財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就試行
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)答記者問(wèn)
近日，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展2008-2011年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（財(cái)企[2012]384號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），決定從2012年開(kāi)始試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資預(yù)算）支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。自2007年實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以來(lái)，對(duì)國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)尚屬首次，這是加強(qiáng)國(guó)資預(yù)算管理的重要制度安排，意義十分重大。日前，財(cái)政部企業(yè)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
記者：我國(guó)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度已有五年歷史，今年開(kāi)始試行對(duì)支出項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，請(qǐng)您談?wù)勥@一制度安排的重要意義。
負(fù)責(zé)人：根據(jù)《預(yù)算法》復(fù)式預(yù)算的要求，國(guó)務(wù)院于2007年印發(fā)了《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào)），決定我國(guó)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。五年來(lái)，相關(guān)規(guī)章制度基本建立，實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，收益比例逐步提高，在增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，調(diào)節(jié)收入分配，完善國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由于該項(xiàng)制度建立時(shí)間較短，缺乏經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際執(zhí)行中存在支出方向和重點(diǎn)不夠突出、支出項(xiàng)目比較分散等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)等多種方式，系統(tǒng)總結(jié)國(guó)資預(yù)算實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，具體分析存在的問(wèn)題，進(jìn)一步明確支出方向和重點(diǎn)，完善國(guó)資預(yù)算制度。
記者：國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)尚屬首次，財(cái)政部近年來(lái)一直在推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，能否請(qǐng)您談?wù)勥@方面的情況？
負(fù)責(zé)人：國(guó)資預(yù)算評(píng)價(jià)是財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分，早在2009年，財(cái)政部就印發(fā)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2009〕76號(hào)）。近年來(lái)，財(cái)政部建立并實(shí)施了財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的制度要求。2011年，財(cái)政部根據(jù)實(shí)踐情況，修訂印發(fā)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)），規(guī)定：“加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政資金使用效益”。
2012年7月，財(cái)政部在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院召開(kāi)了全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)，主題是大力推行財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)。隨后，財(cái)政部發(fā)布了《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》（財(cái)預(yù)〔2012〕396號(hào)），明確規(guī)定：構(gòu)建具有中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效管理體制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照重點(diǎn)評(píng)價(jià)全面開(kāi)展、結(jié)果應(yīng)用實(shí)質(zhì)突破等目標(biāo)，實(shí)施企業(yè)使用財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制，完善預(yù)算管理。
今年上半年，財(cái)政部印發(fā)了《加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理暫行規(guī)定》（財(cái)企〔2012〕23號(hào)），規(guī)定“各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)使用財(cái)政性資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度”，“通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告”，“評(píng)價(jià)結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為制定有關(guān)財(cái)政政策、安排使用財(cái)政性資金的依據(jù)”。
記者：財(cái)政部近日印發(fā)的《通知》規(guī)定，從2012年起試行對(duì)國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，試行期間包括哪類(lèi)支出范圍和內(nèi)容？
負(fù)責(zé)人：《通知》規(guī)定從2012年起試行國(guó)資預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，在試行期間，主要對(duì)2008-2011年安排的“國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“兼并重組”、“技術(shù)創(chuàng)新”、“節(jié)能減排”四類(lèi)支出項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，支出項(xiàng)目分類(lèi)按財(cái)政部下達(dá)的資金撥付文件確定。這四類(lèi)支出實(shí)際上涵蓋了國(guó)資預(yù)算支出總額的大部分。
評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括兩個(gè)層面：一是資金管理情況，二是資金使用效益。其中，資金管理情況30分，資金使用效益70分，具體參見(jiàn)《通知》所附評(píng)價(jià)指標(biāo)表。為確保評(píng)價(jià)工作取得成效，具有可操作性，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)表過(guò)程中，廣泛征求了全國(guó)省級(jí)財(cái)政部門(mén)和100多家中央企業(yè)意見(jiàn)，同時(shí)深入部分企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。普遍認(rèn)為，對(duì)國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是完全必要和及時(shí)的，不僅有助于加強(qiáng)財(cái)政資金管理，有效解決“重分配、輕管理”問(wèn)題，更重要的在于進(jìn)一步明確支出方向和重點(diǎn)，結(jié)合深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)行國(guó)資預(yù)算制度。
關(guān)于設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，中央企業(yè)認(rèn)為是可行的，也能夠操作?！叭f(wàn)事開(kāi)頭難”，試行期間先做起來(lái)，以后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以完善。一些企業(yè)總會(huì)計(jì)師深有感觸地說(shuō)：“績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)論國(guó)內(nèi)和國(guó)外、國(guó)家和企業(yè)都是難點(diǎn)，試行工作的艱辛和復(fù)雜可想而知。但再難，這一步也必須走。只有這樣，才能提升國(guó)資預(yù)算的功能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)，深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力?！?/p>
記者：《通知》要求每類(lèi)資金分別資金管理情況和資金使用效益兩個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)，您能否具體介紹一下這方面的有關(guān)情況？
負(fù)責(zé)人：根據(jù)《通知》規(guī)定，對(duì)國(guó)資預(yù)算支持的每類(lèi)支出項(xiàng)目，均要求從資金管理情況和資金使用效益兩個(gè)層面進(jìn)行評(píng)價(jià)。在兩個(gè)層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，資金管理情況主要體現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目和資金的管理要求，重點(diǎn)評(píng)價(jià)每類(lèi)支出的項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目決策、資金管理制度、資金到位和財(cái)務(wù)處理、資金使用合規(guī)性等情況。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)資預(yù)算資金支持的重大專(zhuān)項(xiàng)，主要起杠桿引導(dǎo)作用，大部分資金通過(guò)企業(yè)自籌等方式解決，因此，資金管理制度及資金到位等指標(biāo)不能僅僅包括財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)涵蓋包括企業(yè)自籌等其他資金的管理和到位情況。在項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定和項(xiàng)目決策過(guò)程中，涉及可行性研究和經(jīng)濟(jì)效益論證，還必須評(píng)價(jià)企業(yè)總會(huì)計(jì)師或財(cái)務(wù)總監(jiān)等財(cái)務(wù)高管人員發(fā)揮作用的情況。
資金使用效益根據(jù)四類(lèi)支出的項(xiàng)目特點(diǎn)，分別制定了不同的具體指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、資源整合、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境改善、社會(huì)就業(yè)以及提高企業(yè)盈利能力、發(fā)展能力和上繳稅收等貢獻(xiàn)。資金使用效益分為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩方面，社會(huì)效益50分，經(jīng)濟(jì)效益20分，充分體現(xiàn)了國(guó)資預(yù)算政府宏觀調(diào)控的要求，更多地強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注和發(fā)展涉及國(guó)家安全、國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合國(guó)力等具有社會(huì)效益的項(xiàng)目。
記者：《通知》附列了評(píng)價(jià)指標(biāo)表，項(xiàng)目單位如何填列評(píng)價(jià)指標(biāo)表？應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)？
負(fù)責(zé)人：為了確保評(píng)價(jià)工作取得實(shí)效，《通知》中附列了評(píng)價(jià)指標(biāo)表，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)比照評(píng)價(jià)指標(biāo)表，細(xì)化和擴(kuò)展相關(guān)指標(biāo)內(nèi)容，核心是通過(guò)指標(biāo)打分形式，對(duì)國(guó)資預(yù)算的實(shí)際效果作出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，有些是定量指標(biāo)，如盈利能力、發(fā)展能力、稅收貢獻(xiàn)等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)；有些是定性指標(biāo)，如項(xiàng)目目標(biāo)、制度建設(shè)等資金管理指標(biāo)及資本結(jié)構(gòu)、社會(huì)就業(yè)貢獻(xiàn)等社會(huì)效益指標(biāo)。評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，本著實(shí)質(zhì)重于形式原則，作出深入分析和客觀判斷。
記者：在資金管理情況指標(biāo)表中，為何在附注中采用加分方式，要求項(xiàng)目單位提出支出方向和重點(diǎn)、完善績(jī)效評(píng)價(jià)等改進(jìn)國(guó)資預(yù)算制度的建議？
負(fù)責(zé)人：項(xiàng)目單位不僅要認(rèn)真填列評(píng)價(jià)指標(biāo)表及整理相關(guān)資料，而且要通過(guò)填列評(píng)價(jià)表等基礎(chǔ)工作，真正發(fā)現(xiàn)國(guó)資預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題，目的在于提出完善國(guó)資預(yù)算制度的建議。因此，我們通過(guò)加分方式鼓勵(lì)項(xiàng)目單位多提有價(jià)值的建議。除了項(xiàng)目單位提出建議，中央企業(yè)集團(tuán)公司更要匯總項(xiàng)目單位的評(píng)價(jià)結(jié)果，從宏觀和微觀層面做好深度分析，提出進(jìn)一步明確支出方向和重點(diǎn)、完善國(guó)資預(yù)算制度的綜合性意見(jiàn)和建議。
記者：怎樣才能確保國(guó)資預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)取得實(shí)效并實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)目標(biāo)？
負(fù)責(zé)人：根據(jù)《通知》規(guī)定，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)目標(biāo)需要通過(guò)企業(yè)自評(píng)、中介機(jī)構(gòu)第三方抽評(píng)等多種方式。
企業(yè)自評(píng)是基礎(chǔ)，也是決定評(píng)價(jià)制度順利試行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，《通知》要求所有自2008-2011年以來(lái)，得到國(guó)資預(yù)算資金支持的中央企業(yè)，無(wú)論金額大小，都要將國(guó)資預(yù)算資金及其引導(dǎo)的自籌等資金一起，對(duì)項(xiàng)目支出效果進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。自評(píng)環(huán)節(jié)非常重要，項(xiàng)目單位的單項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告要作為中央企業(yè)集團(tuán)綜合性報(bào)告的附件一并報(bào)財(cái)政部。
在企業(yè)自評(píng)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部將通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，選聘委托勝任能力強(qiáng)、執(zhí)業(yè)水平高的資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，抽取部分企業(yè)集團(tuán)國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方法包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、座談、單獨(dú)訪談、問(wèn)卷調(diào)查、調(diào)閱資料等，被評(píng)單位要積極配合中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)工作。為實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)正在組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)研究制定“評(píng)估機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作指引”。引入第三方評(píng)價(jià)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立驗(yàn)證作用，有利于增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力和權(quán)威性。
記者：集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師等領(lǐng)導(dǎo)重視并做好組織實(shí)施工作至關(guān)重要，能否請(qǐng)您談?wù)勗谶@方面有何要求？
負(fù)責(zé)人：如前所述，今年試行國(guó)資預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意義十分重大，將為今后工作奠定基礎(chǔ)，根據(jù)《通知》要求，需要央企集團(tuán)公司總會(huì)計(jì)師等公司領(lǐng)導(dǎo)大力支持，從收到文件之日起盡快行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)多種方式和有效措施組織實(shí)施，加強(qiáng)過(guò)程督導(dǎo)，開(kāi)展評(píng)價(jià)結(jié)果分析，形成綜合性報(bào)告。
今年是國(guó)資預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試行的第一年，無(wú)論是企業(yè)還是中介機(jī)構(gòu)，都沒(méi)有太多經(jīng)驗(yàn)，再加上臨近年底，時(shí)間緊任務(wù)重。因此，我們希望央企集團(tuán)總會(huì)計(jì)師等公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保評(píng)價(jià)工作取得成效。
