié)約會(huì)議時(shí)間。部黨組會(huì)議、部務(wù)會(huì)議、部長(zhǎng)辦公會(huì)議合開(kāi)11次，占用11個(gè)半天。三是控制參會(huì)人數(shù)，減少候會(huì)時(shí)間。四是推行網(wǎng)上辦會(huì)，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。會(huì)議管理系統(tǒng)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了會(huì)議通知和報(bào)名網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)議紀(jì)要網(wǎng)上公開(kāi)或運(yùn)轉(zhuǎn)。五是堅(jiān)持無(wú)會(huì)周制度。每月第三周確定為無(wú)會(huì)周，期間不安排部黨組會(huì)議、部務(wù)會(huì)議和部長(zhǎng)辦公會(huì)議。
2011年上半年，部黨組會(huì)議、部務(wù)會(huì)議、部長(zhǎng)辦公會(huì)議共召開(kāi)41次，審議或研究議題119個(gè)，同比持平。召開(kāi)專題會(huì)議54次，研究專項(xiàng)議題54個(gè)，同比下降31%，減輕了其他三類會(huì)議的壓力。
此外，在會(huì)議用時(shí)得到控制、參會(huì)人員得以規(guī)范的前提下，會(huì)議紀(jì)要質(zhì)量效率也進(jìn)一步提升——會(huì)議紀(jì)要基本做到會(huì)后1個(gè)工作日從部長(zhǎng)辦報(bào)出，3個(gè)工作日部長(zhǎng)簽發(fā)；會(huì)議議定事項(xiàng)督辦落實(shí)和新聞宣傳得到加強(qiáng)——會(huì)后及時(shí)編制報(bào)批會(huì)議督辦事項(xiàng)單，會(huì)議議定事項(xiàng)督辦力度進(jìn)一步加大。在宣傳方面，每次會(huì)議原則選取1個(gè)重要議題予以重點(diǎn)報(bào)道，及時(shí)向社會(huì)公布重大動(dòng)向。
眼睛往下看 身子往下沉
走基層，向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，最終更好地為人民服務(wù)，成為作風(fēng)建設(shè)的重要一環(huán)
“源頭活水在基層，要特別關(guān)注國(guó)土資源管理政策是否符合基層實(shí)際，需要做哪些改進(jìn)完善，努力克服國(guó)家機(jī)關(guān)制定政策在一定程度上存在的機(jī)關(guān)化、城市化的現(xiàn)象?！闭勂鹱黠L(fēng)建設(shè)，徐紹史部長(zhǎng)經(jīng)常這樣說(shuō)。
正是基于這樣的指導(dǎo)思想，國(guó)土資源部作風(fēng)建設(shè)一直堅(jiān)持“眼睛向下看，身子往下沉”。走基層，向基層學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，最終更好地為人民服務(wù)，成為作風(fēng)建設(shè)的重要一環(huán)。
向群眾學(xué)習(xí)的方式之一，是開(kāi)展調(diào)查研究。
調(diào)查研究工作，一直被部黨組高度重視。從2010年開(kāi)始，每到全國(guó)兩會(huì)，國(guó)土資源部都要開(kāi)展百人大調(diào)研活動(dòng)。在一周左右的時(shí)間里，由部機(jī)關(guān)、國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)、部直屬單位主要負(fù)責(zé)人率領(lǐng)的31路人馬，日夜奔波在神州大地上，對(duì)接國(guó)土資源部新年新打算和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新年新需求，及時(shí)了解在上面難以聽(tīng)到、不易看到和意想不到的新情況、新問(wèn)題，掌握第一手資料，及時(shí)總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和矛盾，向群眾問(wèn)計(jì)問(wèn)策，消化、轉(zhuǎn)化、深化、顯化調(diào)研成果。
三年來(lái)，每到春回大地的時(shí)刻，調(diào)研組都在全國(guó)各地撒播和集納著來(lái)自春天的消息。
如今，參加過(guò)百人大調(diào)研活動(dòng)的人數(shù)已近700人，足跡遍及全國(guó)400個(gè)市縣。通過(guò)調(diào)研，已總結(jié)、發(fā)掘了一批鮮活、有創(chuàng)造力的管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了基層的大量情況。如：江蘇省金壇市直溪鎮(zhèn)的“農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”；江西省政府批準(zhǔn)成立省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，并安排專項(xiàng)資金建設(shè)應(yīng)急指揮平臺(tái)；重慶、甘肅、廣西等地將地質(zhì)災(zāi)害防治與農(nóng)村土地整治、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)相結(jié)合等。
據(jù)此，部機(jī)關(guān)推出了一批支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改進(jìn)完善國(guó)土資源管理工作的政策措施，鍛煉了隊(duì)伍，密切了機(jī)關(guān)與基層的聯(lián)系。
向群眾學(xué)習(xí)的方式之二，是開(kāi)展“三進(jìn)四同、兩送一改”活動(dòng)。
2011年至今，國(guó)土資源部將深入基層調(diào)查研究作為推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，借助“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”平臺(tái)，結(jié)合干部下基層活動(dòng)，開(kāi)展“三進(jìn)四同、兩送一改”活動(dòng)，即分期分批組織基層工作經(jīng)歷不滿兩年的機(jī)關(guān)干部，進(jìn)國(guó)土所、進(jìn)地質(zhì)隊(duì)、進(jìn)礦山，與基層干部群眾同吃、同住、同工作、同學(xué)習(xí)鍛煉，送政策、送服務(wù)，改工作作風(fēng)，時(shí)間不短于一個(gè)月。
讓廣大干部職工有足夠時(shí)間了解基層情況，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)基層問(wèn)題，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾問(wèn)計(jì)問(wèn)策，更好地推動(dòng)工作和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)部機(jī)關(guān)走在前、作表率的作風(fēng)和形象。
“深入基層，千辛萬(wàn)苦皆體會(huì)；細(xì)問(wèn)民生，一枝一葉總關(guān)情?！闭f(shuō)起下基層的感受，自稱是從家門、校門直接進(jìn)機(jī)關(guān)門的“三門干部”，國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司年輕干部李兆宜深有感觸。
2011年秋，李兆宜同國(guó)土資源部29名機(jī)關(guān)干部一起，參加了部機(jī)關(guān)組織的 “三進(jìn)四同、兩送一改”基層學(xué)習(xí)鍛煉活動(dòng)。一個(gè)月的鍛煉結(jié)束后，他思考良多：“基層之行，讓我堅(jiān)信：只有把感情貼近基層，我們的精神才能永不衰竭；只有深入基層，我們的工作才能知民情、順民意、得民心?！?/p>
除此之外，國(guó)土資源部利用一切機(jī)會(huì)，為工作人員創(chuàng)造下基層學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)。
例如，作為烏蒙山片區(qū)扶貧工作的聯(lián)系部委，國(guó)土資源部主動(dòng)與該片區(qū)川滇黔三省聯(lián)系，以“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”為平臺(tái)，統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)關(guān)干部下基層學(xué)習(xí)鍛煉、干部掛職和扶貧攻堅(jiān)三方面工作，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部在下基層學(xué)習(xí)鍛煉和幫助貧困地區(qū)脫貧致富中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，增強(qiáng)了服務(wù)基層的能力，強(qiáng)化了黨員干部的宗旨意識(shí)，加深了黨群干群的血肉聯(lián)系，錘煉了扎根基層、調(diào)查研究、服務(wù)基層的良好作風(fēng)。
如今，國(guó)土資源部機(jī)關(guān)干部下基層學(xué)習(xí)鍛煉，已經(jīng)成為常態(tài)化工作。例如，每年安排新錄用公務(wù)員到中西部地區(qū)條件艱苦的基層國(guó)土資源管理部門鍛煉，安排處級(jí)以上干部輪流到部信訪接待室接待來(lái)信來(lái)訪；組織機(jī)關(guān)干部深入基層開(kāi)展“三進(jìn)四同、兩送一改”學(xué)習(xí)鍛煉活動(dòng)。
一系列調(diào)研鍛煉活動(dòng)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
健全制度 鞏固成果
建立一整套相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)范性制度，用制度管人、按制度辦事、靠制度約束
作風(fēng)建設(shè)絕不僅僅是一陣滋潤(rùn)人心的“暖風(fēng)”，也不是一朝一夕之事，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程、長(zhǎng)遠(yuǎn)追求。“因此，必須建立一整套相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)范性制度，用制度管人、按制度辦事、靠制度約束，才能從根本上實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化?！币晃徊款I(lǐng)導(dǎo)這樣說(shuō)。
為此，國(guó)土資源部建立健全了規(guī)章制度，鞏固機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得的成果。
2008年，圍繞深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，出臺(tái)了《中共國(guó)土資源部黨組關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)增強(qiáng)執(zhí)行力的決定》。
2009年，圍繞深入開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，出臺(tái)了《中共國(guó)土資源部黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》，部辦公廳印發(fā)了《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)部黨組作風(fēng)建設(shè)整改意見(jiàn)具體措施的通知》。
2010年，在系統(tǒng)梳理總結(jié)近年來(lái)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《中共國(guó)土資源部黨組關(guān)于推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化了作風(fēng)建設(shè)，將其與“雙保工程”、鞏固擴(kuò)大“大討論”成果等工作并列，作為部積極應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化、保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)和促轉(zhuǎn)變的三大平臺(tái)之一，通過(guò)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)部中心工作的貫徹落實(shí)。
2011年，針對(duì)上年度省市、縣、鄉(xiāng)基層國(guó)土資源管理部門對(duì)部機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議時(shí)提出的突出問(wèn)題，部黨組提出了“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層、調(diào)查研究、破解兩難”的明確要求，開(kāi)展了“兩評(píng)議一交流”活動(dòng)，即“借助年度考核工作，請(qǐng)基層對(duì)部的調(diào)研作風(fēng)進(jìn)行評(píng)議；借助政策后評(píng)估辦法，請(qǐng)專門班子對(duì)年度調(diào)研成果進(jìn)行評(píng)估；借助學(xué)習(xí)讀書活動(dòng)，請(qǐng)調(diào)研工作中有經(jīng)驗(yàn)的同志交流方法”。
2012年，出臺(tái)《中共國(guó)土資源部黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》。
這一系列文件，涵蓋改進(jìn)調(diào)研工作、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)和文件簡(jiǎn)報(bào)、厲行勤儉節(jié)約等多個(gè)方面，收效明顯。
在精簡(jiǎn)會(huì)議方面，要求嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理、加強(qiáng)會(huì)議組織管理、創(chuàng)新會(huì)議活動(dòng)舉辦方式、規(guī)范四類會(huì)議服務(wù)管理，提倡開(kāi)短會(huì)、講短話，要求匯報(bào)一般不超過(guò)10分鐘，發(fā)言不超過(guò)3分鐘，而且充分發(fā)揮現(xiàn)代化手段，盡量采用電視電話會(huì)議或視頻會(huì)議等方式舉辦各類會(huì)議活動(dòng)，各類公務(wù)接待一律在部機(jī)關(guān)安排。
一位知情人曾向記者透露，有一次部機(jī)關(guān)打算在外面開(kāi)一個(gè)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)方提供的預(yù)算是76萬(wàn)元，后來(lái)降到48萬(wàn)元，部領(lǐng)導(dǎo)還是覺(jué)得成本太高，最終決定培訓(xùn)會(huì)還是在部機(jī)關(guān)開(kāi)，節(jié)約了開(kāi)支。
數(shù)字恐怕最能說(shuō)明問(wèn)題：機(jī)關(guān)會(huì)議數(shù)量由2008年的87個(gè)，減少到2011年的61個(gè)，減少了30%；部黨組會(huì)議數(shù)量由2008年的55個(gè)，減少到2012年的34個(gè)，減少了38%；部務(wù)會(huì)議數(shù)量由2008年的15個(gè)，減少到2012年的4個(gè)，減少了73%；部長(zhǎng)辦公會(huì)由2008年的41個(gè)，減少到2012年的30個(gè)，減少了27%。
在精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)方面，實(shí)行公文計(jì)劃管理、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理、開(kāi)展簡(jiǎn)報(bào)集中清理、規(guī)范文件簡(jiǎn)報(bào)運(yùn)轉(zhuǎn)程序、提高文件簡(jiǎn)報(bào)的時(shí)效性。
還是來(lái)看一組數(shù)字：制發(fā)的文件數(shù)量由2008年的537件減少到2011年的341件，減少36.5%；2012年進(jìn)一步減少到294件，比2011年減少了13.8%。規(guī)范性文件的數(shù)量，由2011年的99件，減少到2012年的40件，減少近60%。簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量大幅降低，由2008年的114種，減少到目前的35種，減少了70%。部領(lǐng)導(dǎo)退文件次由2010年的30次，減少到2011年的25件次，2012年進(jìn)一步減少到19件次。
此外，這一系列有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的文件，還在部領(lǐng)導(dǎo)出訪活動(dòng)方面進(jìn)行了規(guī)范。例如，嚴(yán)格實(shí)行部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出訪管理制度；嚴(yán)格實(shí)行出訪計(jì)劃管理，年初制定外事出訪計(jì)劃，明確團(tuán)組名稱、出訪內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)間、人數(shù)及經(jīng)費(fèi)等；加強(qiáng)出訪紀(jì)律教育，要求出訪領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，在對(duì)外交往中牢固樹(shù)立全局意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和保密意識(shí)，杜絕發(fā)生有損我國(guó)國(guó)家利益和國(guó)際形象的行為。
積累破解“兩難”的正能量
國(guó)土資源管理新機(jī)制、新格局逐步建立，有針對(duì)性的措施不斷出臺(tái)，“兩難”局面不再是鐵板一塊
對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。對(duì)一個(gè)部委來(lái)說(shuō)，持續(xù)不斷地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，精簡(jiǎn)了穿靴戴帽、疊床架屋的程序，隊(duì)伍工作作風(fēng)更加扎實(shí)。
扎實(shí)的作風(fēng)，自上而下。記者曾多次跟隨徐紹史部長(zhǎng)下基層調(diào)研，他那種腳踏實(shí)地的作風(fēng)，讓人印象深刻。去年9月，徐紹史部長(zhǎng)到內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研，3天行程4000多公里，宵衣旰食，連年輕的記者都跟不上他的節(jié)奏。
正是緣于這種實(shí)干勁頭，國(guó)土資源管理新機(jī)制、新格局得以逐步構(gòu)建，許多有針對(duì)性的措施紛紛出臺(tái)，“兩難”局面不再是鐵板一塊。
近年來(lái)，國(guó)土資源部部署開(kāi)展了“雙?！毙袆?dòng)和找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；以部省合作為平臺(tái)，建立了基層聯(lián)系點(diǎn)制度和觀測(cè)點(diǎn)制度，主動(dòng)強(qiáng)化與各級(jí)地方政府的溝通聯(lián)絡(luò)；積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治、抗旱找水打井、抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建等急難險(xiǎn)重任務(wù)；敢于碰硬，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，有效維護(hù)了資源管理秩序。
具體來(lái)說(shuō)，在耕地保護(hù)方面，自2009年，全國(guó)耕地保有量連續(xù)3年保持在18.24億畝以上，這表明國(guó)家“十二五”期末18.18億畝耕地保有量目標(biāo)得到有效保障；在建設(shè)用地使用方面，形成了“1+8”的組合政策，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地。
在礦產(chǎn)資源保障方面，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)進(jìn)展順利，取得了一批重要成果，有望實(shí)現(xiàn)通過(guò)資源的有序利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；在監(jiān)督執(zhí)法、保護(hù)資源、規(guī)范秩序方面，土地督察工作成效顯著，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，耕地保護(hù)不斷加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序不斷規(guī)范。
在維護(hù)權(quán)益、保障民生方面，征地、房地產(chǎn)調(diào)控、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作均取得良好效果；在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，有效地克服了“兩張皮”和“一般化”現(xiàn)象。
作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，直接推動(dòng)了國(guó)土資源隊(duì)伍從“三不”向“三勇”的轉(zhuǎn)變，即從“安于現(xiàn)狀不想改革、畏首畏尾不敢改革、視野狹窄不會(huì)改革”的狀況，向“勇于革思想的命，勇于削手中的權(quán)，勇于去部門的利”轉(zhuǎn)變。
在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)土資源管理逐步實(shí)現(xiàn)了從單純的數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重管理轉(zhuǎn)變，從單純的資源管理向資源、資產(chǎn)、資本三位一體綜合管理轉(zhuǎn)變，從單純滿足需求轉(zhuǎn)向供給和需求雙向調(diào)節(jié)的差別化管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從單純依賴資源消耗拉動(dòng)走向依靠節(jié)約集約、提高資源利用效率拉動(dòng)。國(guó)土資源管理職能逐步從微觀走向宏觀、從重審批走向重監(jiān)管、從項(xiàng)目安排走向制度設(shè)計(jì)。
作風(fēng)建設(shè)的成果，還直接表現(xiàn)在服務(wù)水平的進(jìn)一步提升上。
一位地方的工作人員告訴記者，現(xiàn)在，地方同志“跑部”進(jìn)京的現(xiàn)象明顯減少了，部機(jī)關(guān)相關(guān)司局的工作人員反而會(huì)主動(dòng)給地方同志打電話，催其抓緊辦理相關(guān)用地報(bào)件，“這樣的速度和效率，對(duì)地方幫助太大了?！?/p>
上行下效。部機(jī)關(guān)扎實(shí)的工作作風(fēng)，也帶動(dòng)了地方國(guó)土資源部門為民服務(wù)效率的提高。
發(fā)生在湖南的一個(gè)場(chǎng)景，至今還深深印在記者的腦子里。
“這是回執(zhí)單?！?012年5月15日中午，一名名叫尹利平的中年男子將半張A4紙大小的公函遞給窗口的工作人員。半個(gè)月前，他申請(qǐng)辦理二手房轉(zhuǎn)讓手續(xù)，預(yù)計(jì)辦證時(shí)間需要20天。距離預(yù)計(jì)截止日期還有5天的時(shí)候，他意外地接到“土地登記發(fā)證中心”的手機(jī)短信，告訴他證已經(jīng)辦好了。復(fù)完回執(zhí)單，尹利平微笑著離開(kāi)了湖南省株洲市國(guó)土資源局。
這種辦事效率的提升，并非個(gè)例。據(jù)記者了解，很多地方的國(guó)土資源部門，都開(kāi)展了提高服務(wù)效能的大競(jìng)技，形成了積極向上的正能量。
實(shí)干興邦，始自作風(fēng)；破解“兩難”，依靠實(shí)干。正如徐紹史部長(zhǎng)所說(shuō)：“把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來(lái)。真正使我們的管理職能從微觀走向宏觀，從重審批走向重監(jiān)管，從項(xiàng)目安排走向制度設(shè)計(jì)。變‘大家圍著我們轉(zhuǎn)’為‘我們圍著大家轉(zhuǎn)’，不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)。”
