黨的“十八大”剛剛閉幕一周，全國正在掀起學習“十八大”精神的熱潮，由海南省地礦局主辦的以“加快地礦經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)妥推進地勘單位改革”為主題的第十二屆中南區(qū)地礦局長研討會在?？谡匍_。本次會議匯聚了中南六省地礦局局長，也吸引了國土資源部相關(guān)司局、中國地質(zhì)調(diào)查局、海南國土資源廳、新疆地礦局、黑龍江地礦局、福建地礦局和青島海洋所、廣東海洋局及中科院巖溶所等多家單位。而海南省副省長陳志榮、省政府副秘書長羅時祥親自到會，則讓人真切地感受到地勘業(yè)的社會影響力正在不斷擴大。
本次中南地區(qū)地礦局長研討會，稱得上是一次論改革、發(fā)展與找礦突破三者關(guān)系的研討會。記者注意到參會者不再是“照本宣科”，而是緊扣主題暢所欲言，不乏匠心獨運的遠見卓知。正如廣東地礦局局長歐陽志鴻所說：“現(xiàn)在沒有全國性的地勘業(yè)大會，大家就靠片區(qū)會這一平臺交流溝通了，所以倍加珍惜喲！”
地礦經(jīng)濟特色為要
地處改革前沿、為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級做出積極貢獻的廣東省地礦局，地礦經(jīng)濟發(fā)展的動靜自然小不了。過去，地勘單位改革與發(fā)展的“廣東模式”為業(yè)內(nèi)稱道。那么，今年在爭取政府支持、創(chuàng)造良好發(fā)展氛圍上，廣東局又有何新動作呢？
歐陽志鴻局長說：“今年2月，省政府出臺了《廣東省地質(zhì)勘查‘十二五’規(guī)劃》，這在全省范圍內(nèi)尚屬首次，對建立完善地質(zhì)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的銜接機制具有重大意義。今年8月，省政府發(fā)布了《關(guān)于促進地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，是全國頭一家，不僅具有廣東‘先行先試’的作用，且對加快實施找礦突破戰(zhàn)略行動、促進地礦經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響?！?/p>
“該意見提出，要充分發(fā)揮地勘單位技術(shù)支撐作用，第一次明確規(guī)定國有地勘單位參與財政出資已探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)利益分配政策，強調(diào)‘支持省屬大型國有企業(yè)、市縣政府國有企業(yè)、其他所有制企業(yè)和礦山等資源型企業(yè)建立集團式礦業(yè)公司。大型企業(yè)與具有甲級礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的地勘單位合作勘查的，可在同等條件下按規(guī)定優(yōu)先取得探礦權(quán)’，這對于加快地勘單位資本積累、增強經(jīng)濟實力無疑具有促進作用?！?/p>
面對地礦經(jīng)濟的未來發(fā)展，與會者所擔憂的仍是人才、投入和礦權(quán)這“三大不足”，對礦權(quán)更是耿耿于懷。比如，河南省有7000多個礦權(quán)，但地礦局只有109個，所占比例1.56%；湖北省有5000多個礦權(quán)，可地礦局只有六七十個；廣西地礦局雖有200多個礦權(quán)，但真正在成礦區(qū)帶上的并不多。礦權(quán)，成為制約地礦經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。
而廣東省政府下發(fā)的《關(guān)于促進地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，使“探者有其權(quán)”有了實質(zhì)性進展。加之今年新確立的2000萬元地勘基金和即將下達的分類改革方案，如虎添翼的廣東局，今年僅靠“走出去”、大力拓展境外勘查區(qū)域、推進多國合作勘查項目，就在國外成功拓展了面積達6063平方千米的13個礦權(quán)，且發(fā)現(xiàn)了預(yù)測資源量50萬噸以上、可供普查的大型銅礦產(chǎn)地。
在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、贏得政府支持、發(fā)揮主力軍作用上，福建省地礦局副局長張建忠也有話講。他說：“按照我省‘358’找礦突破目標，明年將提交3處大型、10處中型礦產(chǎn)地，2015年將提交8處大型礦產(chǎn)地、1處中型鈾礦產(chǎn)地，2020年將建成5個中大型規(guī)?？辈殚_發(fā)基地。這一由我局提出的找礦突破目標和重點礦種，今秋已納入了《福建省找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案》。截至目前，找礦突破進展順利，我局已提交3處礦產(chǎn)地，新增鎢、鉬、銅、鉛、鋅、銀等6種礦產(chǎn)資源量，尤其在依托兩個全國重點整裝勘查區(qū)、9個重點勘查區(qū)和老礦山深部找礦上，取得了一系列的新突破?！?/p>
有為才能有位，有位更要有為。福建局促成了省政府出臺《關(guān)于加強廣義地質(zhì)工作的通知》，將此項工作納入全省“十二五”地質(zhì)工作專項規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃。該局圍繞打好全省重點項目建設(shè)、新增長區(qū)域發(fā)展、城市發(fā)展、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展和民生工作的“五大戰(zhàn)役”，開展了平潭綜合實驗區(qū)綜合地質(zhì)調(diào)查、試點小城鎮(zhèn)綜合地質(zhì)調(diào)查、福州市和廈門市城市地質(zhì)、省重點發(fā)展區(qū)域地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價、省地下熱水資源調(diào)查評價、省沿海應(yīng)急水源地調(diào)查與評價、省重要地質(zhì)遺跡調(diào)查及規(guī)劃、省農(nóng)業(yè)地質(zhì)（富硒土地）綜合調(diào)查等。這一切，均受到省委、省政府領(lǐng)導的認可和肯定。
自己的夢自己圓。湖北省地礦局總工程師馬元介紹了該局8年來取得地礦經(jīng)濟持續(xù)增長的“八連增”可喜局面。他說：“全局經(jīng)濟規(guī)模翻四番，經(jīng)濟效益增長10倍，為建局以來發(fā)展最快、效益最好的歷史時期，現(xiàn)年經(jīng)濟總量超億元的地勘單位有9個，年凈收益超千萬元的地勘單位有5個?！?/p>
“究其原因，我們打的是‘人才牌’。一是完善人才激勵機制，全面推行首席地質(zhì)工程師等制度，調(diào)動骨干技術(shù)人才的積極性，一批中青年技術(shù)和管理骨干脫穎而出。截至2011年底，全局享受政府特殊津貼專家4人、高級職稱793人、中級職稱1449人；獲得39個省部級以上集體單項獎、62個個人單項獎，并在第一屆全國地勘鉆探職業(yè)技能大賽中，取得了一金、一銀、兩銅的優(yōu)異成績，因而被評為‘全國地勘鉆探技能人才培育突出貢獻單位’?！?/p>
“二是強化職工教育培訓，整體素質(zhì)大步提升。2008年以來，職工學歷教育超過2000人，其中，博士、碩士學位教育60人，年均培訓各類人員達4000人次以上。截至2011年底，有75%的職工達到大專以上文化程度，有80%的管理和技術(shù)人員達到本科以上文化程度。”
湖南省地礦局打的是“聯(lián)合牌”，依靠開放合作，不斷贏取地礦經(jīng)濟發(fā)展的新局面。據(jù)該局副巡視員王偉華介紹，一是積極實施“走出去”戰(zhàn)略，在多個省份擁有較為穩(wěn)固的地勘與勘察施工市場，在多個國家承擔風險勘查和水電、鹽井施工項目；二是加強與地方政府合作，與岳陽、常德、張家界、永州四市簽訂了地質(zhì)找礦及地質(zhì)技術(shù)服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，與省建設(shè)銀行建立合作伙伴關(guān)系；三是加強與大企業(yè)聯(lián)盟，與華菱集團、辰州礦業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與五礦集團、國電集團等央企開展項目合作等。至于和中國地質(zhì)調(diào)查局、省國土資源廳、株洲市政府、湖南有色控股集團五方合作構(gòu)建的“錫田找礦新模式”，不僅取得多方共贏的實效，且成為“聯(lián)合牌”的經(jīng)典案例。
廣西地礦局打的則是“新戰(zhàn)略”牌。該局副局長黃宏偉介紹說：“今年，在實施‘礦業(yè)開發(fā)富局’新戰(zhàn)略中，我局將發(fā)展地質(zhì)找礦延伸業(yè)、走勘查開發(fā)一體化道路，視為加快地礦經(jīng)濟發(fā)展的最佳途徑。為此，我們聯(lián)合局屬單位，采用增資擴股方式，構(gòu)建全局礦業(yè)開發(fā)的新平臺；加快完成礦業(yè)權(quán)經(jīng)營管理大檢查，加大采礦許可證延續(xù)辦證力度，優(yōu)選礦業(yè)開發(fā)的新項目；同時，在鋁土和稀土找礦上獲得了大突破。在實施‘走出去’戰(zhàn)略上，我們的隊伍在東南亞多個國家獲得了新進展?！?/p>
“海洋強國”大有可為
據(jù)悉，福建省地礦局積極貼近全省戰(zhàn)略部署，大力實施海洋地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用，即將批復(fù)和組織實施的《福建省海洋地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用實施方案》，與“十八大”報告提出的“海洋強國”新戰(zhàn)略一脈相承。
在“海洋強國”戰(zhàn)略的大背景下，如何加快推進海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)科研工作、海洋礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用，尋求地勘單位生存與發(fā)展的新空間，自然也是參會代表的熱議話題。近年來，最有發(fā)言權(quán)的是在海域碳酸鹽巖地震探測技術(shù)、海洋油氣地球化學探測技術(shù)、天然氣水合物實驗室模擬技術(shù)、海底環(huán)境原位監(jiān)測技術(shù)、海洋地質(zhì)調(diào)查、船舶建設(shè)等方面，已取得成功應(yīng)用和長足進步的青島海洋地質(zhì)研究所。該所黨委書記周永青深有感觸地說：“投身于‘海洋強國’戰(zhàn)略之中，我們重在構(gòu)建技術(shù)型、專家型、創(chuàng)新型的科研團隊?！?/p>
“實踐證明，視海洋地勘技術(shù)發(fā)展為重點，培養(yǎng)一批以技術(shù)研發(fā)為重點的技術(shù)型人才實為必要。截至目前，我所在天然氣水合物實驗?zāi)M、近海古環(huán)境演化、濱海濕地科學、海域地質(zhì)-地球物理編圖、地震資料處理解釋等方面已形成一批科研團隊，每個團隊均由10名左右的中青年科學人員組成，在研國家自然科學基金已達20項。不僅擁有兩個國土資源部重點實驗室等，還全面啟動了和5家單位共同創(chuàng)立的‘海洋科學與技術(shù)國家實驗室’。由科技部審批的‘深?？蒲衅脚_’，也將于2013年由我所牽頭建設(shè)。目前，我們正在建設(shè)‘海洋地質(zhì)調(diào)查研究數(shù)據(jù)中心’，爭取再用3年時間，構(gòu)建‘國家自然科學基金創(chuàng)新團隊’的新品牌?！?/p>
海南省境內(nèi)海洋面積達200多萬平方千米，擁有海南省地質(zhì)局、海南省海洋地質(zhì)調(diào)查局兩塊“金字招牌“的李海忠局長，將“立足本島、開發(fā)海洋、拓展海外”作為全局作戰(zhàn)方略。從地礦經(jīng)濟發(fā)展的角度看，2011年，該局總收入、利潤同比增長23%、106%，總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)較之兩年前分別增加了32%、24%。尤其是麾下的海南國際資源（集團）股份有限公司和海南地質(zhì)有限公司，以國內(nèi)外資源勘查、開采、精選、冶煉、加工為主營業(yè)務(wù)，為地礦經(jīng)濟發(fā)展搭建了新的平臺。預(yù)計2015年，全局企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模將達30億元以上。
對找礦前景，海南省秘書長羅時祥信心十足：“發(fā)展是主題，改革是主線。海南1∶5萬區(qū)調(diào)完成覆蓋面最大，石碌鐵礦新增資源量1億多噸，抱倫金礦新增100噸資源量，預(yù)計陸域金礦有700噸資源量、銅礦有300多萬噸等?！?/p>
對“海洋強國”目標，專家型的廣州海洋地調(diào)局局長溫寧深情地說：“我局自1963年成立，第一代海洋地質(zhì)人摸清了中國海、登上了南極洲，但至今仍缺乏實質(zhì)性的海上鉆探。要實現(xiàn)‘海洋強國’目標，設(shè)備、技術(shù)、人才缺一不可，我們曾用8年時間建造了最先進的地調(diào)船，在中國海發(fā)揮了重大作用。但如何解決海上環(huán)境問題，尤其是深海敏感區(qū)域，需要有關(guān)方面的關(guān)注與支持?！?/p>
會議期間，望著窗外海天一色、明媚無限的美景，不難想象，這浩瀚無垠、波瀾壯闊的海洋，又將承載地質(zhì)人何等美麗的夢想，又將提供人類何等豐厚的資源，新的地礦經(jīng)濟大舞臺將從這里延伸，走向未來，走向世界！
改革重在“立局興業(yè)”
在找礦突破中，河南省地礦局曾以創(chuàng)造“嵩山模式”、“訂單找礦”新機制而聞名全國，自信而堅定的張錦同局長一露面，就引起了記者的注意。談到全力推進事企分體改革的初衷，他說：“當初，我們只是為了強化全局調(diào)控能力，做大做強地勘主業(yè)，優(yōu)化地質(zhì)工作的內(nèi)外部環(huán)境。實際上，走事企改革這條路很困難，所以要在穩(wěn)妥推進上做足文章，步步緊扣以人為本、全面發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的命脈?；仡^再看，這場從未有過的改革壯舉，似乎發(fā)生在不經(jīng)意間?！?/p>
張錦同局長說：“我們穩(wěn)妥推進改革共分‘五步走’。第一步，成立局級企業(yè)，于2008年成立豫礦資源開發(fā)公司，由15家下屬地勘單位擠出7000多萬元做注冊資金；第二步，統(tǒng)一礦權(quán)管理，明確由局掌握礦權(quán)處置權(quán)；第三步，尋求大企業(yè)合作，先后與五礦集團、山東黃金集團、河南煤化集團、洛鉬集團等合作運作礦權(quán)，河南局改革，稱得上是先有實踐、后有理論，‘訂單找礦’也是這么來的，比如我們找鉬礦時，急需幾千萬元的勘查資金，就與河南煤化集團合作，由他們交7000萬訂金，待我們找出價值20多億元鉬礦后，以10多億元作價賣給他們；第四步，建立隊（院）級公司，組建豫礦集團公司，至今年7月，共擁有19家子公司，包括全資公司7家、控股公司9家、參股公司3家，還有幾家地勘單位正在謀劃之中；第五步，徹底清理隊（院）辦公司，清理規(guī)范事業(yè)單位，同時出臺事企兩套考核體系，于今年9月，完成了局屬事業(yè)單位更名事宜，被國土資源部相關(guān)司局領(lǐng)導稱為‘對全國地勘單位分類改革具有一定的借鑒意義’?！?/p>
由此可見，只要牢牢把握地礦經(jīng)濟“立局興業(yè)”這一要務(wù)，穩(wěn)妥而全面地推進地勘單位改革，就有望達到“改革、找礦、促發(fā)展”和諧共進的理想境界。從其改革實效來看，豫礦集團公司注冊資金已增至5億多元，今年資產(chǎn)有望達到35億元；2011年，全局經(jīng)濟總量達到49.31億元，為2005年的4.45倍；計劃“十二五”末，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模超百億、多家企業(yè)國內(nèi)外上市的宏偉目標。
改革發(fā)展并駕齊驅(qū)
聽了同行們的精彩演講，黑龍江地礦局局長徐飛鵬坐不住了。他說：“我是第二次應(yīng)邀參加中南局長會，會議主題排序可謂獨具匠心，發(fā)展是根本，改革是動力；發(fā)展要加快，改革須穩(wěn)妥，否則，錯誤的判斷加上瘋狂的執(zhí)行力，會成為萬劫不復(fù)的滅頂之災(zāi)。過去，就曾發(fā)生過因所謂的改革，讓地質(zhì)專家步入擺地攤困境的事情。”
“‘十八大’提出堅持中國特色社會主義道路，我們搞分類改革首先要講原則，要有利于找礦突破、有利于地礦經(jīng)濟發(fā)展、有利于增加職工收入。其次，分類改革切忌碰三條紅線，不能搞‘一刀切’，不能搞齊步走，不能搞模式化。面對事業(yè)單位分類改革，我們要做的仍是發(fā)展地礦經(jīng)濟，用鉆工的話講，‘爹有、媽有，不如自己有’。地勘單位要想富起來，要想活得體面、活得有尊嚴，就不能離開自己的優(yōu)勢主業(yè)，不能離開自己的核心競爭力。所以，要運足氣兒、鉚足勁兒，加快發(fā)展，踩實每一個腳印。”
“從我局發(fā)展情況來看，13864名職工、21個二級單位，分地勘業(yè)、礦業(yè)開發(fā)、水工環(huán)和多種經(jīng)營四大板塊。礦業(yè)開發(fā)有占51%股份的三道灣金礦，有七八十個基礎(chǔ)地質(zhì)項目，有整合為集團公司的水工環(huán)產(chǎn)業(yè)，還有25萬平方米即將封頂?shù)姆康禺a(chǎn)等。去年，在崗人均工資突破5萬元，有3個隊長收入達40萬元。2009年，全局經(jīng)濟總量還不足8億元，但今年有望突破30億元。”
談到改革、發(fā)展和找礦突破，第一次受邀參加中南片會的新疆地礦局局長曾小剛頗有同感，他說：“過去一提地勘單位改革，就是企業(yè)化，我們?yōu)榇死_了幾十年，真是吃了不少苦頭。國土資源部組織七部委調(diào)研是件大好事，體現(xiàn)了學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的‘十八大’精神?！?/p>
“新疆局14700多人，其中，離退休9000多人、在職5600多人，事業(yè)單位29個、公司5個。我們得益于特殊地區(qū)享受特殊政策，上級很支持，廳局關(guān)系很好，創(chuàng)造了很好的發(fā)展環(huán)境。去年，全局地礦經(jīng)濟產(chǎn)值達50億元，其中，找礦18億元、開礦22億元，開礦主要以黑色金屬礦為主，今后將大力延伸礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>
“‘358’找礦突破是從新疆起步的，我局新發(fā)現(xiàn)煤4000億噸、鎳150萬噸等，按期實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標是沒有問題的。新疆雖然財政負擔重，但政府舍得地勘大投入，每年投入達15億元左右，由我局承擔10億元，還有250多家地勘單位在此工作。”在中國、在世界，恐怕只有新疆才會有如此壯觀的地質(zhì)找礦陣勢吧？
談吐自然、穩(wěn)重大方的國土資源部地勘司行業(yè)管理處副處長徐靜的講話，仍起到了畫龍點睛的作用。她說：“加快地礦經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)妥推進改革，兩者相輔相成，發(fā)展是硬道理，通過發(fā)展增強改革底氣；改革壯大穩(wěn)定隊伍，對加快發(fā)展、加快找礦突破起到推動作用?！?/p>
“中央5號文明確分為行政類、公益一二類、生產(chǎn)經(jīng)營類三大類，分類改革不光是企業(yè)化、也不是不談企業(yè)化。地勘隊伍的穩(wěn)定興旺發(fā)達，直接關(guān)系到國家資源保障戰(zhàn)略，國土資源部領(lǐng)導對此非常關(guān)心。七部委參與調(diào)研，是我們司長挨家挨戶請的，目的是讓他們了解地勘單位、考慮隊伍的特殊性，因為百姓頭腦中尚無‘先行軍’概念。通過七部委調(diào)研，以增進了解和理解，有利于為地勘單位爭取優(yōu)惠政策和扶持政策。正是通過調(diào)研，才決定由八部委聯(lián)合下發(fā)地勘單位分類改革的指導意見，目前該意見已到了征求意見和會簽的階段?！?/p>
如此看來，有了政府部門的高效服務(wù)，有了地勘單位的創(chuàng)新實踐，有了新聞媒介的熱情宣傳，改革、發(fā)展與找礦突破志在必得，從而為“美麗中國”創(chuàng)造新的更加偉大的奇跡！
