環(huán)境保護部29日舉行學習貫徹黨的十八大精神報告會，環(huán)境保護部部長周生賢作“科學發(fā)展與生態(tài)文明”專題輔導報告。周生賢以美麗中國是科學發(fā)展的中國、美麗中國是可持續(xù)發(fā)展的中國、美麗中國是生態(tài)文明的中國為主題，從3個方面深刻闡述了科學發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系、內(nèi)涵及根本要求。
周生賢說，我們黨立足社會主義初級階段基本國情，認真總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求，集中全黨智慧，創(chuàng)立了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學回答，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平?？茖W發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一脈相承而又與時俱進的科學理論，開辟了當代中國馬克思主義發(fā)展新境界?？茖W發(fā)展觀內(nèi)涵豐富、思想深刻，形成了涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面的科學理論，以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，為我國未來發(fā)展指明了更清晰的思路和更明確的路徑。只有堅持把科學發(fā)展觀作為黨和國家各項工作的根本指針，作為全黨全國各族人民的行動指南，才能在新的歷史征程上有效應對各種風險挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝一切艱難險阻，如期實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。
周生賢說，歷史告訴我們，理論要保持強大的生命力、創(chuàng)造力、感召力，必須與時代發(fā)展同步，及時回應時代的呼聲。科學發(fā)展觀的重要源頭就是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求和我國環(huán)境保護的豐富實踐。從國際看，全球關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的認識深化和艱辛探索，尤其是人類對生態(tài)環(huán)境問題的認識發(fā)生四次歷史性飛躍，為科學發(fā)展觀的形成提供了新鮮觀念和豐富經(jīng)驗。第一次飛躍是1972年6月聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開的首次人類環(huán)境會議，會議通過的《人類環(huán)境宣言》，強調(diào)“人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進。”第二次飛躍是1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，會議第一次把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合起來進行認識，提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，成為全人類共同發(fā)展的戰(zhàn)略。第三次飛躍是2002年8月在南非約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，會議明確經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相結(jié)合，以確保世界的可持續(xù)發(fā)展和人類的繁榮。第四次飛躍是今年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，圍繞“達成新的可持續(xù)發(fā)展政治承諾”，“全面評估過去20年可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域取得的進展和存在的差距”，決定啟動可持續(xù)發(fā)展目標推進進程，幫助發(fā)展中國家提高可持續(xù)發(fā)展能力。從國內(nèi)看，科學發(fā)展觀的提出，具有深厚的認識基礎(chǔ)和實踐支撐。黨的十六屆三中全會重點對建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制作出研究部署，全會第一次正式提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，從此，科學發(fā)展觀開始在全面建設小康社會的實踐中發(fā)揮日益重要的指導作用。以黨的十七大為標志，科學發(fā)展觀進一步走向成熟。我們黨又及時把社會建設和生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，拓展和豐富了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求。環(huán)保部門為大力推進生態(tài)文明建設做出了積極貢獻。在理念方面，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施，堅持環(huán)境保護優(yōu)先方針，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，制定生態(tài)文明建設的目標指標體系和考核辦法，建立和完善生態(tài)文明的制度和體制等新理念；在環(huán)保工作中，堅持以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領(lǐng)，為培育壯大生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升全社會生態(tài)文明意識發(fā)揮了重要作用。我們黨開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動又進一步凝聚了全黨共識，極大地增強了全黨推動科學發(fā)展的自覺性和堅定性。我們環(huán)保系統(tǒng)在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，形成了新的共識，就是必須把科學發(fā)展觀作為政治信仰來追求、作為科學真理來堅持、作為行動指南來踐行。從科學發(fā)展觀形成的歷史過程看，科學發(fā)展觀不但關(guān)注發(fā)展，更注重科學發(fā)展；不但關(guān)注滿足人民群眾基本需求，更注重促進人的全面發(fā)展；不但關(guān)注快速和規(guī)模發(fā)展，更注重在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中謀發(fā)展；不但關(guān)注物質(zhì)驅(qū)動型發(fā)展，更注重創(chuàng)新型發(fā)展；不但關(guān)注經(jīng)濟實力增長，更注重經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面均衡發(fā)展；不但關(guān)注開發(fā)和利用自然為人類造福，更注重人與自然和諧發(fā)展；不但關(guān)注社會財富的創(chuàng)造和涌流、充滿活力的發(fā)展，更注重公共財富的分配和調(diào)整，達到和諧的發(fā)展；不但關(guān)注共同發(fā)展，更注重差異化發(fā)展；不但關(guān)注局部地區(qū)率先發(fā)展，更注重城鄉(xiāng)、區(qū)域以及各方面平等發(fā)展。
周生賢指出，在深入領(lǐng)會科學發(fā)展觀的思想內(nèi)涵的同時，必須全面準確深刻把握科學發(fā)展與生態(tài)文明和美麗中國的關(guān)系。黨的十八大把生態(tài)文明建設提升到總體布局的戰(zhàn)略高度，又明確提出建設美麗中國的奮斗目標。生態(tài)文明和美麗中國建設是貫徹落實科學發(fā)展的內(nèi)在要求。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，建設生態(tài)文明的首要任務也是發(fā)展，而且是在環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，更好地保障和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。科學發(fā)展觀的核心立場是以人為本，良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然追求?？茖W發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，推進生態(tài)文明建設就是要促進現(xiàn)代化建設各方面協(xié)調(diào)共進?？茖W發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要求統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面工作，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，其中人與自然和諧發(fā)展也是生態(tài)文明建設的根本要求。生態(tài)文明和美麗中國建設是推動科學發(fā)展的重大任務。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，建設生態(tài)文明是經(jīng)濟建設的根本前提。衡量科學發(fā)展的重要指標就是要看發(fā)展的資源環(huán)境代價是否降低，顯著標志就是要看生態(tài)文明水平是否提高。
周生賢說，美麗中國作為全新的理念，伴隨著黨和國家把生態(tài)文明建設擺上重要議事日程應運而生，為我們描繪了生態(tài)文明建設的美好前景。生態(tài)文明建設是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的最新理論成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進方向；生態(tài)文明建設是我們黨積極主動順應廣大人民群眾新期待，進一步豐富和完善了中國特色社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；生態(tài)文明建設是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻。建設生態(tài)文明，內(nèi)容非常豐富，從價值取向看，必須樹立先進的生態(tài)倫理觀念。人類起源于自然，生存于自然，發(fā)展于自然；從物質(zhì)基礎(chǔ)看，必須擁有發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟，使綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占較大比重，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型；從激勵約束機制看，必須建立完善的生態(tài)文明制度，加大制度創(chuàng)新力度，建立健全有利于保護環(huán)境的法律、政策和體制機制。從必保底線看，必須維護生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定，避免重大生態(tài)危機，為全球生態(tài)安全作出貢獻；從根本目的看，必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上放心的食物，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。生態(tài)文明理念及建設實踐具有鮮明特征:在價值觀念上，強調(diào)給自然以平等態(tài)度和充分的人文關(guān)懷，尊重自然，順應自然，保護自然，更加自覺珍愛自然，關(guān)注和尊重生態(tài)環(huán)境的存在及其意義；在實現(xiàn)路徑上，要走出一條資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的新道路，倡導和推行自覺自律的生產(chǎn)生活方式；在目標追求上，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，注重增進公眾的經(jīng)濟福利和環(huán)境權(quán)益，促進社會和諧，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設的重點任務，一要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；二要更加注重保障和改善民生，著力解決損害群眾健康突出環(huán)境問題；三要深化節(jié)能減排，加大水、大氣、土壤等污染治理力度，強化核與輻射監(jiān)管能力，明顯改善環(huán)境質(zhì)量；四要切實加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基本公共服務均等化；五要加強生態(tài)保護和防災減災體系建設，構(gòu)建生態(tài)安全屏障；六要建立健全制度和激勵約束機制，構(gòu)建有利于建設生態(tài)文明的政策法規(guī)和體制機制；七要加強宣傳教育，在全社會樹立和弘揚生態(tài)文明理念；八要積極應對氣候變化、生物多樣性保護等全球性環(huán)境問題。
周生賢指出，推進生態(tài)文明建設要全面正確把握好以下問題。一是積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)境保護新道路。在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，這是對經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的深刻揭示。忽視資源環(huán)境保護，經(jīng)濟建設難以搞上去，即使一時搞上去最終也要付出沉重代價。我國已經(jīng)到了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段，需要把節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴大內(nèi)需、生態(tài)保護與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局結(jié)合起來，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標準優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。走在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)境保護新道路，要遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，加快構(gòu)建與我國國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。二是形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。黨的十八大報告首次把優(yōu)化國土空間開發(fā)格局放在突出位置，作為加快推進生態(tài)文明建設的重要工作，這也為進一步加強環(huán)境保護的宏觀調(diào)控和綜合管理職能提供了契機。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。三是著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問題。享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權(quán)利，是政府應當提供的基本公共服務。要深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，全力做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。四是加快建立生態(tài)文明制度。從恢復和維持生態(tài)系統(tǒng)整體性與可持續(xù)性的系統(tǒng)理念出發(fā)，建立和完善職能有機統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)境保護綜合管理體制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。五是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局。要樹立寬廣的世界眼光，統(tǒng)籌國內(nèi)國際可持續(xù)發(fā)展的兩個大局，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，自覺承擔國際環(huán)境責任，以自身的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，推動全人類共同呵護地球家園，為全球生態(tài)安全作出貢獻。
周生賢說，建設美麗中國，承載著一代又一代中國共產(chǎn)黨人對中國未來發(fā)展的美好愿景，承續(xù)著“青春中國”、“可愛中國”、“新中國”、“富強民主文明中國”、“和諧中國”的中國夢。黨的十八大第一次明確提出建設美麗中國的嶄新發(fā)展理念。建設美麗中國是我國發(fā)展進入新階段的迫切需要，為提升發(fā)展質(zhì)量和空間提供了新的戰(zhàn)略指導；是主動順應人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的新期待，標志著我們黨執(zhí)政理念的重大提升；是全面建成小康社會的基本要求和重要特征，拓展了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域和范疇；是著眼長遠，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈美好家園的客觀要求。建設美麗中國，核心是要按照生態(tài)文明要求，關(guān)鍵是要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系，要通過建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。如果離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展就是“竭澤而漁”。建設美麗中國，需要積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)境保護新道路。探索環(huán)保新道路是通往建成美麗中國的一個路標，必須堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的指導思想，遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，努力形成節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。建設美麗中國，需要構(gòu)筑全社會共同參與的大格局，需要加強和深化生態(tài)示范創(chuàng)建。要堅持典型引路、試點示范，因地制宜、循序漸進，通過加強生態(tài)環(huán)境的宣傳教育和開展生態(tài)省(市、縣)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村、環(huán)境友好型學校、社區(qū)、醫(yī)院等創(chuàng)建活動，形成全社會共同推進美麗中國建設的良好局面。只有每個人都付出智慧、辛苦和汗水，美麗中國才能在潺潺細水匯聚成的巨大洪流中成為現(xiàn)實，我們憧憬的美好愿景才能早日到來。
環(huán)境保護部副部長張力軍、周建，黨組成員、紀檢組長周英，總工程師萬本太，核安全總工程師徐慶華出席會議。老干部黨總支委員，機關(guān)全體干部，在京派出機構(gòu)、直屬單位班子成員，京外派出機構(gòu)、直屬單位主要負責人等參加會議。（記者 張秋蕾）
