2012年11月5日，工業(yè)和信息化部公布了《業(yè)余無線電臺管理辦法》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第22號）。記者就該《辦法》采訪了工業(yè)和信息化部政法司巡視員李國斌，請他對《辦法》進行了解讀。
記者：近日，工業(yè)和信息化部出臺了《業(yè)余無線電臺管理辦法》，請問《辦法》出臺的意義是什么？
李國斌：目前，我國主要依據(jù)原國家體委、國家無線電管理委員會1982年發(fā)布的《業(yè)余無線電臺管理暫行規(guī)定》和1992年發(fā)布的《個人業(yè)余無線電臺管理暫行辦法》，對業(yè)余無線電臺進行管理。這兩個文件制定較早，隨著業(yè)余無線電臺使用及管理情況的變化，上述兩個文件的相關(guān)制度安排與業(yè)余無線電臺使用及管理需求之間的脫節(jié)嚴重。
業(yè)余無線電臺作為無線電臺的一種，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》的規(guī)定，其管理工作由無線電管理機構(gòu)負責?！稑I(yè)余無線電臺管理暫行規(guī)定》和《個人業(yè)余無線電臺管理暫行辦法》設(shè)立的無線電運動協(xié)會受理和預審核業(yè)余無線電臺設(shè)置申請的制度已經(jīng)不適應(yīng)業(yè)余無線電臺管理工作需求，需要進行調(diào)整。
制定《辦法》，修改完善相關(guān)管理制度，理順業(yè)余無線電臺管理體制，明確業(yè)余無線電臺設(shè)臺審批條件、程序和使用規(guī)則，有利于加強對業(yè)余無線電臺的管理，引導和促進業(yè)余無線電愛好者依法開展業(yè)余無線電活動，推動中國業(yè)余無線電事業(yè)的良性發(fā)展。
記者：您能否介紹一下《辦法》的制定過程？
李國斌：為加強對業(yè)余無線電臺的管理，我部無線電管理局啟動了《辦法》的起草工作，并于2011年10月形成《辦法（送審稿）》。自2012年1月起，我部政法司啟動了審查工作。2012年3月，我們組織開展了《辦法》立法調(diào)研活動，并進一步修改完善了《辦法》，形成了《辦法（征求意見稿）》。5月，我部征求了公安部、國家安全部和國家體育總局的意見。7月，我部在部門戶網(wǎng)站和國務(wù)院法制辦“中國政府法制信息網(wǎng)”向社會公開征求對《辦法（征求意見稿）》的意見，社會各方面認為有必要加快出臺《辦法》，并提出了一些完善性意見。8月，我們召開了部分省級無線電管理機構(gòu)參加的立法座談會，聽取地方無線電管理機構(gòu)對《辦法（征求意見稿）》的意見。根據(jù)各方面意見，我們形成了《辦法（草案）》。
10月17日，我部第26次部務(wù)會議審議通過了《辦法》。11月5日，工業(yè)和信息化部令第22號公布了《辦法》。《辦法》將于2013年1月1日生效。
記者：您能否介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容？
李國斌：《辦法》共七章，四十三條規(guī)定，主要規(guī)定了如下內(nèi)容：
（一）業(yè)余無線電臺的界定。《辦法》規(guī)定業(yè)余無線電臺是指開展《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》確定的業(yè)余業(yè)務(wù)和衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)所需的發(fā)信機、收信機或者發(fā)信機與收信機的組合（包括附屬設(shè)備）。
（二）設(shè)臺審批管理制度。根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》的有關(guān)規(guī)定，明確了在?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)通信的業(yè)余無線電臺由設(shè)臺地地方無線電管理機構(gòu)審批、通信范圍涉及兩個以上省（區(qū)、市）或者涉及境外的業(yè)余無線電臺由國家無線電管理機構(gòu)審批的設(shè)臺審批制度。與此同時，《辦法》規(guī)定了設(shè)臺審批條件和程序。設(shè)置業(yè)余無線電臺應(yīng)當滿足一定的條件，并按照《辦法》規(guī)定向設(shè)臺地地方無線電管理機構(gòu)提交相關(guān)書面申請材料。無線電管理機構(gòu)應(yīng)當依法進行審查，在法定期限內(nèi)核發(fā)業(yè)余無線電臺執(zhí)照。同時，為了便于業(yè)余無線電愛好者申請設(shè)置業(yè)余無線電臺，《辦法》設(shè)定了審批委托制度，規(guī)定國家無線電管理機構(gòu)可以委托地方無線電管理機構(gòu)負責部分跨省通信或者通信涉及境外的業(yè)余無線電臺的審批。
（三）業(yè)余無線電臺的使用規(guī)范。《辦法》主要確定了頻率使用、通信對象及內(nèi)容、操作規(guī)則、日志留存、接受監(jiān)督等內(nèi)容?！掇k法》禁止業(yè)余無線電臺發(fā)送、接收與業(yè)余業(yè)務(wù)和衛(wèi)星業(yè)余業(yè)務(wù)無關(guān)的信號，從事商業(yè)或者其他與營利有關(guān)的活動。業(yè)余無線電臺的通信對象應(yīng)當限于業(yè)余無線電臺，但在突發(fā)重大自然災(zāi)害等緊急情況下，業(yè)余無線電臺可以和非業(yè)余無線電臺通信，應(yīng)當及時向所在地地方無線電管理機構(gòu)報告，其通信內(nèi)容應(yīng)當限于與搶險救災(zāi)直接相關(guān)的緊急事務(wù)或者應(yīng)急救援相關(guān)部門交辦的任務(wù)。業(yè)余中繼臺應(yīng)當向其覆蓋區(qū)域內(nèi)的所有業(yè)余無線電臺提供平等的服務(wù)，并將使用業(yè)余中繼臺所需的各項技術(shù)參數(shù)公開。
（四）業(yè)余無線電臺呼號管理制度?！掇k法》主要規(guī)定了呼號編制、分配和指配、呼號使用規(guī)則和禁止的呼號使用行為等內(nèi)容?！掇k法》禁止盜用、轉(zhuǎn)讓、私自編制或者違法使用業(yè)余無線電臺呼號?！掇k法》允許業(yè)余無線電愛好者在其電臺執(zhí)照被注銷后一年內(nèi)在其他省份設(shè)置業(yè)余無線電臺時申請使用原呼號。
（五）無線電管理機構(gòu)監(jiān)督檢查制度?！掇k法》規(guī)定無線電管理機構(gòu)應(yīng)當對業(yè)余無線電臺實施監(jiān)督檢查，業(yè)余無線電臺設(shè)置人、使用人負有配合義務(wù)?！掇k法》對應(yīng)當注銷業(yè)余無線電臺執(zhí)照的情形作了規(guī)定?！掇k法》依據(jù)《無線電管理條例》和《行政許可法》的規(guī)定，對違反業(yè)余無線電臺管理要求的行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰措施。
記者：在未來的業(yè)余無線電臺的使用和管理中，如何處理不同管理規(guī)定之間的關(guān)系？
李國斌：《辦法》是依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》制定的，《中華人民共和國無線電管理條例》的相關(guān)管理規(guī)定適用于業(yè)務(wù)無線電臺的管理。《辦法》發(fā)布前，原國家無線電管理委員會等部門也制定了一些管理規(guī)定?！掇k法》實施后，相關(guān)管理制度將被新的管理制度所取代。為此，《辦法》第四十三條也進行了明確，規(guī)定“本辦法施行前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行”。
