政策發(fā)力 助糧增產
——訪農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠
近日從農業(yè)部傳來好消息，今年秋糧面積增加，長勢均衡，穗數、粒重等產量要素看好，如果南方晚稻地區(qū)近期不發(fā)生嚴重寒露風，秋糧將繼續(xù)增產，全年糧食有望實現半個世紀以來首次“九連增”。糧食總產實現“九連增”，其中政策與投入的作用功不可沒。近日，本報記者就相關問題專訪了農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠。
記者：今年糧食生產在高起點、高基數上，克服了氣象災害、生物災害，以及成本增加、國際市場波動等多種不利因素的影響，實現了穩(wěn)定發(fā)展。請您談談哪些因素發(fā)揮了作用，最重要的因素是什么？
宋洪遠：從2004年到2011年，我國成功實現了糧食生產的“八連增”，如今秋糧豐收在望，全年糧食有望實現連續(xù)第九年增產，這成為我國經濟社會發(fā)展的突出亮點，對于保增長、控物價、調結構具有非常重要的作用，為實現經濟發(fā)展穩(wěn)中求進總目標提供了有力支撐。
今年全國糧食生產雖然經歷了年初南方持續(xù)低溫陰雨、東北和西南秋冬連旱、黃淮地區(qū)嚴重夏旱、多次強臺風的氣象災害，以及江淮小麥赤霉病、東北華北粘蟲等生物災害，但最終克服了諸多不利因素影響，實現了穩(wěn)定發(fā)展，好形勢實屬來之不易。歸納起來，是政策與投入、科技支撐、防災減災、氣象服務、行政推動等多種要素聚合、共同作用的結果。其中首要的，還是政策與投入。
記者：那么請您具體談一談，政策與投入因素在促進糧食增產方面是如何發(fā)力的？
宋洪遠：黨中央、國務院歷來高度重視糧食問題。尤其是2004年以來，黨中央連續(xù)出臺了9個“一號文件”，始終把促進糧食增產、確保糧食安全作為農業(yè)農村工作的首要任務和主要目標。今年我國糧食產量實現半個世紀以來首次連續(xù)九年增產，離不開國家財政的有力支撐。從2003年中央財政2千多億元的“三農”支出，到2011年中央財政“三農”支出超過1萬億元，8年增長了4倍，今年中央財政用于“三農”的投入安排為12287億元，比2011年又增加了1868億元。這些真金白銀的投入，確保了這些年我國在“三農”投入方面達到“總量穩(wěn)步增加、比例穩(wěn)步提高”的總體要求。
為持續(xù)推動農業(yè)和糧食的穩(wěn)定發(fā)展，財政支持農業(yè)生產支出逐年增加。2008年為2260億元，2010年為3164億元，今年增加到4724億元。其中對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼“四補貼”2008年為1030億元，2010年1335億元，今年增加到1628億元，增加了農民轉移性收入，調動了農民生產積極性。今年“四補貼”標準提高、范圍擴大、機制完善，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社及各種生產服務組織傾斜，更加有力地促進了糧食生產。
在大幅度增加投入的同時，今年中央財政著重加強執(zhí)行管理，加快資金撥付進度，密切關注災害發(fā)生情況，及時調整和增加安排救災和扶持農業(yè)生產支出，為今年糧食增產發(fā)揮了至關重要的作用。糧食最低收購價繼續(xù)提高，小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分別提高7.4元和16元，釋放了強烈的積極信號。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產行動，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產。中央財政首次在去年秋冬播前提早預撥農業(yè)“四補貼”及高產創(chuàng)建等資金，支持農民發(fā)展糧食生產。針對今年糧食生產中存在的突出問題，中央及時出臺了“一噴三防”等防災減災穩(wěn)產增產良法補助政策，指向明確、針對性非常強。健全主產區(qū)利益補償機制，增加糧油生產大縣獎勵補助資金，增強了這些地區(qū)發(fā)展糧食生產的動力。
記者：您提到針對糧食生產中存在的突出問題，國家加大了防災增產技術補助力度，請問今年出臺了哪些技術補助政策？中央出臺這些政策是基于什么考慮？目前實施成效如何？
宋洪遠：今年中央財政先后兩次撥付農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術良法補助資金共計33.15億元，對小麥 “一噴三防”、東北水稻大棚育秧、抗旱“坐水種”、南方早稻集中育秧、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”和西南玉米覆膜種植等六項關鍵技術予以補助。政策之多、力度和含金量之大、針對性和時效性之強，歷年少有。
這些政策的出臺，充分體現了中央對糧食生產的高度重視，體現了奪取今年糧食豐收的堅定決心。今年出臺小麥“一噴三防”等六項防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術良法補助政策，突出以科技為核心支持農業(yè)，不僅可以提高我國農業(yè)主動抗災避災能力，而且可以集成推廣先進實用增產技術，起到了“四兩撥千斤”的作用。
據調度，截至目前，六項政策基本落實到位，取得了良好效果。除小麥“一噴三防”外，早稻集中育秧，有效推進“單改雙”，提升了秧苗素質。三熟制油菜“一促四防” 促進了油菜正常成熟收獲，保證了早稻適時栽插，為今年早稻再奪豐收打下了良好的基礎。東北水稻大棚育秧、抗旱“坐水種”和西南玉米覆膜，有效應對早春干旱、低溫等不利氣候，促進了種植面積落實，提高了播種質量，保證了一播全苗。
記者：實現“九連增”之后，總產量增加的難度將越來越大。今后穩(wěn)定糧食生產，我們還需在政策層面進行哪些調整和完善？
宋洪遠：去年，中央財政“三農”投入首次超過1萬億元，今年比上年又增加1868億元，這讓我們看到了國家要繼續(xù)把“三農”問題放在各項工作重中之重位置的決心，從各方面繼續(xù)加大強農惠農政策，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村的大好形勢。盡管我們創(chuàng)造糧食生產“九連增”的奇跡，但總體來說，我國的農業(yè)包括糧食生產還是處在緊平衡這樣一種狀態(tài)，基礎還不穩(wěn)固，還需要繼續(xù)加大投入。要實現糧食基本自給的宏偉戰(zhàn)略目標，必須堅持這些年來行之有效的強農惠農政策，包括價格政策、補貼政策等，而且要進一步強化這些政策，補貼的總量應當隨著國家財政收入的增長而增長。
在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，要更加重視農業(yè)現代化。真正解決農業(yè)問題還要從農業(yè)外部來著手，堅持以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的方針，促進資源要素在城鄉(xiāng)間平等流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，從而實現在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化的戰(zhàn)略部署和要求。
