《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》解讀
首部全面規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開的規(guī)范性文件——《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）近期由公安部制定下發(fā)，將于2013年1月1日起正式施行。對(duì)此，公安部法制局局長(zhǎng)孫茂利接受采訪，對(duì)《規(guī)定》中的5大亮點(diǎn)做了全面解讀。
亮點(diǎn)1：
全面系統(tǒng)、公開透明、手段多樣
據(jù)孫茂利介紹，以往關(guān)于執(zhí)法公開的要求散見于一些法律法規(guī)和規(guī)范性文件中，且往往只涉及執(zhí)法公開的某一領(lǐng)域和方面。此次制定下發(fā)的《規(guī)定》在認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)公安執(zhí)法公開工作作出了全面系統(tǒng)規(guī)定，明確了執(zhí)法公開的分類、原則、范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、職能部門和監(jiān)督救濟(jì)渠道等，為各地準(zhǔn)確理解把握?qǐng)?zhí)法公開的內(nèi)涵和外延，積極穩(wěn)妥地開展這項(xiàng)工作提供了指導(dǎo)。
《規(guī)定》進(jìn)一步延伸拓展了執(zhí)法公開的范圍。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，結(jié)合公安工作特點(diǎn)，詳細(xì)列舉了應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的信息。對(duì)實(shí)踐中取得較好效果的公開措施，作了倡導(dǎo)性規(guī)定。如，規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以定期向社會(huì)公開轄區(qū)社會(huì)治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢(shì)、安全防范預(yù)警信息等。結(jié)合基層的成熟做法，《規(guī)定》擴(kuò)大了向特定對(duì)象公開的范圍。如，增加規(guī)定向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家屬提供執(zhí)法信息查詢服務(wù)。
為適應(yīng)社會(huì)信息化的發(fā)展，在報(bào)紙、廣播、電視和文書告知、電話通知等傳統(tǒng)手段外，增加規(guī)定了政府網(wǎng)站、信息屏終端查詢和短信告知等公開方式。同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地要求各地公安機(jī)關(guān)逐步開展網(wǎng)上公開辦事，進(jìn)一步拓寬了執(zhí)法公開的渠道和方式。
亮點(diǎn)2：
推動(dòng)執(zhí)法公開向警民雙向溝通轉(zhuǎn)變
網(wǎng)上公開辦事代表了執(zhí)法公開的發(fā)展方向。網(wǎng)上公開辦事是執(zhí)法公開的重要內(nèi)容，既包括應(yīng)當(dāng)使社會(huì)周知的行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)的法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理程序，行政管理相對(duì)人依法享有的權(quán)利義務(wù)和監(jiān)督救濟(jì)渠道等信息，也包括特定對(duì)象應(yīng)當(dāng)了解的行政許可、非行政許可審批、備案類事項(xiàng)受理情況、辦理結(jié)果等信息；既包括發(fā)布執(zhí)法信息，也包括提供在線預(yù)約、咨詢、申請(qǐng)、受理等服務(wù)，開展在線滿意度測(cè)評(píng)，受理投訴和意見建議。推行網(wǎng)上公開辦事，使執(zhí)法公開從單向的信息公開，擴(kuò)大到警民雙向交流溝通，深化和拓展了執(zhí)法公開的內(nèi)涵。
孫茂利指出，網(wǎng)上公開辦事有成熟的實(shí)踐基礎(chǔ)，從實(shí)踐情況看，網(wǎng)上公開辦事無(wú)論是工作理念、制度機(jī)制，還是日常運(yùn)行、信息技術(shù)保障都日趨成熟，為進(jìn)一步深入推進(jìn)這項(xiàng)工作打下了良好基礎(chǔ)。對(duì)網(wǎng)上公開辦事專門作出規(guī)定，既是對(duì)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，也是對(duì)此項(xiàng)工作的深化和促進(jìn)。
亮點(diǎn)3：
要在逮捕后24小時(shí)內(nèi)通知被逮捕人的家屬
公開時(shí)限與公開事項(xiàng)密切相關(guān)，針對(duì)不同的公開事項(xiàng)，《規(guī)定》對(duì)公開時(shí)限作了不同要求。
關(guān)于向社會(huì)公開，公開時(shí)限包括了三種情形。一是原則規(guī)定自執(zhí)法信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開，主要依據(jù)《政府信息公開條例》第18條關(guān)于“屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開”的要求。二是規(guī)定限制交通措施、交通管制和現(xiàn)場(chǎng)管制信息應(yīng)即時(shí)公開。主要考慮到此類信息時(shí)效性強(qiáng)，且與群眾生活密切相關(guān)，如果不即時(shí)公開，會(huì)給群眾出行帶來(lái)不便。三是規(guī)定轄區(qū)社會(huì)治安狀況、火災(zāi)和道路交通安全形勢(shì)、安全防范預(yù)警信息可以定期公開。主要考慮到這些信息的形成具有一定的周期性，為給各地一定的自主空間，規(guī)定可以結(jié)合本地實(shí)際情況定期發(fā)布。
關(guān)于向特定對(duì)象公開和網(wǎng)上公開辦事，公開時(shí)限包括兩種情形。一是按照法定時(shí)限公開。向特定對(duì)象公開和網(wǎng)上公開辦事的時(shí)限，現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)不同公開事項(xiàng)和對(duì)象有不同的規(guī)定。如，修訂后《刑事訴訟法》第91條規(guī)定：“逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押。除無(wú)法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在逮捕后24小時(shí)以內(nèi)，通知被逮捕人的家屬。”《公安機(jī)關(guān)辦理行政許可工作規(guī)定》第12條規(guī)定：“對(duì)申請(qǐng)人通過(guò)信函……方式提出申請(qǐng)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)分別作出處理，并通知申請(qǐng)人”，等等。二是對(duì)于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，規(guī)定自該信息形成或者變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)公開。主要考慮到此類信息與特定對(duì)象的權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)，公開不及時(shí)，會(huì)直接影響相關(guān)特定對(duì)象實(shí)現(xiàn)權(quán)利或履行義務(wù)，結(jié)合基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將這類信息公開時(shí)限設(shè)定在5個(gè)工作日內(nèi)。
亮點(diǎn)4：
公開敏感執(zhí)法信息，必要時(shí)要征求相關(guān)部門意見
公安機(jī)關(guān)公開的執(zhí)法信息涉及多個(gè)部門、警種，而這些執(zhí)法信息都是在日常執(zhí)法工作中產(chǎn)生。為便于公安機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開執(zhí)法信息，《規(guī)定》規(guī)定公開執(zhí)法信息由制作、產(chǎn)生或保存該信息的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。如，公安機(jī)關(guān)采取的限制交通措施、交通管制信息由交管部門發(fā)布。對(duì)犯罪嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施的信息，由辦案部門及時(shí)告知犯罪嫌疑人或其家屬。
同時(shí)，為積極穩(wěn)妥做好重大、敏感執(zhí)法信息的公開、發(fā)布工作，《規(guī)定》明確必要時(shí)由相關(guān)部門征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門意見后發(fā)布。如，辦案部門向社會(huì)公開涉及公共利益、社會(huì)高度關(guān)注的重大案事件調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求政務(wù)公開主管部門、法制部門、保密部門的意見。
亮點(diǎn)5：
執(zhí)法公開可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”
孫茂利告訴記者，執(zhí)法公開是公安工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，是滿足群眾新期待、提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的必然要求。推行執(zhí)法公開可以實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和群眾的“雙贏”，既方便服務(wù)群眾，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)；又降低公安機(jī)關(guān)執(zhí)法成本，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的外部監(jiān)督。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開，解決各地執(zhí)法公開工作開展不平衡、公開措施比較零散等問(wèn)題，公安部在深入總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》。（石楊 李吉蓮）
