2012年，民航全行業(yè)堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，切實落實安全生產(chǎn)主體責任，深入開展人員資質能力建設，著重提升安全監(jiān)管效能，健全完善安全管理體系，不斷夯實安全保障基礎，保持了行業(yè)總體平穩(wěn)向好的安全態(tài)勢。
民航局副局長李健在全國民航工作會議暨航空安全會議上代表民航局作了題為《嚴格落實規(guī)章標準 發(fā)揮系統(tǒng)安全效能 穩(wěn)步推進民航持續(xù)安全發(fā)展》的安全工作報告。報告回顧了2012年民航安全工作，分析了2013年安全工作面臨的形勢和基本思路，并部署了2013年安全工作的主要任務。
2012年，全行業(yè)預計完成運輸飛行616萬小時、278萬架次，同比分別增長10.1%、9.0%，通用飛行55萬小時，98萬架次。未發(fā)生運輸飛行事故，通用航空事故萬架次率同比下降 83.0％。截至12月15日，人為責任原因嚴重事故征候萬時率0.006，同比下降62.5%。南航連續(xù)安全飛行超過1000萬小時，獲得“飛行安全鉆石”獎和“保證飛行安全先進單位”榮譽稱號，廈航獲得“飛行安全二星”獎。連續(xù)實現(xiàn)第十個空防安全年，成功處置“6.29”暴力恐怖劫機事件，圓滿完成黨的十八大、“兩會”、亞歐博覽會等重大會議和國家重要活動的安全保障任務，確保了空防安全。
報告總結了2012年民航主要安全工作及特點。一是著重落實安全生產(chǎn)責任。全行業(yè)在把握實現(xiàn)航空安全的八個關系上狠下功夫，狠抓安全主體責任落實。各地區(qū)管理局及監(jiān)管局與轄區(qū)企事業(yè)單位簽訂《航空安全責任書》，明確安全任務和目標，加強和改進持續(xù)監(jiān)察，督促落實安全主體責任。
二是全面開展人員資質能力建設。擴大了飛行人員資質排查范圍，加強了飛行人員健康管理，對簽派員進行理論水平和操作實務抽查，開展機務維修人員資質考試。各企事業(yè)單位加大安全投入，狠抓安全管理人員和生產(chǎn)一線人員培訓工作。
三是切實加強安全監(jiān)管力度。民航業(yè)宏觀調控進一步加強，重點監(jiān)控航空公司飛行小時和專業(yè)人員的配備情況，強化機隊配置計劃管理。不斷完善安全監(jiān)管績效考核標準和方法，初步實現(xiàn)對監(jiān)管局監(jiān)管工作過程的量化考核。繼續(xù)推進飛行標準監(jiān)督管理系統(tǒng)（FSOP）的使用，增強了科技對民航安全管理的支撐作用。出臺《關于加強客艙安全管理工作的意見》，要求航空公司正確處理安全與服務的關系。開展多項安全專項治理。
四是穩(wěn)步推進安全體系建設。進一步完善安全規(guī)章體系建設，民航局頒布和修訂5部規(guī)章和32個標準，下發(fā)31個規(guī)范性文件。安全管理體系建設穩(wěn)步推進，183個機場、386家維修單位和133家空管運行單位通過了安全管理體系（SMS）審定。充分發(fā)揮航空安全信息系統(tǒng)收集、調查、分析、預警、預防為一體的系統(tǒng)功能，實現(xiàn)安全關口前移。
五是注重夯實安全保障基礎。加強新技術研究與運用，完成了56個機場的PBN飛行程序設計，制定《飛機平視顯示器（HUD）發(fā)展應用路線圖》和《中國民航ADS-B實施規(guī)劃》，自主研發(fā)機載飛行校驗系統(tǒng)（CFIS），成功完成跑道攔阻系統(tǒng)（EMAS）試驗。適航審定能力不斷加強，編制完成大型客機適航審定能力建設綱要，加強了上海、沈陽適航審定中心和航油航化審定中心專業(yè)隊伍建設，ARJ21-700飛機進入試飛審定階段，繼續(xù)加強對C919、Z15、Y12F等航空器及發(fā)動機的型號合格審定，首次對等開展B787飛機型號合格認可。
同時報告指出，2013年安全生產(chǎn)綜合保障基礎依然薄弱，在履行安全監(jiān)管職能、創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能等方面亟待加強，破解難題、化解矛盾、防控風險能力仍顯不足，社會公眾對航空安全的期待和要求也越來越高，民航持續(xù)安全發(fā)展任務依然艱巨。
報告確定了2013年民航安全工作的主要目標和基本思路。2013年民航安全工作的基本思路是：認真貫徹落實黨的十八大精神和《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，以科學發(fā)展觀為指導，確立正確的思維方式和科學的思想方法，繼續(xù)推進持續(xù)安全戰(zhàn)略，強化安全生產(chǎn)基礎建設，嚴格規(guī)章標準落實，加強系統(tǒng)安全管理，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，深化安全專項工作，大力提高安全綜合保障能力，穩(wěn)步推進民航持續(xù)安全發(fā)展。
為實現(xiàn)上述工作目標，報告要求全行業(yè)2013年重點做好七個方面的主要任務。
一要發(fā)揮政策導向功能，引領行業(yè)安全發(fā)展。實施總量宏觀調控，進一步完善引進飛機、增開航線和航班許可的管理機制；合理控制增長速度，加大對運輸航空公司飛行總量增量及飛機日利用率的監(jiān)管力度，嚴格復雜環(huán)境、高高原機場的準入條件；通過建立健全政策措施、提高維修能力、提升作業(yè)安全保障能力、加強安全監(jiān)管等措施，促進通用航空健康發(fā)展。
二要嚴格執(zhí)行規(guī)章標準，強化安全責任落實。完善安全規(guī)章標準，進一步嚴格運輸航空、空防安全、危險品運輸?shù)纫?guī)章標準；狠抓規(guī)章標準落實，嚴格執(zhí)行“安全一票否決”制，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和紀檢等手段，嚴肅懲處惡意違規(guī)違章行為；加強安全責任落實，生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實安全主體責任，加強對落實安全主體責任的監(jiān)督檢查；繼續(xù)推進資質能力建設，擴大對各類專業(yè)技術人員資質能力的排查范圍，建立人員資質管理長效機制，嚴格行業(yè)準入條件。
三要著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高安全監(jiān)管效能。更新安全監(jiān)管理念，創(chuàng)新安全管理思路，開展基于安全信息驅動的風險管理；轉變行業(yè)安全管理模式，研究航空公司一體化運行所面臨的形勢以及跨地區(qū)審批監(jiān)管模式，進一步完善機場安全監(jiān)管方式。推動SMS建設和審核，推動SMS在航空器設計和制造單位、飛行訓練機構、規(guī)模較大的通航企業(yè)的建設，加強對審核后持續(xù)改進的監(jiān)督；推進安全監(jiān)管系統(tǒng)建設，創(chuàng)新安全監(jiān)管方法和工具，加快在飛行標準監(jiān)察員隊伍中使用FSOP系統(tǒng)。
四要深入開展重點專項工作，提高隱患治理效果。提升機場運行風險防控能力，強化機場飛行區(qū)管理，積極推動安裝FOD探測防范及清除設備；加強危險品運輸管理；加強老齡飛機管理和發(fā)動機空停防控；加強客艙安全管理，進一步明確客艙乘務員的職責定位。
五要加強安全基礎建設，提高安全保障能力。加大重點領域投入力度，加大對安全監(jiān)察及事故調查設備設施的投入和安全監(jiān)察員培訓的力度，支持安全運行保障能力、新技術應用推廣、應急救援體系、安全監(jiān)管能力和安全管理體系建設，進一步完善安全保障財務考核機制；要加強適航審定能力建設，健全適航審定組織機構，完善適航規(guī)章體系，推進發(fā)動機適航審定中心、航油航化適航審定中心、西安和廣州航空器適航審定中心的建設；加強空防安全工作，全面提升系統(tǒng)應急處置能力，夯實地面防范基礎。
六要加快新技術研發(fā)與應用，提高安全運行裕度。大力推進可研支撐，加大科研工作投入力度，進一步提高自主創(chuàng)新能力，實施“科技興安”戰(zhàn)略。進一步推進航行新技術應用，提高PBN程序的執(zhí)行率，制定ADS-B機載設備和改裝方案，加大HUD和EFVS的試用范圍，加快航空公司電子飛行包（EFB）審定。
七要加強職業(yè)誠信建設，提升安全文化水平。營造安全誠信文化，制定主動報告政策，探索將誠信評價納入安全績效管理的辦法，對違背誠信原則的行為實行零容忍，建立安全誠信檔案。加大安全宣傳力度，引導公眾正確對待安全與正常、安全與服務的關系，在行業(yè)內廣泛宣傳踐行貫徹持續(xù)安全理念、保證安全的先進典型，大力倡導安全、誠信的行業(yè)文化。
