2013年1月7日，2013年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議主題是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，系統(tǒng)總結(jié)2012年衛(wèi)生工作，深入分析面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，理清工作思路和政策措施，部署2013年重點(diǎn)工作，解放思想，改革創(chuàng)新，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為提高人民健康水平而努力奮斗。
衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺主持會(huì)議并做了題為《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神 為提高人民健康水平而努力奮斗》的工作報(bào)告。衛(wèi)生部副部長(zhǎng)黃潔夫、王國(guó)強(qiáng)、馬曉偉、陳嘯宏、劉謙，中央紀(jì)委駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組組長(zhǎng)李熙，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊士秋出席會(huì)議。
陳竺在會(huì)上對(duì)2012年衛(wèi)生工作做了回顧。他說(shuō)，2012年是深化醫(yī)改承上啟下的關(guān)鍵之年，衛(wèi)生部牽頭的33項(xiàng)任務(wù)順利完成。深化醫(yī)改重點(diǎn)工作全面推進(jìn),醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和安全質(zhì)量得到提升，重大疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急和婦幼衛(wèi)生成效顯著，食品藥品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全面加強(qiáng)，中醫(yī)藥工作更加注重服務(wù)基層、貼近群眾，人才科教信息等其他工作發(fā)揮重要支撐作用。
他說(shuō)，2012年衛(wèi)生工作取得的新進(jìn)展和新成績(jī)不僅是過(guò)去一年努力工作的結(jié)果，也是近幾年深化醫(yī)改成果的反映。深化醫(yī)改確立的為人民健康服務(wù)的改革方向和2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的奮斗目標(biāo)，使我國(guó)衛(wèi)生改革發(fā)展理念和思路更加明確。經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)已經(jīng)建立覆蓋13億人口的基本醫(yī)療保障制度，基本藥物制度在基層全部實(shí)施，基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化提供，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)更加方便，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，國(guó)民健康水平不斷提高，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率和居民平均期望壽命達(dá)到發(fā)展中國(guó)家先進(jìn)水平。全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工始終把人民健康放在第一位，恪盡職守、兢兢業(yè)業(yè)，不愧為深化改革的主力軍，不愧為人民健康的忠誠(chéng)衛(wèi)士。他代表衛(wèi)生部，向醫(yī)療衛(wèi)生工作者表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候，向長(zhǎng)期支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)，向關(guān)心、支持衛(wèi)生工作的社會(huì)各界、新聞媒體和廣大人民群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意。
陳竺強(qiáng)調(diào)，黨的十八大提出衛(wèi)生改革發(fā)展的總布局和總思路，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的改革方向，重申了預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重的工作方針和?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，明確了整體推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，突出了通過(guò)完善國(guó)民健康政策推進(jìn)改革的思路。2013年是貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，工作的總體思路是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，繼續(xù)把深化醫(yī)改作為衛(wèi)生部門(mén)的中心任務(wù)，按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的原則，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，完善政策措施，更加注重提高服務(wù)質(zhì)量和改革效果。
陳竺強(qiáng)調(diào)，今年各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深入開(kāi)展“三好一滿意”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神。要盡快設(shè)立患者權(quán)益保護(hù)的機(jī)構(gòu)，建立良好醫(yī)患關(guān)系，全面貫徹落實(shí)去年衛(wèi)生部和公安部關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的文件精神，為醫(yī)務(wù)人員提供安全的工作環(huán)境。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)衛(wèi)生改革發(fā)展新局面，為提高人民健康水平而不懈努力。
會(huì)議對(duì)10位“白求恩獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者、197個(gè)全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體和580位先進(jìn)工作者、100個(gè)全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作先進(jìn)集體和200位先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)相關(guān)司局負(fù)責(zé)人，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)相關(guān)委員會(huì)有關(guān)司局負(fù)責(zé)人，總后勤部衛(wèi)生部、武警總部后勤部衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及副省級(jí)城市衛(wèi)生廳局長(zhǎng)出席了會(huì)議。
陳竺：按十八大精神統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
在1月7日召開(kāi)的2013年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺指出，對(duì)照十八大提出的新要求，面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和改革發(fā)展的新挑戰(zhàn)，要如期實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，我們愈發(fā)感到時(shí)間緊迫，責(zé)任重大。只有進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)定信心、認(rèn)清形勢(shì)、理清思路，才能有所創(chuàng)新、有所作為，實(shí)現(xiàn)新的更大突破。
陳竺強(qiáng)調(diào)，我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)不斷改革，不斷發(fā)展，在建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、提高人民健康水平方面取得了巨大成就，得到社會(huì)各界肯定和積極評(píng)價(jià)。實(shí)踐證明，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)的改革理念、堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的改革方向、實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)的改革目標(biāo)是正確的，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的改革任務(wù)、遵循?；緩?qiáng)基層建機(jī)制的改革原則是符合國(guó)情的，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的改革路徑是卓有成效的。這些是中國(guó)特色衛(wèi)生發(fā)展道路、理論體系和制度框架的核心內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)不斷提高人民健康水平的宏偉目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)此，我們要有充分的道路自信、理論自信和制度自信。
陳竺指出，必須清醒看到，要如期實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生改革發(fā)展目標(biāo)，依然面臨很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。宏觀形勢(shì)變化對(duì)衛(wèi)生改革發(fā)展提出新要求，政府必須將工作重心放在解決基本醫(yī)療、基本醫(yī)保、基本醫(yī)藥等問(wèn)題上，居民日益增長(zhǎng)的多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求遠(yuǎn)未得到滿足，看病難和看病貴沒(méi)有根本解決，我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度仍不健全。
陳竺強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，我們要按照中央的總體布局和要求推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)和監(jiān)管體制五個(gè)領(lǐng)域的綜合改革。
第一，在醫(yī)療改革中，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高整體效能?？刂拼笮凸⑨t(yī)院?jiǎn)误w規(guī)模擴(kuò)張，為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出發(fā)展空間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2015年非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比20%以上的目標(biāo)。要探索通過(guò)醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體等形式，推進(jìn)醫(yī)院與社區(qū)一體化、縣鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村一體化，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的便利性和可及性。
第二，在醫(yī)保改革中，加快推進(jìn)支付制度改革。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)控制費(fèi)用，引導(dǎo)患者到基層首診和分級(jí)就診，鼓勵(lì)患者首選門(mén)診治療，降低治療成本；盡快實(shí)現(xiàn)支付方式改革全覆蓋，逐步對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和所有病種全面實(shí)行支付方式改革；統(tǒng)籌兼顧多方利益，在推行總額控費(fèi)改革中，采取“總額控制、結(jié)余留用、超支分擔(dān)”的辦法；把預(yù)防保健、疾病篩查、老年護(hù)理和康復(fù)等服務(wù)納入保障范圍；加強(qiáng)精細(xì)化管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。
第三，在醫(yī)藥改革中，大力推進(jìn)和完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度。通過(guò)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)、增強(qiáng)談判能力降低流通領(lǐng)域的“水分”。探索由公立醫(yī)院管理部門(mén)代表轄區(qū)內(nèi)所有公立醫(yī)院在省級(jí)集中采購(gòu)工作的基礎(chǔ)上，與藥械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行帶量采購(gòu)，量?jī)r(jià)掛鉤，最大限度降低藥品價(jià)格。
第四，全面落實(shí)預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針，遏制慢性非傳染性疾病快速上升的勢(shì)頭。制定公共政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須進(jìn)行健康預(yù)評(píng)估；將創(chuàng)建健康城鎮(zhèn)的核心指標(biāo)納入衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建與考核的內(nèi)容；推進(jìn)健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，將健康教育工作有效融入預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)等所有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)中，針對(duì)慢性非傳染性疾病等突出公共衛(wèi)生問(wèn)題提供高質(zhì)量的早期干預(yù)。
第五，積極穩(wěn)妥推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)管體制改革。各級(jí)衛(wèi)生行政管理部門(mén)作為公眾利益代表，要對(duì)所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不分所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、營(yíng)利性和非營(yíng)利性等依法依規(guī)管理，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。
陳竺明確，當(dāng)前，要著力推進(jìn)管辦分開(kāi)和政事分開(kāi)。要在大衛(wèi)生框架下探索管辦分開(kāi)的有效實(shí)現(xiàn)形式。在公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市，可建立醫(yī)院管理委員會(huì)（局、中心）等實(shí)體性辦醫(yī)機(jī)構(gòu)；在非試點(diǎn)城市或縣，可設(shè)立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、由衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政、人社、編制等部門(mén)組成的醫(yī)院管理委員會(huì)，整合政府對(duì)公立醫(yī)院的辦醫(yī)責(zé)任。推行政事分開(kāi)，政府履行好資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、績(jī)效考核、醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任用等責(zé)任，將崗位設(shè)置、人員聘用和內(nèi)部分配等權(quán)力下放公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)宏觀有約束，微觀有活力。
陳竺要求，按照黨的十八大加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，遵循統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的原則，整合基本醫(yī)療保障制度籌資、服務(wù)、經(jīng)辦和管理職能，形成責(zé)任主體明確、管理服務(wù)高效、利于控制費(fèi)用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的衛(wèi)生行政管理體制。（衛(wèi)生部新聞辦公室2013年1月7日發(fā)布）
