食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、空氣污染、水土流失……這些來自基層的“民聲信號(hào)”已成為江西省人大監(jiān)督工作的“航標(biāo)燈”。11月29日，江西省十一屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，會(huì)議聽取和審議省人大常委會(huì)組織的2012年食品藥品安全贛鄱行、贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行、環(huán)保贛江行和秀美江西行等監(jiān)督活動(dòng)開展實(shí)施情況。
監(jiān)督緊跟“民聲熱點(diǎn)”走
百姓的根本利益離不開衣食住行。在省人大常委會(huì)的監(jiān)督重點(diǎn)中，“民聲熱點(diǎn)”是永遠(yuǎn)不變的主旋律。
為增強(qiáng)群眾的飲食用藥安全，今年，省人大常委會(huì)以“關(guān)注群眾健康，保障藥品安全”為主題，以貫徹實(shí)施藥品管理法，加強(qiáng)基本藥物監(jiān)管為重點(diǎn)，繼續(xù)開展藥品安全贛鄱行活動(dòng)。與此同時(shí)，省人大農(nóng)委以“為了百姓菜籃子更安全”為主題，組織開展了贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動(dòng)。
秀美的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源是江西省科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的希望所在、潛力所在。如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游富省惠民。今年開始，省人大常委會(huì)在全省范圍上下聯(lián)動(dòng)開展秀美江西行活動(dòng)，通過綜合運(yùn)用人大依法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等手段，督促各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，著力推動(dòng)解決一些制約江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在江西省許多地區(qū)，提起環(huán)保贛江行活動(dòng)，許多人都會(huì)伸出大拇指表示贊賞。為保證環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)在江西的貫徹實(shí)施，省人大常委會(huì)自1995年起開展了每年一次的環(huán)保贛江行活動(dòng)，促進(jìn)和推動(dòng)了一批環(huán)保“老大難”問題的解決。近5年，先后以“保護(hù)環(huán)境資源，建設(shè)綠色生態(tài)江西”、“推動(dòng)污染減排，促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”、“防治水土流失，促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”、“保護(hù)藍(lán)天碧水，促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”、“落實(shí)環(huán)保責(zé)任，保護(hù)藍(lán)天碧水”為主題，組織開展了環(huán)保贛江行活動(dòng)。
改進(jìn)方式增強(qiáng)監(jiān)督促民生
在監(jiān)督過程中，省人大常委會(huì)不斷完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。如發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的意見建議，增強(qiáng)監(jiān)督的透明度和實(shí)效性；擴(kuò)大代表對(duì)監(jiān)督工作的參與，增強(qiáng)代表的監(jiān)督作用；綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新專題調(diào)研的形式和內(nèi)容，讓一件件民生實(shí)事在“窮追不舍”下“開花結(jié)果”。
——贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動(dòng)組織開展“回頭看”，對(duì)5年來活動(dòng)中所指出的問題、提出的意見和建議進(jìn)行全面梳理、跟蹤督辦，切實(shí)推動(dòng)問題的解決，使贛鄱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。自2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)開展以來，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門共出動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員8萬余人次，檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位7萬余個(gè)次，整頓市場6000余個(gè)次，查辦案件1200多起，查繳銷毀假劣農(nóng)藥、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品1428.4噸。
——在食品藥品安全贛鄱行活動(dòng)中，各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)參照省里做法，結(jié)合自身實(shí)際，開展了豐富多彩的活動(dòng)。例如，南昌市加大力度貫徹落實(shí)基本藥物制度，全市二級(jí)（含）以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配備率達(dá)到95%以上，藥品平均價(jià)格同比下降30%，門診人均費(fèi)用下降23%，住院人均費(fèi)用下降20%，基本醫(yī)療服務(wù)公平可及性得到有效提高。
——秀美江西行活動(dòng)則形成了助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。今年，省財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，新增安排省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬元。江西省積極爭取到22個(gè)紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入全國紅色旅游經(jīng)典二期總體建設(shè)方案。經(jīng)省旅游局、省商務(wù)廳、省機(jī)場集團(tuán)和南昌鐵路局等部門合力推動(dòng)，新增主要旅游航班850班次，開行入贛旅游專列119列次。
如今，一系列人大監(jiān)督品牌活動(dòng)的開展，使得人大監(jiān)督與行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成了監(jiān)督工作的強(qiáng)大合力和綜合效益。
“回頭看”跟蹤檢查促實(shí)效
在著力打造監(jiān)督工作品牌的同時(shí)，省人大常委會(huì)還注重增強(qiáng)連續(xù)性，采取連續(xù)幾年反復(fù)監(jiān)督或“回頭看”的方式，把階段性監(jiān)督和全程性監(jiān)督相結(jié)合，初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督問效相結(jié)合，有效推動(dòng)有關(guān)部門從體制、機(jī)制上解決重點(diǎn)問題。
上饒市中心城區(qū)萬壽宮飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)污染問題，連續(xù)多年被列入環(huán)保贛江行檢查采訪對(duì)象，經(jīng)過不懈努力，上饒市關(guān)閉了萬壽宮取水口，將取水口上移10公里，還建設(shè)了日供水20萬噸的自來水廠；為解決城市備用水源問題，上饒市又投資3.75億元，啟動(dòng)了上饒縣大坳水庫引水工程。
南昌縣八一鄉(xiāng)旭亮造紙廠未經(jīng)審批擅自擴(kuò)建廠房、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，致使大量生產(chǎn)廢水直接排放，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)厮h(huán)境。2010年環(huán)保贛江行將其列入重點(diǎn)選題進(jìn)行了明察暗訪，并將有關(guān)情況向南昌市政府口頭通報(bào)、書面反饋，專門下發(fā)了《關(guān)于依法督促南昌縣八一鄉(xiāng)旭亮造紙廠徹底停產(chǎn)整改的意見》。省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法，在相關(guān)部門配合下，依法對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，責(zé)令限期整改。通過連續(xù)跟蹤回訪，企業(yè)已整改到位，污染治理設(shè)施運(yùn)行正常。
如今，反復(fù)監(jiān)督、執(zhí)法檢查“回頭看”等方式已成為省人大常委會(huì)監(jiān)督工作的常用方法，被廣泛運(yùn)用于對(duì)整改情況的檢查監(jiān)督。
整改一日不落實(shí)，跟蹤督辦一日不結(jié)束?？梢哉f，正是這種跟蹤督查“回頭看”，保障了監(jiān)督效果，提升了人大權(quán)威，凸顯了人大監(jiān)督的剛性。
