國土資源部黨組副書記、副部長，國家土地副總督察，
國家測繪地理信息局黨組書記、局長 徐德明
黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，必將在黨和國家的發(fā)展史上產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。測繪地理信息部門要以高度的政治自覺和強烈的責(zé)任意識，準(zhǔn)確把握十八大新思想、新觀點、新論斷、新目標(biāo)、新任務(wù)對測繪地理信息發(fā)展的新要求，把學(xué)習(xí)貫徹十八精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的重要講話和李克強同志在視察中國測繪創(chuàng)新基地時的重要講話緊密結(jié)合起來，解放思想，改革創(chuàng)新，加快推動測繪地理信息領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)測繪地理信息強國，為全面建成小康社會提供堅實保障，當(dāng)好美麗中國建設(shè)的主動服務(wù)者和有力支撐者。
測繪地理信息事業(yè)處于大有可為的黃金機遇期
建設(shè)一個更加繁榮富強的美麗中國，為測繪地理信息事業(yè)加快發(fā)展提供了更為廣闊的空間，展現(xiàn)了更加美好的前景，迎來了前所未有并且可以大有作為的黃金機遇期。
全面建成小康社會新目標(biāo)為測繪地理信息事業(yè)加快發(fā)展提供廣闊舞臺。習(xí)近平同志指出，黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署。李克強同志在視察中國測繪創(chuàng)新基地時強調(diào)，測繪地理信息是經(jīng)濟社會活動的重要基礎(chǔ)；測繪的水平反映了人類文明進步的水平；隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進步，測繪地理信息應(yīng)用越來越廣、作用越來越大?？梢哉f，經(jīng)濟社會越發(fā)展，測繪地理信息越重要；越是強調(diào)科學(xué)發(fā)展，測繪地理信息越有舞臺。貫徹落實十八精神，加快建設(shè)全面小康社會，為測繪地理信息事業(yè)騰飛提供了空前的歷史機遇。
“四化”建設(shè)同步發(fā)展測繪地理信息大有可為。胡錦濤同志在十八大報告中提出的實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提高開放型經(jīng)濟水平等重點任務(wù)，都與測繪地理信息息息相關(guān)。李克強同志指出，測繪地理信息是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，是全面提高信息化水平的重要條件，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，如何科學(xué)布局工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用國土發(fā)展空間，如何有效推進重大工程建設(shè)，地理國情監(jiān)測至關(guān)重要。貫徹落實十八精神，推動“四化”建設(shè)，測繪地理信息的基礎(chǔ)先行、服務(wù)保障功能將進一步彰顯。
生態(tài)文明建設(shè)要求測繪地理信息提供科學(xué)手段。十八大報告強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴(yán)守耕地保護“紅線”，嚴(yán)格土地用途管制，加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度等重點任務(wù)。李克強同志也強調(diào)地理國情是重要的基本國情，是搞好宏觀調(diào)控、促進可持續(xù)發(fā)展的重要決策依據(jù)，也是建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府的重要支撐。地理國情深入揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系和演變規(guī)律，對于提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和準(zhǔn)確性、促進從地理空間上合理布局人口和經(jīng)濟活動、優(yōu)化資源配置等意義重大。決策要始于科學(xué)，決策要尊重國情。貫徹落實十八精神，測繪地理信息部門理應(yīng)全力服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為測繪地理信息科技騰飛提供沃土。十八大報告明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要求以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。習(xí)近平同志強調(diào)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)。測繪地理信息工作科技含量高、專業(yè)性強，古往今來，測繪地理信息領(lǐng)域的重大發(fā)展進步都源于科學(xué)技術(shù)的革命。貫徹落實十八精神，實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對于推進測繪地理信息領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，搶占測繪地理信息國際競爭制高點意義重大。
負(fù)責(zé)任大國形象要求測繪地理信息加快“走出去”。十八報告明確要全面提高開放型經(jīng)濟水平，強調(diào)實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，建設(shè)海洋強國，提高抵御國際經(jīng)濟風(fēng)險能力，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用等。中國要走向世界，必須更多地了解世界，掌握全球資訊，科學(xué)布局。而這其中最核心和最基礎(chǔ)的信息就是基礎(chǔ)地理信息。加強對全球地理信息資源的獲取，是進一步深化改革開放的必然要求，是履行大國責(zé)任的基礎(chǔ)性工作。貫徹落實十八精神，更好保障中國走向世界，測繪地理信息發(fā)展必須先行“走出去”。
測繪地理信息發(fā)展輝煌成就奠定加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。新中國成立后，伴隨著祖國奮發(fā)前進的步伐，我國測繪地理信息事業(yè)逐步發(fā)展壯大，書寫了中國測繪地理信息歷史上的輝煌篇章。測繪法律體系基本健全，統(tǒng)一監(jiān)督管理不斷加強；基礎(chǔ)測繪穩(wěn)步推進，基礎(chǔ)地理信息資源日益豐富；測繪科技創(chuàng)新進步，科技整體水平步入世界先進行列；測繪服務(wù)水平不斷提高，地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃興起；測繪精神生生不息，測繪軟實力明顯提升，奠定了事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。貫徹落實十八大精神，加快建設(shè)測繪地理信息強國，我們有充分的自信。
堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)測繪地理信息強國建設(shè)全局
科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強大思想武器。測繪地理信息部門要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到事業(yè)發(fā)展的各方面、全過程。
必須始終堅持解放思想。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是發(fā)展中國特色社會主義一大法寶?；仡櫆y繪地理信息事業(yè)的發(fā)展歷程，每一步都離不開思想的解放。思路決定出路。我們要按照習(xí)近平同志的要求，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，用世界的眼光、戰(zhàn)略的眼光、發(fā)展的眼光、辨證的眼光看測繪地理信息。全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，要求測繪地理信息工作從前期和幕后走向全過程和前臺，從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展各部門為主走向為全社會提供全方位服務(wù)，從間接服務(wù)為主走向直接服務(wù)，從著眼國內(nèi)走向全球乃至外太空，從追求社會效益走向社會效益、經(jīng)濟效益并重，從以財政投入為主走向成為經(jīng)濟增長的重要力量。只有依靠思想的進一步解放，才能加快實現(xiàn)這六大轉(zhuǎn)變。
必須始終堅持改革創(chuàng)新。十八大報告強調(diào)全黨一定要勇于實踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新。實踐證明，不改革就沒有出路，不創(chuàng)新就會落后。測繪地理信息工作當(dāng)前還存在核心技術(shù)不足、服務(wù)能力不強、產(chǎn)業(yè)總量偏小、統(tǒng)一監(jiān)管乏力等問題和不足。究其根源，既有投入不足、體制機制不順等客觀原因，也有改革創(chuàng)新力度不夠的主觀因素。我們的思想觀念、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)模式、生產(chǎn)力布局等，還沒有完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和信息時代技術(shù)高速發(fā)展的需要。貫徹落實十八大精神，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，實現(xiàn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。
必須始終堅持主動服務(wù)。服務(wù)是測繪地理信息發(fā)展的生命線，是測繪地理信息工作價值的體現(xiàn)。近年來，我們始終堅持主動服務(wù)、超前服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拓展了發(fā)展空間，贏得了理解、尊重和關(guān)心支持。貫徹落實十八大精神，必須長期堅持“服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生”的基本宗旨，為科學(xué)管理決策、重大戰(zhàn)略實施、重大工程建設(shè)、豐富人民群眾物質(zhì)文化生活等提供一流的測繪地理信息保障。通過強有力的服務(wù)，促進完善體制機制、強化職能職責(zé)、提升能力水平。
必須始終堅持快速發(fā)展。測繪地理信息要先行，必須始終堅持發(fā)展這一第一要義，始終堅持“快、干、好”的務(wù)實工作作風(fēng)?！翱臁笔菧y繪地理信息人的靈魂，快才能贏得機遇、獨占鰲頭，才能超前服務(wù)、主動服務(wù)?！案伞笔菧y繪地理信息人的精神，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，就要真抓實干，敢于擔(dān)當(dāng)，干出成績；“好”是測繪地理信息人的追求，就要統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局、全面協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。貫徹落實十八大精神，要在高位上保持較快發(fā)展勢頭，做大、做優(yōu)、做強事業(yè)，實現(xiàn)到2020年初步建成測繪地理信息強國、2040年全面建成測繪地理信息強國的發(fā)展目標(biāo)。
必須始終堅持按需測繪。十八大報告強調(diào)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。我們必須始終堅持“按需測繪、效用優(yōu)先”的發(fā)展原則，切實將以人為本的理念融入到各項工作中去，根據(jù)需求需要編制規(guī)劃、制定計劃、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、提供服務(wù)，同時要注重產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，積極培育需求、創(chuàng)造需求、鼓勵消費，通過“需求牽引和服務(wù)創(chuàng)新”雙重驅(qū)動，推動測繪地理信息事業(yè)加快發(fā)展。
必須始終堅持文化引領(lǐng)。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。貫徹十八大精神，必須堅持文化興業(yè)、文化立業(yè)，大力弘揚24字社會主義核心價值觀。著力打造具有測繪地理信息特色和時代特征的文化品牌，將現(xiàn)代元素、中國元素和時代特色融入地圖文化。著力推進地理信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展基于地理信息的文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)品。著力弘揚“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，通過文化創(chuàng)新帶動思想解放、觀念轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，增強測繪地理信息文化自信自強。
堅持“五個結(jié)合”，服務(wù)美麗中國建設(shè)
胡錦濤同志在十八大報告明確提出建設(shè)美麗中國。美麗中國就是一個以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的中國，就是一個富強、民主、文明、和諧的中國，就是一個天藍、地綠、水凈的中國，就是一個包容、自信、自強的大美中國。測繪地理信息工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“構(gòu)建數(shù)字中國，監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)測繪地理信息強國”的戰(zhàn)略發(fā)展方向，充分發(fā)揮資源、技術(shù)、人才三大優(yōu)勢，堅持把構(gòu)建數(shù)字中國與“五位一體”建設(shè)和“四化”建設(shè)相結(jié)合，把地理國情監(jiān)測與大力推進生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，把發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合，把科技興測和人才強測與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，把強化測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管與維護國家主權(quán)、安全和利益相結(jié)合，加快推進測繪地理信息事業(yè)跨越式發(fā)展，把基礎(chǔ)做牢，把資源做強，把產(chǎn)業(yè)做大，把科技做優(yōu)，把民生做實，更好發(fā)揮測繪地理信息部門的“基礎(chǔ)先行、服務(wù)保障、應(yīng)急救急、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、維護安全”作用，為建設(shè)美麗中國提供有力保障。
數(shù)字中國是推進測繪地理信息事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅實根基。數(shù)字中國地理空間框架，是測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的立業(yè)之基，表現(xiàn)為“一個網(wǎng)、一張圖、一個平臺”，數(shù)字省區(qū)地理空間框架、數(shù)字城市地理空間框架是其重要構(gòu)成。構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架，要認(rèn)真組織實施好“十二五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)高效推進海島礁測繪、現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目實施，加強對全球基礎(chǔ)地理信息資源的獲取，著力強化基礎(chǔ)地理信息資源保障能力。貫徹落實十八大精神，要把數(shù)字中國建設(shè)與“五位一體”建設(shè)和“四化”建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮地理信息在工業(yè)規(guī)劃、布局、發(fā)展等方面的監(jiān)測、分析、服務(wù)功能，為國民經(jīng)濟和社會信息化提供權(quán)威、可靠、標(biāo)準(zhǔn)的地理信息基底，以數(shù)字城市建設(shè)促進城市精細(xì)管理、科學(xué)決策和高效服務(wù)，利用地理信息高新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
地理國情監(jiān)測是測繪地理信息事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。地理國情監(jiān)測是測繪地理信息部門在新的歷史時期、新的技術(shù)條件下職能的強化和拓展。貫徹落實十八大精神，要把地理國情監(jiān)測與大力推進生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，盡快啟動全國第一次地理國情普查，做好植被覆蓋變化、道路變化、主體功能區(qū)規(guī)劃實施、城市發(fā)展變化、重要區(qū)域地表形變、主要農(nóng)業(yè)大宗產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)作物種植等的地理國情監(jiān)測試點，盡早拿出一批高質(zhì)量、有影響力的監(jiān)測成果。同時，積極推動地理國情監(jiān)測工作向法制化、規(guī)范化、業(yè)務(wù)化、常態(tài)化方向發(fā)展，切實成為各級黨委政府宏觀調(diào)控、管理決策不可或缺的科學(xué)手段。
地理信息產(chǎn)業(yè)是測繪地理信息領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級的必由之路。發(fā)展壯大地理信息產(chǎn)業(yè)，是測繪地理信息部門直接服務(wù)經(jīng)濟增長和人民生活的重要途徑。只有讓地理信息服務(wù)真正進入千家萬戶，成為人們工作、生活中用得上、離不開的必需品，測繪地理信息事業(yè)才真正深深根植于人民群眾，才能獲得永續(xù)發(fā)展的強大動力。貫徹落實十八大精神，要把發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結(jié)合，通過政策支持、數(shù)據(jù)共享、項目帶動、園區(qū)集聚、規(guī)范市場等方式，著力激發(fā)地理信息企業(yè)新活力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，推動地理信息產(chǎn)業(yè)做大做強。要下大力氣鼓勵各方面對地理信息服務(wù)的消費，積極主動培育地理信息產(chǎn)業(yè)市場；科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，加快建設(shè)國家和地方地理信息產(chǎn)業(yè)園；把天地圖打造成為國際一流的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)中國品牌，讓“天地圖帶您走天下”；支持開發(fā)融合地理信息技術(shù)的新型工業(yè)產(chǎn)品，強化地理信息在智能交通、物流配送等領(lǐng)域的應(yīng)用，打造高端測繪地理信息裝備品牌。
科技創(chuàng)新驅(qū)動是測繪地理信息事業(yè)加快發(fā)展的不竭動力。習(xí)近平同志強調(diào)，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)。技術(shù)決定水平，裝備決定能力，人才決定未來。貫徹落實十八大精神，要深入實施“科技興測”和“人才強測”戰(zhàn)略，始終把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置。著力建立健全測繪地理信息科技創(chuàng)新體系，加強測繪地理信息基礎(chǔ)研究，強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能測繪儀器裝備，大力發(fā)展高分辨率遙感系列測繪衛(wèi)星，加強地理信息監(jiān)測應(yīng)急車等高精尖裝備建設(shè)，加快推動測繪地理信息工作向自動化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。著力加強人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔機制，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，讓各種人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。
統(tǒng)一監(jiān)督管理是測繪地理信息政府部門的職能之本。地圖具有嚴(yán)格的法定性，地理信息事關(guān)國家安全、主權(quán)和利益。貫徹落實十八大精神，要把強化測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管與維護國家主權(quán)、安全和利益緊密結(jié)合，通過法規(guī)體系的健全、體制機制的完善、管理方式的創(chuàng)新，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。繼續(xù)按照體系健全、職能強化、政令暢通、運行高效的總體要求，進一步推進地方測繪地理信息管理機構(gòu)建設(shè)。進一步加強測繪法制建設(shè)，做好《測繪法》修訂前期準(zhǔn)備，全力推動《地圖管理條例》頒布實施。著力推進依法行政，創(chuàng)新管理服務(wù)，深化地理信息市場監(jiān)管、地理信息安全管理和國家版圖意識宣傳教育，進一步樹立勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實高效的政府新形象。
美麗中國藍圖已經(jīng)繪就，測繪地理信息人時不我待。我們要按照黨的十八大的新部署、新要求、新目標(biāo)，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義道路，以解放思想、與時俱進的動力，求真務(wù)實、真抓實干的行動，為民惠民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，樂于奉獻、勇于犧牲的精神，抓好各方面工作的落實，讓測繪地理信息強國之路越走越寬廣，迎接測繪地理信息事業(yè)更加輝煌的明天！
（注：該文刊發(fā)于《中化英才》雜志（2012年第23期））
